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“昆山之路”是什么?一位安徽干部的答案

孙玉印 决策杂志 2022-11-22
根据组织上的安排,一位安徽干部赴江苏昆山开展了为期6个月的跟班学习。
跟班学习期间,他被“敢于争第一,勇于创唯一”的昆山之路精神深深感染。“昆山之路”的兴盛有其特殊性,很难再复制,但其“不等、不靠、不要”“敢想、敢当、敢为”的精神内核是值得借鉴学习的。
紧邻上海的昆山花桥夜景


01临大都市是重要发展优势
从昆山的发展之路看,核心是抓住了临沪优势,紧紧融入上海、服务上海、配套上海、承接上海。
这对于处在合肥都市圈的城市来说,具有极强的借鉴意义。当下的桐城,要有迫切的意识去接近合肥、研究合肥、分析合肥,借力合肥大发展的机遇,把主动融入合肥、配套合肥、服务合肥,作为实现转型升级、创新发展的重要途径。
要主动对接,建立与合肥常态化的交流机制和平台;选派干部赴合肥相关部门或板块,进行针对性的挂职或跟班学习等。
特别是安徽发布大别山革命老区“十四五”振兴发展规划,明确提出支持桐城全面对接合肥,赋予了桐城新一轮大发展的宝贵机遇。要一手抓合肥机遇,一手抓最有潜力做大的产业链重点攻关,主动有效承接合肥产业发展的辐射带动效应,逐步形成与合肥错位发展、配套互补的格局。
从产业看,长三角汽车产业逐步形成上海和安徽两家齐大的格局,而桐城汽车零部件产业与合肥有一定的互补度。同时,又毗邻已形成一定规模的汽车整车产业的安庆和芜湖。这些地域优势对于坚定做大做强汽车零部件产业注入了信心。
目前,全球汽车业竞争的实质是配套体系之争,也就是产业链、价值链的竞争。而汽车发展趋势是新能源,电动化必然带动“三电”系统电池、电机、电控,成为汽车零部件的绝对核心。所以要发展汽车零部件产业,聚焦“三电”招商是关键,也是各地争夺的重中之重。

02“葡萄串”与“链字诀”
为打造电子信息全产业链,昆山硬是把一台笔记本电脑拆开,里面1000多个主要零部件,按照“缺什么补什么”的原则,一个环节一个环节的进行招商,持之以恒。招来的企业数越来越多,规模越来越大,档次越来越高,同时产业链越拉越长,产生了令人羡慕的“葡萄串”效应
目前,昆山电子信息产业企业有数千家,所有零部件基本上实现本地化生产,年产值达7000亿左右,形成了电子信息完整的产业链。
昆山招商引资的特色是“链字诀”
一是“护链”。围绕产业链关键环节补短补缺,支持上下游企业加强技术合作、协同发展,鼓励引导龙头企业做大做强。

二是“扩链”。在做强产业链、布局创新链、配置资金链、部署服务链、谋划替代链、拓展柔性链上下硬功夫,全力引进行业龙头企业、旗舰项目、领军人才,推动产业发展向高端攀升。
三是“强链”。强化新技术攻关,推动高新技术企业及独角兽、隐形冠军、瞪羚企业爆发式增长。
现在,昆山已进入由招商向安商的方向转变,重点已不是招,而是加大科技创新和做好安商服务。经过20多年的飞速发展,昆山的要素资源也在逐步消耗,特别是土地资源紧缺,用地指标主要向科技含量高、牵引性强、发展潜力大的重大项目倾斜。
从目前招商格局看,大项目、好项目都是经过一线城市、二线城市等逐层过筛,落户的考量主要还是围绕当地产业生态和营商环境进行比选,所以大项目落户县域城市难度不小。
昆山高新区的招商思路是:不是聚焦哪个产业,只要是行业细分领域的头部企业,都是他们招商关注的重点,纳税多、贡献大。而且这类项目落地,产业会有一个自然的集聚过程。
后发地区县域如何招商?他们给出三点建议:
一是梳理出自身的哪些要素成本比别人低,比如水、电、气、土地等要素优势。
二是重点服务培育好本地的龙头企业,以商招商是一条有效路径,要支持培育本土企业以“专精特新”为方向,聚焦主业、苦练内功、强化创新,把企业打造成为掌握独门绝技的“单打冠军”或者“配套专家”。
三是围绕周边大城市,因土地等要素制约无法落地的项目进行承接。

