张玉柳 罗江华：爱尔兰基础教育数字化发展研究——基于《学校数字战略2027》的解读

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张玉柳,罗江华.爱尔兰基础教育数字化发展研究——基于《学校数字战略2027》的解读[J].中国教育信息化,2023,29(3):43-50.DOI: 10.3969/j.issn.1673-8454.2023.03.005.

国外教育数字化发展研究

爱尔兰基础教育数字化发展研究

——基于《学校数字战略2027》的解读

张玉柳   罗江华

摘要：为了更好地推进教育领域的数字化发展，2022年4月爱尔兰发布《学校数字战略2027》，概述了将如何进一步支持学校系统嵌入数字技术，确保所有学习者能够发挥潜力并充分参与数字世界。文章在梳理爱尔兰已有数字战略发展背景的基础上，深入分析该战略的制定历程、具体内容等，并通过分析和解读爱尔兰数字战略的改革经验与发展模式，总结出对我国现阶段推进实施教育数字化转型的若干启示：制定持续的监督和数字化评估程序；合乎道德且安全地使用数字技术；发展学校数字创变与学校领导力；加强教师专业学习与数字技能提升。

关键词：爱尔兰；数字战略；数字基础设施；基础教育；教育数字化转型

中图分类号：G434

文献标志码：A

文章编号：1673-8454（2023）03-0043-08

作者简介：张玉柳，西南大学宜宾研究院/西南民族教育与心理研究中心博士研究生（重庆 400715）；罗江华，通讯作者，西南大学宜宾研究院/西南民族教育与心理研究中心教授、博士研究生导师，博士（重庆 400715）

基金项目：教育部教育管理信息中心教育管理与决策研究服务专项2022年度委托课题“数字化支撑国家教育治理体系和治理能力现代化研究及其数据库建设”（编号：MOE-CIEM-2022021）；2022年度宜宾市双城协议保障科研经费科技项目“数字新基建赋能宜宾教育高质量发展的机制研究”（编号：XNDX2022020024）

新冠疫情期间，利用数字技术提供教育和培训成为常态，许多欧盟成员国开始意识到学校系统的数字能力存在不足^[1]，拥有适合数字时代的教育系统至关重要。为了更好地推进教育领域的数字化发展，2022年4月13日，爱尔兰发布了《学校数字战略2027》（Digital Strategy for Schools to 2027，以下简称《2027战略》）^[2]。该战略在《学校数字战略（2015—2020）》（Digital Strategy for Schools 2015-2020，以下简称《2015—2020战略》）的基础上，与所有利益相关者进行广泛协商后制定，包括中小学生、家长/监护人、教师和学校领导、教育合作伙伴、初级教师教育机构、非政府组织、工业部门、欧盟成员国和其他相关政府部门；并依据获取的支持资金用于数字技术基础设施建设，旨在进一步支持学校系统，推动在教学、学习和评估中嵌入数字技术，使学校的所有学生获得安全和有效驾驭数字世界所需的技能。

本研究在全球多国纷纷出台数字化发展战略推动教育领域数字化变革的时代背景下，以《2027战略》为依据，深入分析当前爱尔兰学校数字战略的制定历程和具体实施内容，试图从中寻找有助于我国教育信息化实施的经验和启示，以期为现阶段更好地落实教育数字化战略行动提供参考。

一、数字战略的发展脉络

早在1997年，爱尔兰就意识到在基础教育方面，信息通信技术的嵌入远远落后于其他欧盟成员国^[3]。这一时期的教育支出明显低于经济合作与发展组织的平均水平，针对信息通信技术领域的投入更是较低^[4]。为抓住数字时代带来的机遇，爱尔兰随即发布《学校IT 2000》（School IT 2000）战略，旨在帮助爱尔兰每一所学校尽可能地利用信息通信技术^[5]。其还在教育领域设定了一个雄心勃勃的目标，即十年内在欧洲拥有最好的教育和培训。为实现这一目标，近年来，多项推进教育数字化转型的战略被陆续提出，以促进学校教育体系成为采用数字技术以增强教学、学习和评估的领跑者。

