导语
2021年8月11日，（以下简称《实施纲要》）正式发布，从而实现与的衔接协调，确保“十四五”时期“一规划两纲要”的有机统一。
《实施纲要》指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。特别是《实施纲要》第九部分要求健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。
近年来，“北大法宝”在不断积累的法律大数据及知识服务能力基础上，结合文本挖掘、知识图谱、大数据分析等技术能力，形成服务全面依法治国、依法治省区市的综合能力平台，为加快推进政府治理规范化程序化法治化提供有益支撑。下面结合《实施纲要》的要求，就“北大法宝”的全方位解决方案做一系统介绍。《实施纲要》指出，建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台，2022年年底前实现现行有效的行政法规、部门规章、国务院及其部门行政规范性文件的统一公开查询；2023年年底前各省（自治区、直辖市）实现本地区现行有效地方性法规、规章、行政规范性文件统一公开查询。
2021年2月24日，国家法律法规数据库开通上线，免费向社会公众提供法律检索查询服务。“北大法宝”作为该数据库的参建方，按期完成了法律法规数据内容的维护、审核、清理、上线工作任务，确保国家法律法规数据库的权威性、规范性、准确性、及时性，也得到了全国人大信息中心的充分肯定。该数据库刊载了中华人民共和国现行有效的宪法（含修正案）、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释的电子文本。
近年来，“北大法宝”为广西、天津、内蒙古等省区市人大、政府机关建设了覆盖地方性法规、地方政府规章和规范性文件的“地方库”。地方库数据均来源于人大、政府公报及职能部门官方出处，突出体现了全面权威、便捷易用、及时高效、应用扩展等优势，服务于地方立法、执法及公共法律服务等工作，成为既符合国家要求，又具有区域特色的权威库。
自2019年起建设并上线的广西法规规章数据库运行至今，访问量已达100万人次，该数据库荣获“2021政法智能化建设智慧司法创新案例”。
《实施纲要》指出，党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作用，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。还指出，各级党委和政府要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。
按照中共中央办公厅法规局编辑的《中国共产党党内法规汇编》《中国共产党党内法规体系》单行本，北大法宝·党内法规专题已按照党内法规体系“1+4”基本框架进行展现。分为党章以及党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块，覆盖党的领导和党的建设各方面，具有权威性、指导性、实用性。
为庆祝中国共产党成立100周年，2021年北大法宝·党内法规专题进行全面升级优化，截至目前数据量达四万篇。
“北大法宝”可为各级党政机关提供在线或定制化版本专题库，除党内法规专题外，还包括疫情防控、营商环境、纪检监察及正在建设的习近平法治思想专题等以政策法规为核心内容的专题型知识服务产品。
《实施纲要》指出，坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现政府立法质量和效率并重并进，增强针对性、及时性、系统性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。还提到，聚焦实践问题和立法需求，提高立法精细化精准化水平。完善立法论证评估制度，加大立法前评估力度，认真论证评估立法项目必要性、可行性。
北大法宝行政立法智能化信息平台是以北大法宝法律信息资源为基础，结合自然语言处理、机器学习、数据可视化等核心技术构建的一款智能辅助行政立法的信息化平台。涵盖立法计划管理、意见征集管理、合法性审核、法规规章清理、立法评估管理、立法资料管理等业务系统。利用“立法知识+智能应用+业务流程”的模式，聚合行政立法基础知识、规范业务流程、提供智能应用辅助。实现立法活动智能化、立法信息一网化、立法流程标准化。“北大法宝行政立法智能化信息平台”荣获“2021政法智能化建设智慧司法创新案例”。《实施纲要》指出，加强重要领域立法。积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、文化教育、民族宗教、生物安全、生态文明、防范风险、反垄断、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。