03“让硬件更硬、软件更软”
正如万物生长离不开阳光、空气和水一样,投资环境也离不开一个好的生态环境。与先发地区和大城市比,无论在硬件还是软件我们确实还存在短板,这也意味着我们有提升的空间。
昆山打造营商服务“昆如意”品牌,即政策优惠最大、办事效率最高、企业服务最好、技术手段最先进,把降低企业成本和办事时限作为检验营商环境的根本标准。
一是让硬件更硬,基础设施建设标准高且具前瞻性。基础设施建设不是有路、水、电就可以了,而是要有好的水、好的路和有好的电。昆山办了20万吨的工业用水厂,名义上工业用水厂,实际上比饮用水的标准还高。
基础设施到底做到什么标准算好?通俗的理解就是投资者到这里后,感觉和家里差不多,他的投资欲望就来了。如果到一个地方,第一感觉不好,觉得没法在这里生活,那投资欲望也就没了。越让人有家的感觉,投资欲望就越强烈。
二是让软件更软,投资服务柔性而富有感情。被誉为“昆山之路”垦荒人之一,原昆山开发区管委会主任宣炳龙说:服务要出自于内心,要赋予感情的,而不是机械的。
他举了一个例子,政府规定28条,但企业需要的服务恰恰在28条以外。如果是机械的,就会说这个政府没规定。如果是赋予感情的、真诚的,可能在28条以外,在原则跟能力可以的情况下,仍然能做好服务。
三是让机制更优,工作流程清晰而高效。昆山积极打造智慧政务支撑,实现“五个化”,即线上线下融合化、流程节点标准化、办事进程可视化、服务获得便利化、数据共享制度化。在“昆如意”品牌中,昆山建立了“1311”分级挂钩服务机制、招商护商服务机制、政府专员“215”行动机制、“5A”级人才科创服务机制、和谐劳动关系构建机制、“宽严并济”执法监管机制、经济运行监测预警机制等。
资本和项目是最敏感的,对项目的服务态度和支持力度,可以看到一个地方对产业发展的态度。要想赢得发展优势,就必须要拼环境、拼服务只有高质量的营商环境,才能实现高质量的双招双引。

04押注新赛道与发展韧性
昆山对新业态的理解、支持和拥抱力度非常大。因为新业态具有前沿性、创新性、技术性等特点,难以直接套用现有的行业管理模式和支持政策,需要地方政府敢于打破传统思维模式和旧的条条框框,大胆探索有利于新业态发展壮大的新模式。而新业态往往是实现弯道超车的最好机会。
昆山大力推动现代服务业融合发展,引进了一批优质企业。好活网络科技就是典型成功案例。
前两年,好活科技也曾到桐城洽淡落户,但未能解决一些关键性问题,但昆山却通过对上积极争取试点,得到了解决。同时,昆山高新集团看好该项目,投资入股3000万。2020年好活网络科技就实现营收超60亿元,成为昆山新业态发展的标杆企业。
除了敢于押注新赛道之外,十年磨一剑的发展韧劲也很重要。昆山高新区小核酸及生物医药产业园,历经十余年的持续投入与坚守,逐步成为综合性生物医药产业园区,获批“国家火炬特色产业基地”,“做核酸,到昆山”成为业界共识。
医药产业周期长但回报高。该产业园2008年初建,2020年泽璟制药正式登陆科创板,2021年6月泽璟制药1类创新药泽普生获批上市,历时13年终开花结果。
其间,昆山经历了六任市委书记、四任市长。昆山高新区经历了三任管委会主任,但始终初心未变,坚持推进产业发展。
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作者单位:安徽省安庆市桐城经开区

作者系决策杂志特约撰稿人编辑:赵晨 / 审稿:王运宝
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