特区四十年何以从神跌为凡

改革开放下一步：由经济特区变为权利特区

8月26日，是中国经济特区成立四十周年的日子。接照旧例，这四十周年，当然是应该大庆特庆的。事实上，中国当年风头甚劲的五个特区，也都是早早拉开了庆祝的序幕，以各种各样的方式为年庆预热。

作为五大特区中最成功最辉煌的深圳特区，当然当仁不让的作为了特区的脸面，走在各种庆典的前面，也玩出了四十周年庆最大的花样，最高的高度，最大的场面。只是令人遗憾的是，无论是深圳，还是其他几个特区如何尽力宣传，这特区四十周年庆的关注度和影响力，还是冰凉得令人惊：特区之外几乎没有什么反响，完全变成了特区们的自嗨。如此冷清的场景，恐怕是特区成立四十年来所没有的，也是所有曾经关注过特区的人们所没有想到的。

其实，这才正是特区的真正现实：早已由神变凡。而从特区的跌落中，反应的不仅仅是深圳的问题，特区的问题，更是全国的问题，未来的问题。

特区，曾经是多少人的梦想

自从特区在上个世纪八十年代诞生起，当年默默无闻的深圳，珠海，汕头，厦门，一跃成为了中国明星城市，成为了国人心目中的梦想之地。勇闯特区，圆梦特区，从那时起就成为了一股潮流，其热度就跟二三十年代闯上海滩几无区别。

那时的特区，简直称得上是神话般的存在。尤其是临近香港澳门的深圳珠海，更是国人热捧的对象。那时深圳珠海特区设有二线关，全境由铁丝网围住，不能随便前往。进出需由单位开证明，到县级以上单位办理边防证，那规格跟出境基本上一样。

或许正是这样的严管，再加上特区本身的魅力，更是加大了这两个特区的吸引力。那时能够办上边防证，到两个特区走一趟，几乎跟现如今去一趟欧美差不多，是身份和能力的象征。而能够到特区工作生活，那当然更是不得了，意味着离发财发达不远了，是人生的一大幸事，一大成功，可以炫耀四邻。堪比如今移民发达国家。

为了能够挤进特区，很多人可以说是无所不用其极。找关系，走路子，钻空子，削尖了脑袋。而很多找不到正路的人，办不到证件的打工者，则用各种非法手段闯关，偷渡。为此，在深圳珠海二线关竟出现了偷运进关黑色产业链。特区已成了玩命要实现的梦想。闯特区一个闯字，正是特区热潮之盛最鲜明的写照。

当年正在上大学，被穷怕了的我，也不例外做着特区梦。把到特区工作作为了毕业找工作的第一选择。但当我于1988年大学毕业分配工作时，北大的金字招牌竟然不管用了。当时因特区太热门，报名的人太多，学校为此专门制定了一个新规定，学生会班干部和党员优先。当时海南特区刚成立，炙手可热，形成了一股海南热。最后，中文系被分配到海南特区的，几乎清一色的都是班干部和党员。我这样的普通学生，连报名资格都没有。

后来，一家中直机关临时增加了对北大中文系的人员需求，说是将分配到广东几个特区。于是我报名了。结果，我虽然被录用了，但不是我的第一目标深圳。尽管当时对分配到的那个城市并不满意，但想想也是特区，也就认了。我当年只想圆特区梦。

当我真正报到工作后，我才发觉特区跟特区还是大不同，我自己跟那座城市也有诸多不适，于是一直在想方设法调离。我的第一选择还是特区深圳。当年要进深圳极难，我想尽了办法才找到同系统调动的机会。1989年，我第一次踏进深圳，花了一个星期，四处公关，最后还是因为关系不够硬，功亏一篑。

后来，我调离了那家中直机关，进入媒体行业，其实目标也是想再次调往深圳。因为那时媒体行业相对宽松，进入较易。但多方努力，一直未能如愿，直到1999年，我还到深圳，想调往深圳，因种种原因依然未能入愿。后来，我只好放弃我的深圳梦，调到了广州。

新千年：特区由热转冷

应该说，特区的成就首先是应该充分肯定的。它是中国改革开放的标志，实验场，风向标，是中国对外开放的窗口，融入世界发展浪潮的桥梁，是推动中国进步的关键一招。

由几个特区开始的加工贸易，带动了中国外向型经济的开启发展，并最终带动中国建成世界上门类最齐全的工业制造业，推动了经济大发展，解决了大量人口就业温饱和发展，让他们实现了从贫穷到小康甚至富裕的大跨越。

而随着特区开放不断加大，经济迭代升级，特区在制度，机制，管理上的创新，突破，跟国际接轨，让特区呈现出非常不同于内地的自由灵活宽松规范的营商环境，人才汇萃，社会各项事业进步惊人。

八仙过海，各显神通，让特区不仅自我快速发展，也带动着中国快速融入全球化浪潮，并迅速崛起。可以说没有特区，就不会有改革开放的巨大成就，也不会有中国如此快速的崛起。当然，在特区成立四十周年，进入不惑之际，在肯定成绩的同时，更应该做的是反思:中国的几大特区何以由先行者变为平行者甚至落后者？其中的问题和教训是什么？特区如何继续为改革开放深入发展发挥特殊作用？改革开放该往何处走？

