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中央重大政策立法

一、中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会依法联合对包商银行股份有限公司实施接管

5月24日，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会联合发布公告，鉴于包商银行股份有限公司出现严重信用风险，为保护存款人和其他客户合法权益，依照《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》和《中华人民共和国商业银行法》有关规定，中国银行保险监督管理委员会决定自2019年5月24日起对包商银行实行接管，接管期限一年。

二、国家互联网信息办公室关于《数据安全管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为了维护国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织在网络空间的合法权益，保障个人信息和重要数据安全，根据《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，国家互联网信息办公室会同相关部门研究起草了《数据安全管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

三、财政部、税务总局发布《关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告》

财政部与税务总局发布《关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告》。关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告。依法成立且符合条件的集成电路设计企业和软件企业，在2018年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。

四、李克强签署国务院令公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》

国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》（以下简称《决定》），自公布之日起施行。《决定》提出，为进一步推进政府职能转变和“放管服”改革，更大程度激发市场、社会的创新创造活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，国务院决定对4部行政法规的部分条款予以修改。

五、国务院关于在线政务服务的若干规定

国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》（以下简称《规定》），自公布之日起施行。党中央、国务院高度重视全国一体化在线政务服务平台建设。为依法促进和保障一体化在线平台建设，为企业和群众提供高效、便捷的政务服务，优化营商环境。

六、李克强签署国务院令 公布《重大行政决策程序暂行条例》

党中央、国务院高度重视科学民主依法决策。规范重大行政决策程序，是建设法治国家、法治政府的必然要求，是完善中国特色社会主义法治体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。为进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率，《条例》坚持将党的领导贯彻到重大行政决策全过程，对重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定。

七、四部门：从事污染防治的第三方企业可享受所得税优惠

为鼓励污染防治企业的专业化、规模化发展，更好支持生态文明建设，财政部、国家税务总局、国家发展改革委、生态环境部日前联合发布公告称，对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。

八、两部门：扩大固定资产加速折旧优惠政策适用范围

为支持制造业企业加快技术改造和设备更新，财政部、国家税务总局日前发布公告，明确扩大固定资产加速折旧优惠政策适用范围。

九、2019年全国减轻企业负担工作实施方案印发 确保主要行业税负明显降低

国务院减轻企业负担部际联席会议日前印发《2019年全国减轻企业负担工作实施方案》，明确要确保主要行业税负有明显降低，让市场主体特别是小微企业有明显感受。

十、中央依法治国办负责人就《法治政府建设与责任落实督察工作规定》答记者问

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。为了深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制，不断把法治政府建设向纵深推进，制定本规定。

十一、中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》

中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

十二、李克强签署国务院令 公布《报废机动车回收管理办法》

国务院总理李克强签署国务院令，公布《报废机动车回收管理办法》，自2019年6月1日起施行。国务院2001年6月16日公布的《报废汽车回收管理办法》同时废止。

十三、李克强签署国务院令 公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》

国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》，自公布之日起施行。党中央、国务院高度重视全国一体化在线政务服务平台建设。为依法促进和保障一体化在线平台建设，为企业和群众提供高效、便捷的政务服务，优化营商环境。

十四、政府投资立法获重大进展 明确界定政府投资范围：以非经营性项目为主

国务院发布《政府投资条例》，对政府投资范围、政府投资的主要原则和要求、政府投资决策程序等方面做出明确规定，该条例自2019年7月1日起施行。

十五、发展改革委印发实施方案多措并举推进消费扶贫工作

为深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上关于组织开展消费扶贫的重要指示精神，落实国务院办公厅《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》明确的各项任务，近日，国家发展改革委印发实施方案，以促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展为目标，以“三区三州”等深度贫困地区为重点，立足发展改革部门职能职责，深入挖掘委内、委外两种资源，明确了一系列工作任务和政策举措。

十六、市场监管总局发布《进口药材管理办法》

为加强进口药材监督管理，保障进口药材质量，近日，国家市场监督管理总局发布了修订后的《进口药材管理办法》（国家市场监督管理总局令第9号，以下简称《办法》）。《办法》经2019年4月28日国家市场监督管理总局第8次局务会议审议通过，自2020年1月1日起实施。原国家食品药品监督管理局2005年11月24日公布的《进口药材管理办法（试行）》同时废止。《办法》共7章35条，在进口药材管理上，严格落实“四个最严”要求，严格药材执行的标准，加强溯源管理。同时，落实“放管服”改革要求，对首次进口和非首次进口药材实施分类管理。

十七、两高分别公布国家赔偿新标准 侵犯公民人身自由权每日赔偿315.94元

最高人民法院于5月15日下发通知，公布了自2019年5月15日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日315.94元。