《2015—2020战略》^[6]提出在学校中嵌入数字技术的愿景，但要实现还需要有针对性且创新地使用技术来丰富教学、学习和评估。事实上，在2015—2020年的发展周期中，数字技术在爱尔兰基础教育阶段的教学、学习和评估中的有效应用变得越来越普遍。而之后 2017年到2020年的数字战略行动计划都是以实施年份发行的行动计划。爱尔兰数字战略的发展历程如表1所示。

表1  爱尔兰数字战略发展历程

其在实施过程中，取得以下一些关键成就：①学校系统得到2.1亿欧元的信息通信技术基础设施赠款；②“数字学习计划指南”发布；③教师和学校管理者得到更多的专业学习机会，以便在教学实践中有效使用数字技术；④在资源平台www.scoilnet.ie上提供了超过23,000种高质量的课程数字资源；⑤为教师、家长和学生提供了关于在线安全的广泛支持和建议；⑥“数字技能”被列为新手教师教育计划的核心要素，新的和修订后的课程规范均强调数字学习技能，以及教师使用数字技术的能力；⑦确保到2023年所有小学和特殊学校的互联网最低连接速度达到100Mbps或更高。

二、数字战略的制定历程

《2027战略》是一个承上启下的政策文本，既继承了以往的成功经验，也开启了爱尔兰教育数字化转型的新阶段。其愿景为：确保爱尔兰各地中小学校能享受数字化转型的红利，即利用教育数字化转型的机会发展相关人士的数字技能，进而构建有效的数字教育生态系统。其核心目标是培养有能力、批判性参与、积极的学习者，同时支持他们发挥潜力并作为全球公民充分参与数字世界，尽可能多地从数字技术中受益。

（一）众多利益相关者的广泛协商

为了制定新战略，爱尔兰教育和技能部听取了许多参与教育不同团体的意见，包括学生、家长/监护人、教师和学校领导、教育合作伙伴、初级教师教育机构、非政府组织和其他相关政府部门的人士，协商结果为新战略的制定发挥了关键作用。教育和技能部利用此次的咨询反馈结果，并结合《2015—2020战略》的经验，设计了新的数字战略。其听取意见的过程主要包括以下几个方面：

1.问卷调查

为教师、校长和学生编制了单独的调查问卷，并提供这些问卷的报告，国家中小学家长委员会（National Parents Council）也发布了调查问卷，并在随后的报告中提供了相关信息，有助于制定新战略。

2.公开征集

教育和技能部提供了一个在线公开征集提交模板，其中包含来自各种感兴趣的利益相关者的意见提交，包括管理机构、教师工会、行业代表、个体企业、教师、校长、家长等相关人士，所提出主要问题的摘要已在网上公布。

3.焦点小组

在对调查问卷和公开征集的结果进行分析之后，制定了更详细的讨论主题。H2 Learning在投标中获得成功，为焦点小组的运作提供了帮助，并编写了一份关于调查结果的报告。其共举行了9次会议，分别针对中小学教师、中小学校长、中小学生、行业代表、初级教师教育提供者、非政府组织的代表等。

4.协商小组

这是一个由教育合作伙伴、家长和学生团体代表以及一个总体行业代表组成的关键小组。它促进了对各种主题和问题的详细讨论，为新战略提供了信息。

5.双边会谈

与有关国家的官员举行双边会议，讨论在教育中使用和嵌入数字技术的经验。广泛的协商过程为制定《2027战略》提供了充实的依据，以确保社会各行业人士都有机会为其发展提供意见。此外，迪尔德丽·巴特勒（Deirdre Butler）和玛格丽特·莱希（Margaret Leahy）还委托并编写了一份报告《基线报告：迈向2027年的学校数字战略》（Baseline report: Towards a Successor Digital Strategy for Schools to 2027）^[9]，重点对先前战略的实施情况进行了总结分析，并强调需要考虑纳入新战略的领域和要素。

（二）信息通信技术投资的资金支持

根据2018—2030年国家发展计划（the National Development Plan 2018-2030），在《2027战略》的整个生命周期内，还将为其投入约2亿欧元的资本投资支持。鉴于每所学校自身背景的重要性，学校领导在其数字学习团队的指导下，将在如何投资这笔资金方面拥有自主权和灵活性，其支出应与学校数字学习计划和学校自我评估流程的目标保持一致。除了这笔资金外，教育和技能部还以每年1300万欧元的费用资助学校宽带计划，为学校提供宽带连接。