而要做到真正的"四十不惑"，首先是要弄清楚，从什么时候开始，特区的光环开始黯淡，由盛转冷？

我以为，这里有时代大势变化之外因，也有特区自身发展出问题之内因。大的方面来说，随着中国改革开放不断扩大，香港澳门的回归，特区作为窗口桥头堡示范引领作用削弱，其历史任命在新千年后已经大致完成，重要性和受重视程度都在下降。

而各个特区在国家特殊政策日渐弱化后，自身未能发挥先发优势，改革开放动力下降，出现各种钻政策空子等问题，导致遭遇各种严管查处调整，应该是特区发展趋缓乃至落后，特区魅力锐减之内因。

我个人观察认为，几个特殊事件，可以作为标志。海南特区九十年代大炒特炒房地产，泡沫破裂引发经济大萧条。厦门特区2000年左右远华走私案大查处。汕头特区2000年虚开增值税大案及系列走私案被查。珠海特区九十年代巨人公司溃败巨人大厦烂尾，科技梦破灭。深圳特区亚洲金融危机大冲击被迫城市大转型，在2000年引发深圳是否被抛弃的大讨论。总体来说，特区光环日渐黯淡，吸引力日渐衰弱，是从2000新千年开始，直到如今。

从我个人来说，自从2000年由特区调离到广州，我对特区的关注也日渐减退。即使是近在咫尺，曾经的梦想之城深圳，自从2007年因公干去过一次后，已有十多年未再踏入过。因为在我，深圳有的，广州都有，而广州有的，深圳很多反倒没有或不如。比如说，交通，医疗，教育，文化等。广州人可以不去深圳，深圳人则少不了广州。相比于深圳，广州的宜居舒适度，反倒更高更好。

最辉煌的深圳特区尚且如此，其他几个特区，更是早已泯然众人矣，有的现在比一些普通城市都不如。

曾经人人向往的圆梦之地深圳，现在也需要用各种特惠政策吸引人才。即使如此，人才流出，企业外迁，依然不绝于耳。甚至连有城市名片之称的亲生子华为，也因为挡不住高房价高成本，而选择逃离到东莞。庚子年疫情冲击，深圳人口外流情况更加突出。这些都是明证：特区的确不复当年勇了！

图片来自网络

反思：应由经济特区到权利特区

那么，特区由热转冷由神变凡到底是什么原因导致的呢？

我觉得除了时势的变化，政策的调整这些外在因素，最根本的还是特区自身未能适应时代的发展变化，未能在最关键的改革开放这件事情上，发挥出应有的作用，未能抓住人的新变化新需求新盼望这些内因。

所谓改革开放，在我看来，就是简政放权与国际接轨。就是将计划经济时代，政府管得过多过宽过细的权力予以限制，把民众该享有的权利还给民众，然后以国际公认的规则去约束保护，让民众有自由的空间，自由的发挥，去自我实现。也就是官方所谓改革不适应社会发展的生产关系，解放社会生产力，实现资源的市场化配置。

无论是哪种说法，关键是人，要害是自由，方式是市场化，前提是法治。也就是发展以人为本法治健全的市场经济社会。

事实上，曾经的特区之所以有那么大的魅力，吸引了那么多人拼命追随，就是因为在这些问题上实现了突破，跟内地僵化陈旧体制机制产生鲜明对比和明显落差。

如今，如果仔细盘点特区的问题，特区发展变缓的根由，其实质还是在这些基本问题上"特区不特"了，甚至是落后落伍了。

即以目前发展最好的深圳为例，从新千年起就提出城市转型，创造创新之城，发展高新科技，让深圳发展出一大批新型高新企业，从而得以代表中国参与到国际竞争中。

但是，当最厉害的深圳企业与国际高新企业同台竞技时，才发觉我们的巨大差距。比如说芯片，最近美国一宣布制裁，华为手机则立即产生生存危机。而微软如果真的停用操作系统，我们的日常工作和生活都会大受影响。

深圳特区新千年起就开始城市转型，着力发展高新技术，已经整整二十年了，但高新技术水平，创新能力，仍然跟国际上顶尖国家还是有相当大的差距，这是为什么？正如不少有识之士所指出的那样，创新是个系统工程，它涉及到教育，社会管理，社会保障，文化等方方面面，只有给予那些最顶尖的人才最为充分的物质保障，最为安全的生存环境，最为便利的生活空间，最为自由宽松的思想环境，最为完善的知识产权保护，创新才会有持续不断的涌现。

说到底，还是一个如何真正落实以人为本的问题，一个如何把人的权利落实最到位，保护到最好的问题，让真正的天才们，可以后顾无忧，尽情施展才华，实现自我，张扬个性。让自发生长的力量，得以最大程度的发展发挥。

在新千年曾担任深圳市长，主导过深圳市城市转型的于幼军近日在接受记者采访时指出，深圳特区要继续引领潮流，重铸辉煌，依然要在改革开放这关键一招上下功夫，改革开放要进入社会生活全领域。在住房，教育，医疗，养老等问题上实行全面改革。比如说实行免费医疗，免费教育，免费养老等，把深圳人从高房价高成本高压力中解放出来！

特区的改革开放，不能再仅仅在经济上做文章，而是要全方位去拓展去发展，要让经济特区变为人的特区，权利的特区，重新成为国人最为向往的地方，最大的梦想之地！让特区在国家改革开放继续当先锋，探新路，引领中国改革开放继续向前，让中国人真正过上幸福美好的生活。这是特区的新使命新方向，又何尝不是整个中国的新使命新方向呢？

~the end~