巴勒斯坦再次申请成为联合国会员国

新一轮巴以冲突目前已经持续了六个月之久。据报道，已有超过3.3万名巴勒斯坦人在以色列对加沙的战争中丧生，被围困的巴勒斯坦领土大部分地区处于近乎饥荒的状态。联合国机构已开始制定重建加沙的战略计划。

与此同时，巴勒斯坦权力机构近日正式要求联合国安理会重新考虑其在2011年提出的、成为该世界机构正式会员国的申请。巴勒斯坦这一次能成功吗？拥有一票否决权的美国也承诺会否再次阻止相关决定？

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巴勒斯坦再次申请成为联合国会员国

安理会周一举行公开会议，决定将“巴勒斯坦国关于加入为联合国会员国的申请书”提交接纳新会员国委员会审议。当天下午，委员会就此举行了首次闭门会议。

巴勒斯坦目前为联合国观察员国。2011年9月，巴勒斯坦国总统阿巴斯向时任联合国秘书长潘基文提交申请，希望该国成为联合国正式会员国。当时，由于美国在此问题上的强硬立场，巴勒斯坦暂停了申请。

今年4月初，巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔致信秘书长古特雷斯，请求安理会重新审议这一申请。

周一上午，安理会就此议题先后举行了内部磋商和公开会议。在公开会议上，安理会4月轮值主席、马耳他常驻联合国代表弗雷泽（Vanessa Frazier）宣布，建议将巴勒斯坦入联申请提交接纳新会员国委员会审议。该建议未遭到安理会15个理事国的反对。

周一下午，由安理会15个理事国所派代表组成的接纳新会员国委员会时隔13年再次审议了巴勒斯坦入联申请。据悉，委员会将于周四继续就此议题举行会议。

Q

如何成为联合国成员国？

A

《联合国宪章》规定：“凡爱好和平的国家，接受《联合国宪章》所载义务，经本组织认为确能履行这些义务，都可以成为联合国会员国。”申请加入联合国的国家须经安理会推荐，再由联合国大会决定，才能获得联合国会员国资格。

Q

申请程序是什么？

A

1. 申请国向秘书长提交一份申请，同时提交一封正式声明接受《联合国宪章》所载义务的信函。

2. 安理会审议申请。安理会15个理事国中至少有9个投赞成票，并且5个常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国和美国）没有任何一个投反对票，才能通过任何接纳新会员的建议。

3. 如果安理会建议接纳该国，则该建议将递交联合国大会审议。但必须有三分之二多数会员国投赞成票，联合国大会才能接纳一个新会员国。安理会如不推荐申请国为会员国，或推迟审议它的申请，大会可在充分审议安理会的特别报告后，将申请连同大会讨论的全部记录送回安理会供进一步审议、提出推荐或报告。

4. 联大接纳新会员国的决议通过之日，即为会员国资格正式生效之时。 

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加沙现状

世界银行的数据显示，自2023年10月7日冲突爆发以来，加沙地带超过100万巴勒斯坦人失去了家园，近90%的医疗设施遭到破坏或损毁，学校被摧毁，或变成了无家可归者的避难所。

国际劳工组织经济学家贾法尔（Aya Jaafar）的指出，加沙各行各业的经济活动几乎已被完全摧毁。

据估计，加沙已失去了20多万个工作岗位，约为冲突前水平的 90%。劳工组织进一步计算得出，加沙每天的收入损失高达410万美元，相当于国内生产总值减少了80%。这一数据包括此前在以色列工作，但现在在加沙失业的巴勒斯坦人。

建筑业通常是加沙最重要的行业之一，但劳工组织的数据显示，该行业的活动减少了约 96%。农业、工业和服务业等其他主要生产领域也几乎全部陷入停滞。

少数仍在经营的企业一般都是当地的小型企业，包括面包店、食品相关企业和一些药店。

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联合国机构的重建计划

投资失业工人

据劳工组织估计，在加沙丧生的人中，有约25%是处于工作年龄的男性。一般来说，当地妇女不工作。贾法尔表示，失去这些“养家糊口的人”意味着战争结束后，许多家庭将面临经济困难。这意味着未来的加沙劳动力市场上可能会出现更多儿童，引发人们对剥削童工问题的关注。

贾法尔表示，在战后初期，必须启动一些紧急就业计划“为失业工人提供收入”，帮助他们养家糊口来。

作为恢复活动和促进当地经济复苏进程的一部分，小微企业预计将需要应急赠款和工资补贴，以及开展广泛的技能开发和职业培训。

贾法尔表示，未来加沙政府的一项关键任务是“确定经济战略，不仅要改善经济状况，还要确保经济增长能创造体面的就业机会”。

劳工组织将大力投资相关计划，在支持重建和恢复基础设施的同时，为当地社区提供就业机会，这些计划将发挥重要作用。

为加沙提供食物

© UNICEF/Ayad El Eyad | 人们在加沙的一家面包店外排队。（资料图片）

联合国粮农组织助理总干事阿尔瓦伊尔（AbdelHakim Elwaer）表示，加沙北部的许多人面临严重的营养不良和饥饿，其中一些人甚至陷入饥荒状况。

冲突前，加沙的农业和渔业部门蓬勃发展，既用于出口，也供当地消费。他说，加沙的水果和蔬菜生产的确“部分实现了自给自足”。但经过六个月的无情轰炸，近50%的农田被毁，农业和渔业部门已基本崩溃。