此外，政府制定了国家复苏与韧性计划（National Recovery and Resilience Plan，以下简称NRRP），以便爱尔兰能够获得欧盟国家复苏与韧性基金的资金支持，预计将在该项目的整个生命周期内获得超过9亿欧元的赠款。2021年底，作为爱尔兰国家复苏与韧性计划的一部分，向免费教育计划中所有认可的学校发放5000万欧元的赠款，用以支持面临教育劣势风险的学习者。

（三）战略的三大支柱

数字战略提出三大支柱的主张，旨在确保学校系统为数字技术在教学、学习和评估中的嵌入作好准备，并继续取得进展。

1.支持将数字技术嵌入教学、学习和评估

该支柱的重点是支持数字技术以辅助的形式嵌入到学校的教学、学习和评估中，增强教师在学校教学、学习和评估中使用数字技术的信心和能力，保障所有学习者发展必要的数字技能，以驾驭复杂的数字世界。同时，支持学校领导通过适当的教师专业学习指导和能力建设，增强教师信心，确保所有学习者获得适当的发展性学习体验，使他们能够发展必要的数字能力。这将结合应对疫情的经验来实现，以更好地实现数字技术在整个课程教学、学习和评估中的有效使用。

2.数字技术基础设施

该支柱侧重于技术本身和学校的宽带连接，确保为所有学校提供高速宽带连接和适合的基础设施，并围绕技术支持提供可靠的解决方案，进而持续支持教师和学生实现在课堂活动中使用数字技术。

3.展望未来：政策、研究和数字领导力

该支柱重点关注未来数字技术的变化。制定可持续的政策是指导学校引入和合理使用数字技术的关键。数字技术总是有很多新的发展，该战略的成功实施将需要制定可持续的政策，也需要帮助学校更好地理解与该战略有关的欧盟和政府政策，从而进一步解决教育数字技术领域的新兴问题。其中，还涉及教育的包容性、支持课程改革、在线安全、技术支持等内容，也应考量数字技术应用的伦理道德问题。

三、数字战略的具体举措

数字战略实施计划中，列有与高额目标有关的行动和实施时间表。数字战略实施计划的制定和执行将由内部数字战略指导小组领导，并将涉及与相关教育合作伙伴和其他主要利益相关者的持续会商。

（一）战略框架

《2027战略》建立在近年来教育部门已经开展的工作基础之上，在听取所有利益相关者的意见后确定三大支柱，其目标需要在基础设施、领导力、教师技能、课程改革等方面采取政策行动。其中规定的目标也有助于实现2022年2月发布的另一个战略文件《利用数字——爱尔兰数字框架》（Harnessing Digital-The Digital Ireland Framework）^[10]的目标，目的是推动和实现爱尔兰经济和社会的数字化转型，为支持爱尔兰成为欧洲和全球数字发展核心领导者的雄心壮志开辟了一条实施路向。具体举措如图1所示。

图1  战略框架

（二）技术应用

由于必须适应疫情所带来的不良影响，数字技术的使用在人们工作和日常生活的许多方面变得更加明显。随着技术在教育领域的广泛应用，在线教育系统的适应能力和灵活性证明了数字技术在应对这一特殊挑战方面的力量。毫无疑问，学校使用数字技术的进展加快了，在此期间出现了许多创新实例，但也存在一些问题和挑战，如宽带连接不畅、缺乏必要的数字设备等。相关研究表明，如果学校已经制定了数字学习计划，并已经推进了数字技术的使用，其与那些进展较慢的学校相比，在转向远程教学方面处于更有利的地位。该支柱的核心目标如表2所示。

表2  第一支柱目标

数字技术本身并不一定是变革的驱动力或催化剂，将数字技术引入学校本身也并不一定会导致教学实践的创新发展或教育的变革。为了使数字技术在教与学中得到有效应用，其使用应成为学校愿景的一部分，并且应得到具体的国家政策的支持。将数字技术有效地嵌入学校的教学、学习和评估，可以使所有利益相关人员受益，并提高所有学习者的参与度，教育成果得到进一步改善。

