反腐败！联合国在行动

《联合国反腐败公约》第十届缔约国会议正在美国亚特兰大进行之中。缔约国会议每两年举行一次，本届会议有来自各国政府、政府间组织、学术界、民间社会和私营部门的2000多名与会者参加。

本次会议被视为审查全球反腐败承诺执行情况的一个重要里程碑，因为会议恰逢《公约》通过20周年。会议将为缔约国提供重要契机，以提升在打击腐败方面的合作，并加强国际伙伴关系。

联合国秘书长古特雷斯在为此次会议发表的视频致辞中表示，腐败不仅会掠夺资源，还会剥夺人们的希望。他呼吁所有《公约》缔约国利用本次机会来加强国际合作，预防、发现并起诉腐败行为。

毒品和犯罪问题办公室执行主任：

反腐斗争是全人类的共同事业

© 毒品和犯罪问题办公室 | 联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任加达•瓦利

联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任加达·瓦利（Ghada Waly）致辞指出，世界各国需要共同努力，确保全球承诺打击腐败。本次会议将深入探讨如何加强国际合作，更好地预防和解决腐败问题。 

仍然任重道远

瓦利表示，《公约》取得了巨大成就，已成为一项普遍标准和工具；《公约》还是许多国家进行变革性法律和机构改革的基础，并推动了国际合作。

© 联合国维也纳新闻处 | 联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任瓦利在《联合国反腐败公约》第十届缔约国会议上致开幕词

全人类的共同事业

自《公约》通过以来，其缔约国已达到190个，几乎获得了普遍遵守。这表明，国际社会坚定不移地致力于消除腐败，及其对和平、正义和可持续发展的破坏性影响。

腐败是一种隐患，对社会造成广泛的腐蚀性影响。腐败损害民主和法治，导致侵犯人权，扭曲市场，破坏生活质量，并且允许有组织犯罪、恐怖主义和其他对人类安全的威胁泛滥。

所有国家——大国和小国，富国和穷国——都存在这一邪恶的现象，但是在发展中世界，腐败的影响最具破坏性。腐败对穷人造成更大的伤害，因为腐败转移本来用于发展的资金，破坏政府提供基本服务的能力，助长不平等和不公正现象，以及阻碍外国投资和援助。腐败是经济表现不佳的主要因素，并且是减贫和发展的主要障碍。

打击腐败为何重要？联合国如何促进打击腐败的努力？以下是你所需要了解的信息：

 1. 什么是腐败，问题有多大？

根据联合国毒品和犯罪问题办公室的定义，“腐败”是一个不断演变的概念，对不同的人有不同的含义，总是以这样或那样的方式影响着全世界各个地方。

据估计，全世界每年的贿赂金额高达一万亿美元。腐败导致全球经济损失2.6万亿美元，相当于全球GDP的5%以上。

腐败会侵蚀基本的公共职能，影响人们的生活质量，剥夺他们行使权利和获得服务的机会。腐败还会使国家陷入贫困，抑制经济增长，甚至影响整个地区，并使有组织犯罪、恐怖主义和其他非法活动大行其道。

腐败对社会稳定与安全造成严重问题，构成严重威胁，腐败破坏民主体制和价值观、道德观和正义并危害着可持续发展和法治；腐败同其他形式的犯罪、特别是同有组织犯罪和包括洗钱在内的经济犯罪存在联系；一些腐败案件涉及巨额资产，这类资产可能占国家资源的很大比例，并对这些国家的政治稳定和可持续发展构成威胁。各缔约国确信：非法获得个人财富特别会对民主体制、国民经济和法治造成损害。

 2. 人们如何受到腐败的影响？

世界各地的证据表明，腐败对穷人的影响格外严重。在许多国家，申请驾驶执照、建筑许可证和其他常规文件的人已经习惯了向公务员交纳“附加费”。

在更高层次上，人们为获得公共合同、营销权或规避检查和繁文缛节而行贿的金额更大。

© 联合国开发计划署 | 在乌克兰，青年致力于反腐败

腐败挪用了许多用于消除贫困项目的资源，因此对妇女和儿童的影响尤为严重。

腐败还导致大量资金流失，而这些资金本可以用来提高人们的生活水平，增加住房、医疗、教育和清洁水的供应。

人们担心，随着腐败的加剧，各国将发现越来越难以在实现可持续发展目标方面取得进展。可持续发展目标是世界各国商定的17项目标，旨在消除贫困、保护地球、改善所有人的生活和未来。