十八、司法部发布修订后的 《司法鉴定执业活动投诉处理办法》

司法部印发第144号令，颁布修订后的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（以下简称《投诉处理办法》），自6月1起实施。2010年4月8日，司法部颁布《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）以来，全国司法行政机关依法处理司法鉴定投诉，对违法违规执业行为作出警告、暂停执业或者撤销登记等行政处罚，对轻微违法违规行为以及不规范执业行为作出批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理。全国司法鉴定投诉率从最初几年最高万分之13左右，逐步下降到2014年的万分之8.7，到2016年大幅下降至万分之6.9，近几年一直保持在万分之7左右的水平。司法鉴定投诉处理制度切实发挥了监督司法鉴定执业行为，规范司法鉴定执业活动，保障投诉人合法权益的积极作用。但是，实践中仍存在一些问题，与人民群众对司法鉴定投诉处理工作的期待还有差距。

十九、押金制度收紧 共享单车行业迎来新规

交通运输部等部门联合印发《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》，明确了共享单车押金等用户资金管理细则，行业或将面临发展新格局。此次出台的办法有哪些新提法？怎么落实？如何既管住押金，又提振运营企业信心，提供更优质的网约车出行服务，备受社会关注。

二十、国家铁路局发布《铁路工程地质勘察规范》等8项铁路工程建设标准

国家铁路局发布《铁路工程地质勘察规范》（TB 10012-2019）、《铁路工程岩土分类标准》（TB 10077-2019）、《铁路瓦斯隧道技术规范》（TB 10120-2019）、《铁路工程基桩检测技术规程》（TB 10218-2019）、《铁路工程爆破振动安全技术规程》（TB 10307-2019）、《铁路建设工程监理规范》（TB 10402-2019）、《铁路工程结构混凝土强度检测规程》（TB 10426-2019）和《客货共线铁路工程动态验收技术规范》（TB 10431-2019）等8项行业标准，自2019年8月1日起实施。

二十一、司法部生态环境部联合印发《环境损害司法鉴定执业分类规定》

司法部、生态环境部联合印发《环境损害司法鉴定执业分类规定》（以下简称《规定》）。《规定》全面贯彻落实中办、国办印发的《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《生态环境损害赔偿制度改革方案》等有关要求，结合环境损害鉴定工作实际，遵循环境科学规律，将污染物性质鉴定、空气污染、地表水与沉积物、土壤与地下水、近海海洋与海岸带、生态系统和其他环境损害鉴定七大类事项细化为47个执业类别，进一步明确鉴定机构和鉴定人执业范围，规范执业活动，为规范管理环境损害司法鉴定机构和鉴定人提供政策支持，着力提升环境损害司法鉴定管理的规范化、科学化水平。

二十二、四部委印发意见规范发展公租房

住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部共同印发《关于进一步规范发展公租房的意见》，就完善城镇住房保障体系，进一步规范发展公租房作出部署。意见指出，要以政府为主提供基本住房保障，因地制宜加大公租房发展力度，不断增强困难群众对住房保障的获得感、幸福感和安全感。

二十三、全国人大常委会出台《五年规划》加强国有资产监督

十三届全国人大常委会任期的五年是贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》）第一个五年，为全面落实《意见》要求，稳步有序推进国有资产管理情况报告和审议监督工作，增强工作的规范性和引导性，制定本规划。

二十四、7月1日后买车按实付价缴购置税

财政部、税务总局近日发布《关于车辆购置税有关具体政策的公告》。公告指出，纳税人购买自用应税车辆实际支付给销售者的全部价款，依据纳税人购买应税车辆时相关凭证载明的价格确定，不包括增值税税款。此次相关政策将自2019年7月1日起施行。

二十五、国家发改委：陆上、海上风电标杆上网电价均改为指导价

国家发展改革委24日称，将陆上风电标杆上网电价和海上风电标杆上网电价均改为指导价，新核准上网电价通过竞争方式确定。根据《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》，新核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目上网电价全部通过竞争方式确定，且不得高于项目所在资源区指导价。规定自2019年7月1日起执行。

二十六、最高人民检察院发布第十四批指导性案例

经2019年4月22日最高人民检察院第十三届检察委员会第十七次会议决定，现将广州乙置业公司等骗取支付令执行虚假诉讼监督案等五件指导性案例（检例第52—56号）作为第十四批指导性案例发布，供参照适用。

地方重大政策立法

一、安徽省开展创优营商环境提升行动

安徽省“四最”办印发《创优营商环境提升行动方案》，对标我国和世行营商环境评价指标，围绕市场主体“痛点”“难点”“堵点”，聚焦企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得信贷、纳税服务等20个营商环境重点领域，在全省组织开展创优营商环境提升行动。

