横跨三区的清水河“走廊”，如何破局片区协同发展之困？

4月，“高新-郫都合作共建电子信息产业园”内，轰隆的机械、挥汗的身影，蒸腾着春日蓬勃的活力。作为国内绝缘、光学膜行业的龙头企业东材科技，正加快建设其成都创新中心及生产基地，预计今年9月进入试生产阶段。

就在去年，东材科技还在为落户问题发愁。成都高新区拥有京东方等电子信息产业链主企业，是东材科技配套合作的主要客户集中地，却没有足够的土地资源来承接项目建设；郫都区尽管与成都高新区一河相连，却因行政区划阻隔了产业要素的流动，在产业能级和政策资源上匹配不足。

看了好几处产业园，东材科技最终选择了高郫共建园。“公司注册地在成都高新区、建设在郫都区，招进来的员工社保缴纳在成都高新区，对我们来说既降低了成本也更好地招引了人才，而且能够充分享受两边的营商环境和政策优势。”东材科技相关负责人说。

规划面积仅1平方公里的高郫共建园是一块“试验田”。以此为起点，作为成都市“三个做优做强”24个重点片区之一的清水河高新技术产业走廊（简称“清水河走廊”），正进行着更大、更受关注的改革探索。

一方面，清水河走廊整合城西清水河沿线产业区，由郫都菁蓉湖片、高新西清水河两岸产业带和温江永宁北片组成。参与共建的三方，既有全成都唯一GDP破3000亿的成都高新区，也有“千亿俱乐部”的最强后备力量郫都区和温江区，均具备良好的产业发展基础，在推进产业建圈强链上的体制创新备受关注。

▲清水河高新技术产业走廊效果图

另一方面，整个清水河走廊建成区面积超过90%。三区携手并非白纸作画，而是要在城市更新中打开高质量发展、高品质生活的新空间，对以片区为单元，探索超大城市发展中人口、交通、环境等问题的解决路径具有示范意义。

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为何要从“各吃各饭”

变成“共办一桌席”

记者来到成都市经信局市新经济委采访时，智能终端产业处正忙着组建一支特殊的专班。从市经信局市新经济委，成都高新区、温江区、郫都区政府（管委会）以及成都产业集团抽调的干部，即将集中办公。这支规模不大的队伍，却肩负着对清水河走廊整体规划、扶持政策、重大项目、基础设施和公共配套建设等实施统筹管理的重大任务。

马上要从“各吃各饭”变成“同桌吃饭”了——专班干部们戏言。

成都高新区、温江区、郫都区沿清水河两岸分布、三区毗邻，长期以来却因行政区隔形成了截然不同的发展局面。成都高新区作为城市新区，是先进制造业落户成都的首选地，产业高端引领的特点显著，但迅速增长的人口给公共服务带来巨大压力；温江区和郫都区作为中心城区，宜居品质明显，但产业转型升级面临着培育新增长点的难题。

尤其是三区毗邻的清水河沿线，利用和开发较为零星。连接主城与郫都城区的红光大道轴，以及连接主城和温江城区的光华大道轴，是传统意义上城西承载经济和人口的主要空间。

分开来看，三个区各有长板和短板，若是将片区视为整体单元，三个区却能互相取长补短。

“城西需要一条产业廊道，来承接城市功能的外溢和人口的进一步疏解。”在郫都区发改局项目包装促建服务中心主任童锐看来，清水河走廊的片区开发以人为核心着眼于城市问题，依托电子信息、生物医药全产业链联动拓展，将全面提升片区的核心功能、特色功能和基本功能，随着后续产业和配套的进一步强化落地，这条走廊有望改变城西两轴发展态势，形成三轴并举的新格局。

