【Open Access】空间规划基础理论大讨论之一

欢迎大家来参加“空间规划基础理论大讨论”。之所以称为“大讨论”，就是希望在国家规划体系改革的进程中，能够对空间规划的定位、做什么和怎么做等基础性问题，大家畅所欲言，为规划工作的更好开展打好基础、出谋划策。同时，也希望这次会议只是个起点，能够推进在整个规划行业中引起广泛的关注，不仅在今天的会议上开展讨论，在年会的其他论坛或者其他会议上，甚至在以后几年的年会上以及在其他场合、通过各种方式也能有广泛的讨论。只有不断理清基本问题，我们才能把规划工作做好，才能推进规划事业不断发展、提升。

就我自己关注的问题而言，我觉得基础理论或者说规划的基本问题应该包括这样三个方面：

第一，什么是规划？城市规划是规划，国土空间规划是规划，发展规划也是规划，那么，这些规划有些什么特点，或者究竟什么是规划，如果不清楚这个问题，那么我们与其他的工作之间有些什么区别，就永远也说不清楚，这也就涉及到我们是做什么的的问题。我自己认为，公共部门或者说公共领域的规划，其实质是公共治理的一部分，也是公共治理施行的一种手段和方式。这就要求我们把空间规划和空间治理联系起来，因此，从治理角度深入认识规划及其作用，只有在此基础上，才有可能不断完善规划制度、清理规划的内容和作用方式等。

第二，空间规划的对象是什么？从本质上讲，不是物质空间本身，是人对各类空间要素的使用。既然是人对空间的使用，也就涉及到人的生产、生活需求，涉及到生产、生活方式的发展以及人对美好生活的追求。现在讲国土空间规划是全域、全要素的规划，我认为既对又不全对，规划的对象是全域、全要素的使用及其安排和组织，而且是有关于全使用方式的，即保护开发利用修复治理。但围绕着空间使用，在不同的层次或者空间尺度上，其治理的方式是不同的，有的是结构性的，有的是关注前后左右相互关系的，有的是具体使用方式的，等等。因此，对于规划来说，就必须清楚不同的层次要解决空间使用的不同问题。用建筑学的例子来说，你不能用1∶200的图纸来解决建筑构造的节点问题，也不能用1∶2000的图纸来解决建筑物内部布置问题，不同比例尺的图纸是要解决不同的难题的。当然，在不同层次之间要贯通起来，但贯通绝不是简单的原样放大缩小，大家可以看看手机上的地图，在不断放大或缩小的过程中，地图上标示的内容都是在不断变化的，你对一个地点的关注点也是在不断变化的。因此，我们要很清楚，在不同的规划层次上，区域的、城市的、街区的，要解决不同的空间使用问题。

第三，是关于规划知识基础或者说知识体系的问题。规划是有关于空间使用，有关于人对空间要素的使用行为的组织和安排及其实施管控的，因此就需要有关空间要素的知识，有关空间使用的知识，更需要有关于对人的行为进行组织、管控的法律法规、管理等方面的知识。这些知识大量来自于自然科学、技术科学、社会科学、人文科学的各个学科，但怎么把这些知识整合成为规划所用的知识，以及怎么整合这些知识的知识也就是有关于“规划”的知识，这也是空间规划的一个基本问题。规划，是人类主观能动性的集中反映，是对未来事项进行组织安排和不断付诸行动的过程，因此就需要根据规划的对象建立并不断完善规划的知识体系。尽管规划的知识体系中有大量的知识来自于相关学科，但我们要注意的是，自然科学、社会科学都是以认识问题、认识对象为导向的，而规划是以解决问题为导向的，因此把认识世界的知识转化为改造世界的知识，就是规划学科的基本任务，而且其中还涉及到怎么把运用实证方法获得的有关于过去、现在的知识运用到解决未来问题上。这就要求规划建立起组织、安排和管控空间使用活动的主干性知识体系，并把各相关学科的知识组合进规划的过程，从而解决城乡发展和建设中的问题，来实现规划的目标。

本文刊载于《城市规划》2022年第1期

《空间规划基础理论大讨论》

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