二、江西省加快推进企业股份制改造

省企业上市工作联席会议办公室近日出台《关于加快企业股份制改造的若干意见》，提出要加快推进企业股份制改造，强化财政、用地和金融等多方面支持。

三、河北省多措并举力促融资担保机构健康发展

为贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》精神，根据《中华人民共和国中小企业促进法》《融资担保公司监督管理条例》《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》和《中共河北省委河北省人民政府关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》要求，我省出台《河北省人民政府办公厅关于支持融资担保行业健康发展的意见》（以下简称《意见》），旨在促进融资担保行业健康发展。

四、福建省出台加快军民融合产业发展“十一条”

福建省政府办公厅印发《关于加快推动军民融合产业发展十一条措施的通知》，从重大产业项目建设、促进军民融合企业提升“参军”能力等11个方面，对加快推进我省军民融合深度发展作出部署。

五、云南省谋划推动2352个“补短板、增动力”省级重点前期项目

云南省政府办公厅印发《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019—2023年）》，提出我省将投资6万亿元，谋划推动2352个省级重点前期项目，推动有效投资稳定增长，尽快补齐在基础设施、产业发展、社会民生等方面的突出短板，确保我省经济平稳健康发展。

六、广东省教育厅发文治理“高考移民”

深圳市宝安区富源学校被质疑存在“高考移民”，事件引起考生家长广泛关注。5月5日，广东省教育厅下发了《关于做好治理“高考移民”工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地成立“高考移民”专项行动工作组，开展治理“高考移民”专项行动，并于5月10日前对从外省转入我省普通高中学校就读的学生转学条件进行全面排查，重点排查其学籍、户籍转入是否合法合规。

七、吉林省出台政策加快“双带”规划实施

5月16日上午，省政府新闻办在省政务大厅新闻发布厅召开“一主、六双”产业空间布局各专项规划配套政策解读系列新闻发布会。省商务厅相关负责人就《关于推进“双带”规划实施的若干政策》进行详细解读。

八、深圳启动自贸片区条例立法

记者14日获悉，深圳启动前海蛇口自贸片区条例的立法工作。据介绍，在2017年12月起草的稿本基础上，深圳市前海管理局对自贸片区条例进行了完善，形成了《深圳经济特区前海蛇口自贸片区条例（征求意见稿）》。

九、山西：九项公证服务“全面保护”民企

民营企业的发展壮大有赖于完善的法治体系的构建。公证在保障和实现市场主体合法权利、预防和化解重大风险、维护市场经济秩序等方面具有独特的职能优势。近日，省司法厅印发《关于公证服务和保障民营企业发展的意见》，提出“送法进民企”、服务民营企业开展产权保护、协助解决民营企业融资难问题、开展减证便企服务、适当降低涉及民营企业公证服务收费等九项举措，实实在在为民营企业提供优质高效的公证法律服务，支持民企发展壮大。　　

十、上海大力度支持民营经济提升活力

上海为全面提升民营经济活力，大力促进民营经济健康发展放“大招”了。记者从市商务委获悉，市商务委会同市发改委、市经信委以及市工商联已经正式印发《上海市鼓励设立民营企业总部的若干意见》（以下简称《若干意见》）。根据《若干意见》，本市将启动民营企业总部的认定工作，对经认定的民营企业总部，各区可以依据有关规定，给予开办、租房等资助，对区域经济发展有突出贡献的，可以给予奖励。

十一、河北：健全新型监管机制 优化市场和营商环境

为持续深化全省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，营造更加公平竞争的发展环境，河北省政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》。

十二、山西省出台失业保险“援企稳岗”利好政策

为充分发挥失业保险支持企业稳定就业岗位作用，省人社厅、省财政厅、省发改委、省工信厅等四部门14日联合印发《关于进一步做好失业保险“援企稳岗”工作的通知》（以下简称《通知》），加大失业保险“援企稳岗”政策实施力度，对坚持不裁员或少裁员的失业保险参保企业实行缴费稳岗返还和困难企业应急返还政策。

十三、广东出台多项政策加强港澳青年创新创业基地建设

港澳青年与广东青年同等享受创业补贴、支持港澳青年购买共有产权住房……《广东省人民政府印发关于加强港澳青年创新创业基地建设实施方案的通知》（下称《方案》）正式印发。《方案》从政策支撑、打造平台、营造环境、建立机制4个方面，提出加强港澳青年创新创业基地建设的主要任务和措施。到2025年，广东将构建以粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地为龙头的“1+12+N”孵化平台载体布局。

十四、北京：七项就业政策助力民营企业招人

2019年民营企业招聘月活动“已经在本月15日落下帷幕，全市各级公共就业服务机构举办招聘洽谈会共计198场，3913家民营企业提供岗位信息11.9万个。市人力社保局还推出七项鼓励企业稳定和扩大就业政策，助力招聘月活动。　　