此前，加沙的大部分粮食通过私营部门进口，但现在也已几乎断供。

虽然一些牲畜仍在饲养，但动物饲料一直供应不足。据报道，由于缺乏其他食物，一些加沙人现在甚至食用动物饲料。粮农组织报告称，以色列当局花了三个月才批准运送500吨饲料。

恢复当地生产

© UNICEF/Abed Zagout  | 加沙已有数十名儿童被活活饿死。

阿尔瓦伊尔表示，加沙人民已经准备好恢复生产，但他们需要种子、化肥和杀虫剂。

启动小规模农业生产可能相对简单，但要商业农业部门恢复到战前水平则更具挑战性。

阿尔瓦伊尔说：“50%以上的农业资产被毁，因此需要大量投资。我们需要恢复受损的资产，恢复生产能力，希望私营部门能重新参与进来。”

他认为，至少在两年内，恢复工作将由人道主义行动主导，直到社会出现“一定程度的稳定、信任和信心”，从而使人们能够返回家园，重振经济。

成本与权衡

© 世卫组织 | 联合国团队评估加沙城希法医院的破坏情况。

由于破坏仍在继续，现在谈论重建加沙的成本还为时过早。不过，联合国贸易和发展会议经济学家阿拉泽（Rami Alazzeh）认为，重建加沙需要数十年的时间，国际社会需要筹集数百亿美元的投资。

世界银行预计重建加沙的成本为185亿美元，但这只包括今年1月底之前的损失。其中，重建住房的成本最高（占比72%），其次是公共服务基础设施，如供水、卫生和教育设施（19%）。

这一数字显然不包括未来几年通过人道主义援助帮助人们维系生命的费用。根据联合国地雷行动处的说法，在整个加沙地带清除致命的未爆炸弹“将需要数年时间”。目前尚不清楚重建资金能否到位，况且这笔钱建立在一些重要的前提条件之上。

阿拉泽认为，如果在敌对行动结束后立即开始重建，且以色列结束对加沙长达18年的封锁，且加沙能够在未来几年内保持10%的增长，那么加沙“要到2035年才能回到2006年封锁前的状态”。

然而，在最坏的情况下，即经济增长速度如近几年一样，每年仅0.4%，那么加沙“需要花近七十年，也就是到2092年，才能恢复到2022年的经济水平”。

阿拉泽认为，政治作用也不容小觑。他说：

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联合国官员：主张清算和随时准备扩大援助

© UNICEF/Eyad El Baba | 2024 年 3 月 5 日，联合国儿童基金会及其合作伙伴向加沙南部拉法的医院运送了 23 个保育箱。

联合国主管人道主义事务的副秘书长兼紧急救济协调员格里菲思（Martin Griffiths）近日发表声明，敦促人们对这场背叛人性的战争进行清算。

他说：“每一天，这场战争都会造成更多的平民伤亡。那里没有人是安全的，也没有安全的地方可去。持续的轰炸、安全得不到保障和拒绝准入继续破坏本已脆弱的援助行动。”

格里菲思坦言，很少见到全球范围内对一场冲突造成的损失感到如此愤怒。为结束冲突所做的工作太少了，而有罪不罚现象却太多了。他说：“在这一天，我的心与遇难者、受伤者和人质家属在一起，并向那些因不知道亲人下落而遭受特别痛苦的人们表示同情。”

格里菲思表示，战争爆发六个月不能仅仅是纪念和悼念的时刻，还必须激发集体决心，“这种对人性的背叛必须得到清算”。

“世界中央厨房”车队遇袭事件发生后，以色列政府通知联合国，决定暂时重新开放阿什杜德港和通往加沙地带的埃雷兹口岸，以便向加沙地带运送亟需的食品、水卫用品、临时住所和医疗物资。以色列还承诺将建立一个运作更好的协调小组，方便人道主义者与以色列国防军南方指挥部的直接联系。

联合国巴勒斯坦被占领土驻地协调员麦戈德里克（Jamie McGoldrick）周六发表声明，对这一事态发展表示欢迎。

他说：“人道主义界准备扩大对加沙的援助，但这需要以色列当局提供更好的安全保障、更多的准入和更可靠的便利。我们随时准备同各方一道努力，减轻加沙人民的痛苦。”

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联合国：以色列撤军或为入侵拉法做准备

© 人道协调厅驻巴勒斯坦被占领土办事处 | 联合国巴勒斯坦被占领土驻地协调员麦戈德里克访问拉法。

4月7日是本轮巴以冲突爆发整整六个月的日子。据报道，以色列国防军发言人当天表示，除“纳哈尔”旅外，以军已从加沙南部地区撤出所有地面部队。

麦戈德里认为以军已经完成了在汗尤尼斯的这一阶段的军事行动。随着以军撤出部队，希望这些地区会更加安全，也许人们可以开始返回他们原来的地方。

他说：“但这也是一个令人担忧的问题，因为以军可能要撤出去重新集结，为计划中的入侵拉法做好准备。”

与此同时，麦戈德里克表示，联合国正在为拉法遭受入侵可能引发的新一轮人道灾难做准备。届时，可能有多达80万人离开拉法。

他说：“我们必须为人们可能逃离拉法做好准备，虽然他们几乎没有什么地方可去。对我们来说，我们真的很难预先准备好足够的物资、非食品项目、临时住所、材料和水。特别是在每年的这个时候，天气变得异常炎热，我们几乎没有能力提供流动医疗支持和保护。”

麦戈德里克表示，希望随着所有援助渠道的开通，大量的食物和援助物资可以快速涌入加沙，这样联合国可以为接下来发生的一切做好准备。

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责任编辑：程浩

实习编辑：刘薇

资料来源：联合国新闻