新版行政处罚告知笔录

法度 2023-06-08

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新修订的《中华人民共和国行政处罚法》已于2021年7月15日起正式实施。

《公安机关办理行政案件程序规定释义与实务指南（2021年版）》《公安行政法律文书制作与范例（2021年版）》已发行。一起来看看新版《行政处罚告知笔录》：

变化1：处罚前告知内容

根据《行政处罚法》（2021年）第四十四条规定：

公安机关履行处罚前告知时除要告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据，并告知违法嫌疑人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利外，还要告知违法嫌疑人拟对其作出行政处罚的内容。这里的“拟作出行政处罚决定的内容”是指以事实为依据，以法律为准绳，拟依法对违法嫌疑人作出的具体的行政处罚内容，如拟行政拘留xx日、罚款xxx元。

变化2：听证适用范围

根据《行政处罚法》第六十三条第一款规：

行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：

（一）较大数额罚款；

（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；

（三）降低资质等级、吊销许可证件；

（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；

（五）其他较重的行政处罚；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

公安机关拟作出上述行政处罚前，应当告知违法嫌疑人有要求听证的权利。违法嫌疑人要求听证的，公安机关应当组织听证。

变化3：履行处罚前告知的时间

在执法实践中，通常有三种选择：

第一种是“公安机关办案部门或者公安派出所在提出行政处罚意见后”；

第二种是“在审核部门提出处罚意见以后”；

第三种是“经局领导审批（局务会研究）以后”。

根据《行政处罚法》新增处罚前告知应告知行政处罚内容的要求，以及“不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚”要求，如采取第一种方案，即：在派出所提出处罚意见后、审核部门提出处罚意见前，由派出所民警对违法嫌疑人进行处罚前告知，如派出所与审核部门处罚意见不一致，则可能会出现再次根据审核部门新处罚意见履行处罚前告知程序，甚或违反“不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚”要求的情形。

所以，从提升公安机关执法效能、维护执法公信力的角度考虑，《公安机关办理行政案件程序规定释义与实务指南（2021年版）》一书建议：派出所在“在审核部门提出处罚意见以后”向当事人履行处罚前告知，避免出现多次进行处罚前告知、处罚违反法定程序等问题。

笔者认为：如果个别案件重大、疑难、复杂，需要局务会议集体研究的，且研究结果可能与审核意见不一致的，可在“经局领导审批（局务会研究）以后”向当事人履行处罚前告知。

变化4：听证申请时限

根据《行政处罚法》第六十四条第一项规定：

当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出。

将原听证申请时限“三日”修改为“五日”。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十三条规定的“三日”听证申请时限因上述修改而不再适用。需要指出的是，此处的“五日”是工作日，不含法定节假日。

来源：独角法兽法度笔录

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