（三）数字基建

在爱尔兰以往的数字战略中，均在学校数字技术基础设施建设方面进行大量投资，其在学校推进实施方面也取得了一定的进展。这一势头将通过持续投资来保持，以支持学校加强数字技术基础设施，并在本战略所阐明的政策方法的指导下，为高性能的数字教育生态系统进行能力建设。该支柱的核心目标如表3所示。

表3  第二支柱目标

《2027战略》认识到，学校需要一个强大、可靠的数字技术基础设施，以便有效地将数字技术嵌入到学生学习、生活的各个方面，甚至向最偏远的农村地区提供高速宽带，促进国家网络与宽带连接点和互联枢纽的连接，并支持区域创新中心网络的发展。

为了最大限度地提高基础设施的效率，并确保有效地支持将数字技术嵌入教学、学习和评估中，从相关咨询和协商中可以看出，学校的关键要求包括资金和适当的技术支持解决方案。并且学校需要进一步的指导和建议，即哪些数字技术最能满足学校在数字学习计划中的需求。学校领导并不一定总是拥有相关或所需的专业知识背景，以确定什么最适合他们的要求，并且应该得到哪些支持，从而更好地为他们的学校、教师和学习者作出正确的决定。因此，提供适当和可访问的支持和指导，可以使所有学校和学习者高效地使用数字技术。

（四）数字领导力

推进在教学、学习和评估中嵌入数字技术，首先是要促进学校领导对教育系统各级强有力的领导力。《2027战略》将促进教育部门及其机构各个政策领域与学校层面政策的一致性，确保政策方法在战略实施期间的相关性和有效性，以推进其实施。该支柱的核心目标如表4所示。

表4  第三支柱目标

从中可知，学校能够找到他们必须参与的大量难以管理的策略和举措，而这些不同策略和举措之间的关系在学校并不明显。《2027战略》的目标是与数字技术相关的战略保持一致，并帮助学校了解如何与政策领域之间建立适当的联系。将支持学校领导在自己的学校诠释和应用这些数字战略，并让多数教师将其应用于自己的教学实践。该战略未来实施的一个关键组成部分将是政策制定和本土化实践，并将利于所有的学习者。

四、启示

2021年12月，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，这标志着我国已处在实施国家教育数字化战略行动的关键阶段。为促进教育的高质量发展，本研究通过解读爱尔兰近年来数字战略的改革经验与发展模式，审视其信息化政策的规划和实施路向，总结出对我国更好地制定和实施数字化战略行动计划的几点启示：

（一）制定持续的监督和数字化评估程序

爱尔兰曾在2002年、2005年和2013年调查了国内学校的信息化建设情况，为学校教育信息化的发展提供了详尽、可信的参考。《2027战略》中也提出，第一个实施计划将从2022年到2024年运行，并将在该阶段结束后进行中期审查，以便为2025—2027年的下一个实施计划提供信息。每一个实施计划旨在制定适当的监督和评估程序，包括建立相关监督和评估小组，在战略的整个生命周期内提供监督并为其持续实施提供信息，从而确保有效实施该战略。

当前，我国的教育数字化转型仍处在稳步推进的阶段。今后要在战略行动执行的前提下，制定持续的行动监督和数字化评估程序，尽可能多地获得与当前信息化发展状况相关的客观数据与信息，通过不断的数据调研，不仅可以检验以往战略规划的执行水平，还可以为今后发展计划的制定提供一定的理论和现实依据。

（二）合乎道德且安全地使用数字技术

数字技能是中小学生未来过渡到高等教育和继续教育以及进入社会工作的关键。作为基础教育的一部分，必须为他们提供获得这些技能的机会。这一愿景的关键是中小学生需要学习如何在学习过程中充分利用数字技术提供的机会，同时也要学会安全地浏览互联网。互联网和数字技术的有效利用，可以为学生的发展以及受教育权利的实现带来好处，包括言论、教育自由和在网络空间中获取适当信息的权利。但在《2027战略》咨询的各个方面都一致提到，需要平衡教育中学生使用数字技术的机会，保证学生能够安全、有限度且合乎道德地使用。