© 世界银行/Philip Schuler | 纳米比亚的反腐败宣传

 3. 腐败、可持续发展目标及

更具体的环境问题如何联系在一起？

保护人类和地球是可持续发展目标的核心重点，也将是亚特兰大会议的焦点话题。

腐败阻碍了这两方面取得的进展，因为它加剧了环境退化，助长了非法采矿、破坏野生生物、森林和海洋物种等行为，以及能够增加有组织犯罪集团利润的犯罪活动。

腐败还会损害安全和安保，剥夺政府的重要收入来源，并掠夺当地社区的财富。

因此，联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任瓦利表示，打击腐败是“努力实现可持续发展目标的重要基石”。

 4. 私营部门在减少腐败方面发挥什么作用？

来自私营部门的代表将出席会议，瓦利认为，他们在减少腐败方面发挥着关键作用。

她说：“商业诚信是维护和恢复信任的强大力量。它可以防止腐败渗透到整个部门，阻止腐败蔓延到制度文化中；还可以防止腐败对竞争的抑制作用，降低公司的法律、金融和声誉风险。”

当腐败普遍存在时，外国直接投资就会受到阻碍，企业也不愿在竞争不公平或不透明的国家市场投资，这会损害国家经济，进而影响到政府所服务的人民。 

© 儿基会/Pirozzi | 利比里亚首都蒙罗维亚一所医院外的一个招牌敦促病人不要贿赂医生或为其他工作人员提供任何服务。

5. 在追回腐败所得方面有取得成效吗？

据估计，在过去13年当中，向世界各国返还的腐败所得达到43亿美元。

相关报告显示，美国没收、扣押与回返的腐败所得的数额最大。此外，瑞士、新加坡和列支敦士登等国也将大笔资产返还给来源国。

© Unsplash/Nathaniel Tetteh | 加纳一位卖水果的妇女对腐败说“不”

另一方面，尼日利亚和马来西亚从外国司法管辖区获得的与腐败有关的资产数额最大。2018年至2023年期间，马来西亚追回了超过12亿美元的资产，这些资产与一家主权基金的大规模欺诈案有关。尼日利亚也报告称，其收到的被追回的腐败所得达到12亿美元。

但是，还有许多国家在《公约》规定的资产追回方面继续面临困难，此次在亚特兰大会面的各国代表将努力就如何消除这些障碍达成一致。

 还要知道哪些？

• 《公约》于2003年10月通过，2005年12月正式生效。这是全球首份，也是唯一一份具有法律约束力的国际性反腐败法律文书。

• 《公约》是联合国为打击跨国、跨区域的腐败犯罪主持制定的国际法律文件，建立了一系列综合性反腐败措施，在完善国内预防与打击腐败犯罪、加强国际合作与交流、促进司法协助方面制订了具体的执行方案，并确立了被贪污的公款必须返还的原则。

  
  

• 《公约》共八章七十一条，包括总则、预防措施、定罪与执法、国际合作、资产的追回、技术援助信息交流、实施机制、最后条款等内容。

  
  

• 188个缔约方承诺履行《联合国反腐败公约》规定的反腐败义务，表明几乎全世界普遍认识到善治、问责和政治承诺的重要性。

  
  

• 联大将12月9日确定为国际反腐败日，致力于提高公众对腐败行为的认知，并了解《公约》在打击和预防腐败方面的作用。
  

• 《公约》得到联合国193个会员国中190个国家的批准，几乎获得了普遍遵守。对于各国国内和国际层面的一系列腐败行为，《公约》授权将其定为刑事犯罪。

  
  

• 《公约》的缔约国应当履行的法律义务包括：预防腐败并将其定罪，促进国际合作，追回并返还非法取得的资产，以及在公共和私营部门加强技术援助与信息交流。

中国的批约情况

中国于2003年12月10日签署公约，2005年10月27日批准公约，2006年1月13日递交批准书。公约于2006年2月12日对中国生效。

中国在批准公约时对公约第66条第2款关于将争端提交国际法院的规定提出保留，并以政府声明方式作出如下声明：

1、根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第153条和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第138条的规定，中华人民共和国决定，公约适用于中华人民共和国香港特别行政区和澳门特别行政区。