北大法宝环境法典立法辅助系统是由北大法宝智能立法团队研发的，利用大数据分析、自然语言处理等人工智能技术，致力于辅助环境法典编纂活动的智能化信息平台。该平台现已涵盖环境领域相关的中央法规、地方法规、法学期刊、司法案例等上千万条数据，并能够实现环境领域立法资料的快速检索收集、在线管理与法典条文的线上起草等功能。《实施纲要》指出，依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。严格落实行政规范性文件备案审查制度。
北大法宝规范性文件备案审查平台内置的智能审查引擎可实现原文引用依据、全文分析、条款分析、选中检索等多种智能查找上位法及比对方式，提供效力级别、时效性、地域、关键词检索等多种筛选方式，多维度配合精准匹配审查依据，自动生成审查对照表。自2014年在天津人大推出我国第一套规范性文件审查系统以来，已为广西壮族自治区人大、青海省人大、甘肃省人大、江苏省人大、江苏省司法厅、德州市司法局等省（区）市人大及司法厅局建设备案审查系统，并实现与全国人大备案审查信息平台的互联互通。北大法宝规范性文件备案审查工作平台荣获“2020政法智能化建设智慧司法十大创新产品”。《实施纲要》指出，全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。2022年上半年编制完成国务院部门权责清单，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。调整完善地方各级政府部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。
北大法宝权责清单智能管理系统已收录省区市、地市、区县三级政府部门的权力、责任清单事项，以及部分领域或行业的负面清单事项。该系统可做到对事项名称和事项依据的核验补充、失效提醒，以及对事项依据的版本更新升级。权责清单事项数据可与国家“互联网+监管”系统大数据中台汇聚融合。可辅助各级政府部门编制全面、准确、权威的权力责任清单，并做到数据动态更新和履职风险评估，为构建职责明确、依法行政的政府治理体系提供数据支撑。
《实施纲要》指出，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。完善行政执法文书送达制度。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。
北大法宝执法依据智能应用系统以行政执法事由为原点，对法律法规大数据进行规范化编码和精细化处理，为执法办案、执法监督等信息化平台提供规范统一的结构化数据，为执法办案人员、法制审核人员、执法监督人员、执法机关领导提供智能化辅助。2021年行政处罚法修订实施后，该系统已完成事项关联修订后的裁量种类、幅度等，并可为各部门各地方信息化平台梳理和供应裁量基准的数据服务。北大法宝执法文书模板生成系统依托北大法宝执法依据数据库、权责清单数据库、行政处罚文书案例库，参照国务院部门公布的执法文书格式规范，利用文书模板化管理、左侧在线辅助编写、右侧法律依据推送等功能，实现全流程执法文书的辅助撰写、文书知识参考。通过及时便携的工具辅助模式，减轻重复性文书撰写，规范执法依据适用，提升行政执法文书制作的严格性和规范性。
《实施纲要》指出，加强对行政执法制约和监督。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024年年底前基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。北大法宝行政执法综合管理监督信息系统按照行政执法“三项制度”要求，依托北大法宝法律法规和法宝联想大数据，以智能化执法办案、精细化管理监督、科学化辅助决策为目标，结合人工智能、物联网、区块链等技术，打造集执法公示、执法办案、法制审查、执法监督、政务服务为一体的综合性信息化业务平台。北大法宝行政执法综合管理监督信息系统荣获“2019年度执法行业信息化（智慧执法）最佳创新解决方案奖”。北大法宝智能行政执法助手是北大法宝在行政执法大数据基础上研发的一款针对一线执法人员精准推荐执法依据、辅助高效执法处罚的智能化工具，通过录入违法事实即可实现精准定位法条依据，对执法处罚简易化、减少人情案、依法履行执法、公平公正执法、规范自由裁量、完善相关立法具有重要意义，全面提升一线执法人员的执法效率和执法水平。《实施纲要》指出，建立行政执法案例指导制度，国务院有关部门和省级政府要定期发布指导案例。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。行政处罚文书检索系统收录中央及地方各级行政机关作出的行政处罚决定文书信息，目前数据量已达1700余万篇，并持续实时更新。可按照主题分类、处罚种类、执法级别、处罚机关、处罚对象在内的七个聚类维度辅助筛选，使用户快速、准确地检索到所需信息。除对数据进行精细整理外，更将行政处罚决定书与处罚依据进行关联，后续还会不断丰富行政执法指导案例的专门聚类，为用户提供更加便捷的专业信息服务。