数字战略的预期是让中小学生成为合格的数字公民，通过在适当的年龄阶段将数字技术嵌入到学生学习的课程中，保障学生能够带着日常生活和学习所需的数字技能离开学校。因此，应为学生建立在线安全学习的保障机制，构建一个强大的监管框架，以应对有害和不良内容的传播，这将需要许多利益相关者之间的协作，包括政府、父母/监护人、教育工作者、教育机构和学生本身。

（三）发展学校数字创变与学校领导力

《2027战略》认识到学校领导层在推动和领导学校数字化变革方面的重要性，学校创新管理和领导力的价值观会影响教师的积极性。为确保在学校内有效利用数字技术，学校领导在落实学校的数字学习计划期间，要从教育价值引领和学校数字化建设等方面不断提升领导力，制定基于教学理解和有效规划的共同愿景、培养和支持有利于变革的条件。通过提供参与专业学习和获取资源的机会，支持和鼓励教师在课堂上进行实验、与其他教师合作、反思实践以及与教师进行专业对话来影响和指导其专业成长。

为确保学校领导能够做到这一切，他们需要必要的支持、信息、资源和专业学习。在学校数字化转型的过程中，需在学校中分配一个特定的领导角色或指定的工作人员，如数字学习协调员/领导者，他们将专注于为同事提供教学支持，提升同事的数字能力，并协助和推动实现围绕数字技术使用的核心目标。

（四）加强教师专业学习与数字技能提升

教师专业学习（Teacher Professional Learning，简称TPL），即从初级教师到执业教师的专业学习，也包括作为教师的上岗要求和持续的专业学习。其在教学委员会的“教师学习路径框架”中被描述为：①认识到教师是自主和负责任的学习专业人士；②认识到需要灵活的设计以应用于各种学习环境；③促进教师识别优质学习的机会；④认识到教师获得丰富多样学习机会的重要性；⑤为教师和利益相关者提供机会，让他们了解并认可教师的学习；⑥促进教师重视他们的学习，并优先考虑对自己和学习者都有好处的学习。

爱尔兰教育和技能部支持为教师和学校领导在一系列教学、课程和教育领导领域提供专业的学习机会，并建设专门的教育技术团队和数字技术顾问团队。所有教师也应具备必要的知识和技能，以便利用现有的支持和资源，有效地将数字技术整合和嵌入到他们的教学实践中。研究者认识到，数字技术在学习者和教育工作者生活中的使用既是永恒的，也是无处不在的。

因此，在教育数字化转型的大背景下，关于教师专业队伍建设，需要的是一个资金充足、连贯、灵活和持续的教师专业学习模式，呼吁围绕教师专业学习建立一个全国性的结构化和标准化框架，以确保所有教师都能获得相关的支持和资源。教师应在必要的支持下，根据新兴的趋势和教学要求，发展自己在这一领域的能力，充分认识到数字技术的潜力和加强教学、学习和评估实践，并为学习者提供最新的学习体验。

参考文献

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Research on the Development of Basic Education Digitization in Ireland:Based on the Interpretation of Digital Strategy for Schools to 2027

Yuliu ZHANG^1,2, Jianghua LUO^1,2*

（1.Yibin Academy of Southwest University, Southwest University, Yibin 644005, Sichuan;2.Center for Studies of Education and Psychology of Ethnic Minorities in Southwest China, Southwest University, Chongqing 400715）

Abstract:In order to promote better digital development in education, in April 2022, the Irish Department of Education released the Digital Strategy for Schools to 2027, which outlined how it would further support the embedding of digital technologies in the school system to ensure that all learners could realize their potentials and fully participate in the digital world. The article provides an in-depth analysis of the development history and specific content of the strategy based on a review of the development of digital strategies already in place in Ireland. By summarizing and interpreting the reform experience and development model of Ireland’s digital strategy, the article concludes a number of enlightments for China’s digital transformation at this stage: developing a continuous monitoring and digital evaluation process; using digital technology ethically and safely; enhancing school’s capabilities of digital innovation and its leadership; strengthening teachers’ professional learning and upgrading digital skills enhancement.

Keywords:Ireland; Digital strategy; Digital infrastructure; Basic education; Digital transformation of education

编辑：李晓萍   校对：王天鹏

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