放在全市空间功能结构优化重塑的大局来看，清水河高新技术产业走廊作为24个重点片区一，正是致力于打造示范区中的示范区。

▲清水河高新技术产业走廊（高新片区）项目开工

成都市发改委相关负责人表示，从全市层面来看，成都作为超大城市未来转型发展的空间格局，就是从“两山夹一城”逐步转变为“一山连两翼”，形成多中心、网络化、组团式城市新格局。“三个做优做强”是对全市城市发展格局的一次“全新设计”，全面回答了超大城市功能优化“怎么看、怎么办、怎么干”这一事关城市发展的全局性问题，有利于顺应城市发展规律，实现超大城市高质量、可持续发展。

“在构建城市新格局中，24个片区作为先行示范区，理应做到至少三个方面的示范：实现新的产业承载、实现新的人口承载、实现功能跃升。”该负责人表示。

聚焦清水河高新技术产业走廊，这一片区将突破原有单片区域、单个体系布局的发展模式，形成组团式发展，通过三区共建来实现新的产业承载、新的人口承载和功能跃升，最终解决片区发展不充分不均衡的问题。

例如在产业上，清水河片区作为成渝地区电子信息和生物医药产业的重要承载地，2022年电子信息制造业产值4281亿元、规上工业307家，分别占全市68%、63%，分别占成渝地区双城经济圈27%、18%，综合实力与上海张江、深圳高新区等国内头部梯队相当；生物医药制造业产值228亿元，占全市31%。但相较于长三角等国内其他城市群，在产业规模、产业能级等方面还有较大差距。

“通过清水河片区示范建设，在产业融合发展、跨区域协同等方面探索实践，将打造成渝地区双城经济圈电子信息、生物医药产业发展核心引擎。”成都市经信局市新经济委智能终端产业处处长李坦表示，尤其是西部地区是全市区域协调发展有待提升的区域，需要统筹西部地区禀赋优势，形成以电子信息、生物医药、科幻为代表的绿色低碳产业带，辐射带动西部片区。

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“十指有长短”，

如何攥指成拳？

成都高新西区发展建设指挥部工作人员张峣民的办公桌上，摆放着一本《成都市清水河高新技术产业走廊片区总体规划》。厚厚一本册子，已经在各个主体单位之间“流转”并修改多次，装着这个片区的未来图景。

“成都高新区也在通过重点片区的协同发展来思考如何保持主导产业持续增长，我们相信清水河高新技术产业走廊集聚三个强区，是中心城区和城市新区融合发展的前哨，也肩负着成都探索四大结构调整、强化产城融合的责任。”张峣民表示，清水河走廊40平方公里的规划面积中，成都高新区占25平方公里，既有综保区内的英特尔、富士康、戴尔等企业，也有综保区外的华为、西门子、京东方等企业，可谓汇聚了成都高新区的产业精华。

如何在这片区域内集中优势攻坚突破？根据总体规划，清水河片区将共同做强万亿级电子信息产业集群、共同做大千亿级生物医药产业集群，构建IT、BT以及“ IT+BT”融合发展产业体系。

用好成都高新区“产业+营商环境+政策”的高端引领力，以及郫都区、温江区“土地+配套”的要素承载力，是推动该片区产业能级上台阶的根本。当然，这一前提是探索经济区与行政区适度分离改革，通过破解产业要素流动的行政阻隔来推动片区一体化发展。

“我们突出跟上科技革命、产业变革的趋势和步伐，保证所承载的产业始终处于新赛道，发挥战略支撑作用，更好服务打造引领高质量发展的重要增长极。”张峣民表示，成都高新区原有的产业空间已接近饱和，通过建设“高新—郫都合作共建电子信息产业园”“高新—温江合作产业园”来优势互补、共建园区共引项目，将为布局未来赛道抢占先机。

▲清水河高新技术产业走廊世界科幻公园效果图

以先行探索的“高新—郫都合作共建电子信息产业园”为例，目前，高郫共建园及周边集聚世界500强企业18家，围绕京东方等龙头企业打造“半小时”配套供应圈，电子信息产业本地配套率达32%，汇聚了以华为智算中心、瑞波科总部及高机能半导体材料研发制造基地项目、博创科技西部总部基地项目为代表的产业领军企业。其中，许多项目都是高新招引、郫都落地。