《实施纲要》指出，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。健全优化行政复议审理机制。县级以上各级政府建立行政复议委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。全面落实行政复议决定书网上公开制度。北大法宝行政复议应诉管理系统立足行政复议申请、受理、审理等业务，依托“北大法宝”法律大数据，结合用户主体的行政复议案件信息，实现知识服务和业务数据的多维关联、深度分析，为行政复议案件办理提供辅助参考。可实现简易行政复议文书自动生成，历史复议文书数据建模和分析，并通过行政诉讼裁判文书胜败诉分析，提升行政复议应诉工作效能。自然资源智慧法治数据服务平台以自然资源领域政策法规数据为基础，服务行政复议案件登记、文书管理、辅助撰写等业务流程，该平台荣获“2021政法智能化建设智慧司法创新案例”。《实施纲要》指出，加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。北大法宝类案检索平台（行政诉讼案由文书库）可检索限定时间、地域的行政诉讼裁判情况进行分析。该平台按行政复议、行政裁决、政府信息公开、行政强制、行政处罚等行政行为性质分类，按知识产权、城乡建设、公安、劳动和社会保障等行政执法领域分类，按审理程序、裁判结果、终审结果等可做不同分类统计。可通过裁判结果进一步分析行政主体胜败诉情况，数据化地反应出各地政府及职能部门依法行政工作效能。北大法宝类案检索平台自2020年11月上线以来，持续丰富数据聚类和分析维度。《实施纲要》指出，健全领导干部学法用法机制，国务院各部门根据职能开展本部门本系统法治专题培训，县级以上地方各级政府负责本地区领导干部法治专题培训，地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。市县政府承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。北大法宝依法行政系列视频课程依托北京大学法学院优质教学师资，结合政法行业各类实务专家资源，提供法治教育培训的综合解决方案。课程体系包括宪法、行政法、民法典、刑法、诉讼法等学科门类，就依法行政工作提供更为细化的部门法和综合执法课程，也可针对特定需求提供定制化的线上线下一站式法治培训。北大法宝视频资源可通过SAAS版线上学习北大法宝视频资源，也可通过小程序版嵌入各部门的微信公众平台，提供便捷的知识服务。
《实施纲要》指出，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。法小宝（智能问答）是北京大学法律人工智能实验室和北大法宝联合打造的人机交互式智能问答产品。基于“北大法宝”多年积累的法律常见问题、法律资源内容、法律事务资料以及专家文库，借助机器学习和自然语言处理技术，为广大用户提供全面专业的法律问题解答。目前“法小宝”已集成至部分省市公共法律服务门户网站。
2019年4月，智能问答（法小宝）荣获2019年度法检信息化最佳创新驱动解决方案。
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《实施纲要》指出，完善法治政府建设推进机制。深入推进法治政府建设督察工作，2025年前实现对地方各级政府督察全覆盖。扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。北大法宝法治政府建设业务系统充分应用大数据、云计算、区块链、人工智能技术，将行政立法、备案审查、执法监督、行政复议等业务系统中的关键数据通过模型关系的准侧提取后，汇总筛选、分析工作趋势，将已完成工作数据化展示、待完成工作按节点预警。同时便于开展法治督查和法治调研工作，为依法治国、依法治省区市“智慧法治”平台建设提供数字化和智能化支撑。就示范创建系统，具有创建指标管理、指标体系管理、申报材料管理、任务综合分析等系统模块，辅助各级政府部门高效开展示范创建工作。聚焦全面依法治国、依法治省区市信息化工程，以法治信息基础数据库建设为根基，构建法治数据检索系统和法律知识图谱系统，体现依法治国办和依法治省区市办公室的工作职责下全领域机构人员、案件案例、法律法规的数据综合建设应用。运用知识图谱技术展现行政立法、备案审查、执法办案、执法监督、行政复议、行政诉讼、公共法律服务等业务体系下的数据关联，为法治督查和法治调研等工作提供大数据分析和可视化呈现，为依法治国、依法治省区市“智慧法治”平台建设提供智力保障。“北大法宝”将竭诚服务全国各级政府部门，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，不断提升法治政府建设数字化水平。如果您对北大法宝系列产品感兴趣，请立即拨打咨询热线联系我们：欢迎扫描下方二维码留下您的信息，我们会主动与您联系。
编辑排版丨王梦雨
审核人员丨白文慧
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