FSB（俄罗斯联邦安全局）浅析

一、俄国情报机构

俄罗斯的情报机构举世闻名，“克格勃”便是佐证。俄罗斯的情报机构有联邦国家安全局、联邦政府联络和情报局、联邦对外情报局、总参谋部军事情报总局、商船侦察队、军兵种和作战部队的情报机关及俄罗斯的私人情报机构和情报个体户等等。

安全局

1991年5月5日，俄罗斯前总统叶利钦与原苏联国家安全委员会主席克留奇科夫，共同签署了《关于建立俄罗斯联邦共和国国家安全委员会的协议》。在这个协议签署的第二天，俄罗斯联邦国家安全委员会（简称俄联邦克格勃）正式成立。1991年11月26日，俄罗斯联邦安全委员会改为俄罗斯联邦国家安全局（FSB，中文音译为“弗斯勃”），该局是维护俄罗斯国家安全所有力量中最重要的组成部分。

联邦国家安全局肩负保卫国家安全的许多任务：防范和制止联邦法律规定范围之内的社会犯罪活动、有组织犯罪、营私舞弊、走私、贩毒等恶性社会犯罪的行动，并坚决打击在俄罗斯社会中出现的恐怖暴力犯罪活动等等。

情报局

1993年8月，叶利钦利用原克格勃的其他机构的人员，组建了一个新的安全机关，直接由总统本人领导，它就是联邦政府联络和情报局，这个局实际上就是原克格勃第八局。

联邦政府联络和情报局配备有进行电子窃听和搜集情报的先进装备，叶利钦在同俄罗斯前议长哈斯布拉托夫等人进行权力斗争时，就使用过这种技术。苏联解体后，这个叶利钦亲自统帅的情报机关的改组，首脑人物的变更就像天气一样变化无常。几经折腾后，俄罗斯的情报机关大大被收缩，克格勃90%的人员被裁减。据说，原克格勃布建的许多国家情报网已完全撤销，整个俄罗斯的情报工作，特别是对外情报工作，和原来的苏联相比呈明显的退步趋势。

对外情报局

1991年12月，俄罗斯总统叶利钦下令将刚刚组建的中央情报局改名为俄罗斯联邦对外情报局。俄联邦对外情报局受总统和政府直接领导，其任务是负责国外的情报搜集工作。由于俄联邦对外情报局的工作对象和范围主要在国外，它完全是非政治化、专业化的机构，只为社会安全服务，不为任何个人和政党服务。

1992年12月，该局和工作发生了两大变化，一是实行了议会监督，情报机构必须在法律范围内工作；二是情报机构非政治化。近几年，其部门缩短了战线，减少了对西方国家的情报活动，把重点转到可能对俄罗斯有威胁的国家，包括现独联体国家。

实质上这个机构是苏联时期的克格勃8处和16处合并而成的，但是苏联解体之后，在现代俄罗斯已经没有这一机构了。

情报总局

俄罗斯总参谋部军事情报总局简称为“格鲁乌”，它与经过改组和受到公众监督的克格勃有所不同，它并没有因苏联的解体而受到影响。

目前该局拥有24个训练有素的特种突击旅，人数总计约3万人。其主要任务是威慑和阻止突然袭击，并对敌后进行打击。主要基地设在俄罗斯梁赞州的丘奇科沃市。“格鲁乌”下设的特种部队是俄军中除了“阿尔法”之外的一支赫赫有名的特种部队，在苏联解体前一直处于保密状态，近几年它才刚刚被人们所了解。

“格鲁乌”特种部队始建于20世纪50年代，其军事侦察、作战能力突出，在苏联阿富汗战争中，“格鲁乌”特种部队共损失191人，而消灭了5000多名阿富汗圣战者，缴获的武器足够装备一个师。苏联解体后，“格鲁乌”特种部队先后平定了埃塞俄比亚、安哥拉、阿富汗、南斯拉夫、伊拉克、车臣及其他热点地区的冲突，共有692人被授予苏联英雄和俄罗斯联邦英雄的称号。

商船侦察队

俄罗斯商船侦察队是俄罗斯情报机构中最鲜为人知，但也许是最重要的组成部分之一。俄罗斯商船侦察队的主要任务，是专门搜集在西北太平洋海域活动的美国核潜艇的情报，并把情报转给莫斯科的军事情报机构。

据称“商船侦察队”早在前苏联时代就已经组建，具体的活动方式、活动经费、编制和人员招募方式，至今仍是俄罗斯国家机密，以至于商船侦察队的神秘性胜过前苏联的克格勃和当今俄罗斯的联邦安全局。前苏联解体后，尽管俄罗斯情报间谍机构大规模裁减或者调整，但商船侦察队非但没有消亡，甚至还得到了加强。特别是美国的西雅图和塔科马两个军民两用港口向俄罗斯商船开放后，俄罗斯的商船侦察队活动得更加频繁，其侦察的主要目标仍是美国的战舰和战略核潜艇。从1999年2月至2000年5月，先后发生了30余起俄罗斯商船对非俄罗斯战舰进行侦察活动的事件，被监视的舰只包括美国、英国、法国、西班牙、葡萄牙和意大利以及阿尔及利亚的基诺级潜艇。