“高郫共建园一期的市场反响很好，马上同步推广二期，说明关键产业链上的关键企业都愿意去，知道共建园里能充分享受到电子信息产业链的红利、跟链主企业合作。”张峣民介绍，高郫共建园采用了“领导小组+执委会+合资公司”的协同运营机制，双方招引项目落地后，按照约定比例投入建设和共享产值税收。

“说实话，在电子信息产业上我们郫都区与成都高新区有能级的差距。”童锐告诉记者，高郫共建园吸引了众多高端产业化项目落地，给郫都区的产业带来结构性调整，尤其在制造业的高端化、智能化提升上有着较强的带动作用。“一个大型企业过来对周边有很大帮助，现在就是要体现分工、合作、竞争。”

对温江区而言，生物医药是其主导产业，也是参与片区建设的重要抓手。目前成都高新区的生物医药产业以研发为主，而位于温江区的成都医学城有相应的生物医药制造链条，区域合作将共同做大生物医药产业链；同时生物医药产业与电子信息产业的融合发展也为此注入了活水。

▲成都医学城国际科创社区项目效果图

“去年底电子科大‘三医+AI’大学科技园项目已建成交付，成都医学城依托电子科技大学的载体空间，在3月成功招引了北京极至科技、四川元匠等三家企业项目落地，在量子生物制药、精准医疗等方面助力清水河高新技术走廊建设。”温江区发改局相关负责人介绍。

在这片区域上，好的经验和做法也在三区之间推广。例如，成都高新区对土地进行标准化改革，事先约定土地的容积率、投产比等准入门槛，对土地集约利用和全流程监管，让土地能最大发挥效益，这一经验也将在清水河片区推广，意味着企业落地该片区享受的是“同区待遇”。

事实上，三区协同发展，不仅事关产业能级的跃升，也旨在通过优化城市空间格局、构建绿色交通体系，为城市补短板、强功能，引领片区价值提升。

▲郫都区菁蓉湖 摄影王效

如郫都菁蓉湖片区原本因郫都区城市南北空间割裂而发展滞后，如今作为三区毗邻地区成了发展的桥头堡。成都科学（科幻）馆、世界科幻公园、科创新城清水河片区生态修复工程（一期）、科创大道建设工程、“智慧郫都”科创服务平台建设项目、科创小学、科创幼儿园、科创医院、望帝路南延线、望丛祠大街南延线等26个项目正有序推进中。

在温江区和郫都区之间，打通断头路瓶颈路已提上日程，货运大道东沿线、天润路（天王堰路-滨河路段）、太清路(郫温连接线)、五环路等跨区交通项目，将让片区形成四通八达的交通路网。

“以前我们的人才政策不如成都高新区的好，有地修建人才公寓也难以吸引人才，现在借力清水河高新技术产业走廊建设，温江、高新两地探索共建人才住房，针对不同人群精准供给，人才的科技成果也可以就地转化，留住人才就留住了产业，有了产业就有了发展。”温江区发改局相关负责人表示，温江区还将引入成都七中领办的基础教育学校，全面提升片区的公共服务水平，在留才方面再发力。

▲温江区

实现新的人口承载，需要以人口和人才为导向，推进公共服务配置与下沉。清水河高新技术产业走廊根据人口结构、人口规模及人群画像来精准提供有效供给，更好地在公共服务供给时序上进行统筹安排，没有“一刀切”“盲目化”去落实“指标”、落实“任务”，而是根据这个片区最多的是年轻人这一特点，侧重于加快供给让年轻人有感所需的公共服务设施，让片区吸引力倍增。

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如何算好“片区的账”

与“各家的账”？

2021年12月底，成都市委十三届十次全会提出优化调整城市空间结构，首次提出“三个做优做强”。