2、根据公约第6条第3款的规定，指定中华人民共和国监察部为协助其他缔约国制订和实施具体预防腐败措施的机关（国家预防腐败局设立后，于2007年12月照会联合国秘书长，中国指定“国家预防腐败局为协助其他缔约国制订和实施具体预防腐败措施的机关”）；就香港特别行政区而言，香港特别行政区廉政公署为协助其他缔约国制订和实施具体预防腐败措施的机关；就澳门特别行政区而言，澳门特别行政区廉政公署为协助其他缔约国制订和实施具体预防腐败措施的机关。

3、根据公约第46条第13款的规定，指定中华人民共和国最高人民检察院为负责和接受司法协助请求等事宜的中央机关；就香港特别行政区而言，香港特别行政区律政司司长为负责和接受司法协助请求等事宜的中央机关；就澳门特别行政区而言，澳门特别行政区行政法务司为负责和接受司法协助请求等事宜的中央机关。

4、根据公约第46条第14款的规定，中华人民共和国仅接受以中文提出的司法协助请求；就香港特别行政区而言，仅接受以英文或中文提出的司法协助请求；就澳门特别行政区而言，仅接受以中文或葡萄牙文提出的司法协助请求。

反腐败公约

 问与答

问

我们为什么需要一项全球反腐败公约？

答

在许多国家，驾驶执照、建筑许可证以及其他例行证件的申请人已知道公务员会索要“附加费”。在更高层面上，为公共合同、营销权利或规避检查和繁文缛节付出了更高的款额。 

然而，这种腐败行为引起的后果不止是使一些政府部门官员的银行账户存款增加。腐败造成投资减少，甚至撤资，带来许多长期影响，其中包括导致社会两级分化、不尊重法治和人权、不民主的做法以及挪用原打算用于发展和基本服务的资金。 

《公约》缔约国确信腐败已经不再是局部问题，而是一种影响所有社会和经济的跨国现象，因此，开展国际合作预防和控制腐败是至关重要的。缔约国也确信需要为有效地预防和打击腐败采取综合性的、多学科的办法，提供技术援助可以在增强国家有效预防和打击腐败的能力方面发挥重要的作用，其中包括通过加强能力和通过机构建设。

最重要的是，腐败对一个国家的人口中最脆弱的部分即穷人产生的影响最大。

问

为什么需要联合国的参与？

答

人们日益认识到打击腐败是实现政府更加公平、更有效能和效率这一目标的一个不可分割部分。越来越多的国家认识到，贿赂和任人唯亲行为阻碍发展，并要求联合国帮助它们获得遏制这种行为的手段。 

鉴于一国中的腐败原因与他国不同，因此在有些国家行之有效的预防、执法和检控措施在其他国家中可能行不通。此外，一些国家由于缺乏资源而需要在实施反腐败做法方面获得帮助。

问

反腐败公约为什么不同于其他类似文书？

答

《联合国反腐败公约》是首个全球性有法律约束力的文书。已存在的其他文书是区域性的并旨在在较为有限的环境中适用。从实质内容看，新公约破天荒地载列了关于追回资产和预防的条款。

问

公约如何发挥作用？

答

腐败使国家变得贫穷并使其公民无法享有良政。腐败使经济体系甚至整个区域的经济体系变得不稳定。由此造成有组织犯罪、恐怖主义和其他非法活动猖獗。在许多国家，腐败侵蚀政府基本职能和人们的生活质量。 

该条约确认腐败问题超出了犯罪行为的范围。因此，公约载有旨在在国家一级采取预防行动或在预防方面加强国家间合作的广泛措施。作为对这些条款的补充，公约还规定了缔约国通过批准条约所承担的义务，即把贿赂、贪污或洗钱等某些形式的行为定为刑事犯罪。 

公约中有一个重要的部分专门论述采取引渡和司法协助的具体措施增进国际合作问题。公约中载列了一套与追回资产有关的全新规则和措施。最后一点是，公约载列了关于开展技术合作加强发展中国家实施公约各项规定的能力的条款。

问

公约签署后做什么？

答

由各个国家批准公约的程序已经开始。公约将在获得 30 个国家的批准后生效。公约获得批准后，工作并不会结束。已设立了缔约国会议，以促进和审查执行情况。缔约国会议将定期举行会议，充当一个论坛，审查缔约国的实施情况并为公约所要求的活动提供便利。

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责任编辑：程浩

实习编辑：刘佳艺

资料来源：联合国新闻