十五、山东发布2019年政务公开要点 确定五方面任务

5月28日，山东省发布《2019年山东省政务公开工作要点》。按照部署，2019年，山东将紧紧围绕省委、省政府中心工作及群众关注关切，以提升政务公开质量为主线，着力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，持续做好信息发布、解读回应、政民互动、平台建设，重点围绕政策落实扩大公开、解读回应深化公开、政民互动拓展公开、平台建设优化公开、组织保障强化公开等五个方面确定了本年度政务公开的重点任务。

十六、四川省首次以单独流域立法方式推进水污染治理

5月23日举行的省十三届人大常委会第十一次会议，表决通过了《四川省沱江流域水环境保护条例》，将于2019年9月1日起施行。作为四川省首次以单独流域立法的方式推进污染治理的开篇之作，条例肩负着”尽快全面改善和保护沱江流域水生态环境，依法打赢碧水保卫战，切实筑牢长江上游生态屏障，同时为长江保护立法提供可资借鉴的流域立法经验“的重要使命。

十七、江苏省拟修订村委会选举办法

省十三届人大常委会第九次会议在南京举行，省民政厅厅长吕德明做了关于《江苏省村民委员会选举办法（修订草案）》的说明。吕德明表示，《江苏省村民委员会选举办法》自2000年颁布实施以来，对推动农村基层民主建设、保障村民行使自治权利和规范村民委员会选举工作发挥了重要作用。但是，随着农村经济社会的发展和民主法治的进步，村民委员会选举的制度化、程序化需求与法律制度供给不足的矛盾日益突出。《办法》主要存在与上位法不一致、制度体系不健全以及针对性和操作性需要进一步完善等问题，亟待修订。

典型案例、大案、要案

一、章莹颖案被告放弃精神疾病辩护 量刑阶段审判或缩短

涉嫌绑架和杀害中国访问学者章莹颖的美国嫌犯克里斯滕森有了新动态。在4月29日对克里斯滕森进行的心理鉴定开始前，其律师称他们决定放弃精神疾病辩护。对此，章莹颖家属代理律师王志东回应称，鉴于情况发展，法官称，量刑阶段的审判可能会缩短，因为辩方原来要用的心理健康专家作证就不会出现了。

二、安徽合肥宣判故意杀害公安民警案 数罪并罚凶手被判死刑

安徽省合肥市中级人民法院一审公开宣判被告人王真故意杀害合肥市公安局视频侦查支队民警张雪松一案，被告人王真犯故意杀人罪、盗窃罪、诈骗罪，数罪并罚，被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处罚金2.5万元。

三、全国首例人工智能生成内容著作权案宣判

工智能时代，软件已可自己生成相关内容。那么，这些智能生成的内容属于作品吗？近日，北京互联网法院一审公开宣判北京菲林律师事务所（以下简称菲林律所）诉北京百度网讯科技有限公司（以下简称百度网讯公司）侵害署名权、保护作品完整权、信息网络传播权纠纷一案，判决认定计算机软件智能生成的涉案文章内容不构成作品，但同时指出其相关内容亦不能自由使用，百度网讯公司未经许可使用涉案文章内容构成侵权，判令其向菲林律所赔偿经济损失及合理费用共计1560元。

四、连云港”药神案“二审开庭 律师作无罪辩护

备受关注的江苏连云港”药神案“迎来二审。北京青年报记者获悉，5月20日上午，林永祥等15名被告人销售假药案二审开庭。此前的一审中，连云港中级人民法院认定林永祥等15名被告人犯销售假药罪，分别对林永祥等11名被告人判处有期徒刑3年9个月至6年6个月不等的刑罚，另有1人被判处缓刑，3人免予刑事处罚。

五、上海一中院一审公开宣判黄一川故意杀人案

据上海市第一中级人民法院微博消息，23日上午10时，上海市第一中级人民法院依法公开宣判被告人黄一川故意杀人案（”6·28“浦北路杀害小学生案），以故意杀人罪对被告人黄一川判处死刑，剥夺政治权利终身。

六、西安奔驰女车主维权案涉事4S店被判100万元罚款

消费者W女士（化名）奔驰维权案引起社会关注。前期西安市高新区市场监管部门已依法立案调查。有关消费纠纷也达成了和解协议。5月27日，高新区市场监管部门通报有关涉嫌违法案件调查处理结果：西安利之星汽车有限公司存在有销售不符合保障人身、财产安全要求的商品，夸大、隐瞒与消费者有重大利害关系的信息误导消费者的两项违法行为，被依法处以合计一百万元罚款。

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