情报机关

俄罗斯军队中的陆、海、空三军司令部内部都设有军事情报部。这些情报部门的活动，要接受总参情报部第五局的监督和指挥，所获得的一切情报资料亦要上送给总参情报部。而海军情报部有一定的独立性，在对海洋侦察卫星的发射和使用上，无需得到总参谋部的批准。各作战部队军区的情报部的主要任务是搜集作战情报，搜集和掌握关于合成军团的各个军种、兵种独立或联合作战的有关战役情报，以及保障师级以下各个单位进行战斗所需的各种战术情报。各军队、兵种的情报部，主要负责搜集、掌握与本军种、兵种有关的情报，并配有完成这些情报任务的各种侦察手段。

情报个体户

苏联解体及克格勃解散后，成千上万的前克格勃官员，以自己的情报专长下海经商，成为俄罗斯经济领域中十分引人注目的“景观”。他们创办的公司大多是人称之为“保安公司”的私人情报机构，经营安全保障、情报咨询、情报合作、反经济间谍等方面的业务，向顾客提供商业和市场情报信息，为西方企业调查其俄罗斯合伙人的情况（财力、债务、个人爱好乃至私生活等），提供有关俄罗斯工业发展趋势和政治稳定程度的分析报告等。

据媒体披露，近几年仅莫斯科就相继成立了157家私人情报机构，约5万人受雇从事安全和调查工作，其中大部分是前克格勃成员。比如俄罗斯独立侦探协会主席科斯亚科夫原是克格勃情报机关里打击经济犯罪的专家。1989年他就和一些退休或被解职的克格勃官员一起创立了“阿莱克斯安全服务公司”，后来成为了莫斯科最大一家私人侦探机构，仅在莫斯科就大约有700名职员，在美国也有它的侦探代理。

总之，俄罗斯私人情报机构和情报个体户的出现和发展，不仅打破了俄罗斯国家情报机关的一统天下，同时也向人们展示了情报机关私营化的发展势头。

二、俄罗斯联邦安全局简介

俄罗斯联邦安全局（俄语：Федеральнаяслужбабезопасности，英语：Federal Security Service，简写为FSB）是负责俄罗斯联邦国内的反间谍工作，同时也负责打击大规模有组织犯罪活动、恐怖活动，打击非法武器贩卖和走私活动，打击危害国家安全的非法武装组织和集团，以及保护国家边境安全。为苏联时期契卡、内务人民委员部、克格勃的继承组织。

联邦安全总局下辖有数支特种部队，用以打击恐怖分子和打击非法武装，该局装备有武装直升机、装甲战车、火炮、武装舰艇等重型武器，全局共有约3万人，在全国设有分支机构，局长和副局长由俄罗斯总统直接任命。

俄罗斯联邦安全局最主要负责俄罗斯国内安全事务，而负责国外谍报工作的则为俄罗斯对外情报局（FIS），然而，FSB内部含有一个政府单位FAPSI，专门进行国外的电子监控，也就是说，FSB可以自行调整行动内容。

例如FSB可以透过总统直接下令，进行全世界的反恐怖军事行动，而且在需要的时候，FSB也可以公布法律实施或是与其他俄国情报单位合作，像是在车臣共和国内，FSB就曾与俄罗斯内政部底下的GRU、内部小组、俄罗斯特种部队合作。FSB必须为俄罗斯内部事务负责，例如反情报、与黑社会、恐怖份子或毒枭对抗。

但是有批评认为，FSB不过只是重踏KGB（前苏联“克格勃”的简称）的覆辙罢了，镇压内部异教份子、控制俄罗斯全体人民、影响政治局势，而为了要达成这个目的，组织会进行大众监控、透过大众传媒宣传或是假情报散播、蓄意挑衅、政客迫害、调查报道、除去反对者。但是FSB是一个相当庞大的组织，论功能或影响力与美国联邦调查局、联邦保护局、密勤局、国土安全局、海岸防卫队相似。FSB可以指挥国内军队、俄罗斯特种部队的分遣队或是大规模的市民情报网。FSB的人事预算则是国家机密，有报道指出2006年时预算就占了全部的40%左右。

自东欧剧变、苏联解体后，俄罗斯继承了克格勃的相关机构。随着俄罗斯经济实力的逐渐恢复，为应对北约东扩、格鲁吉亚等传统势力范围的不断被蚕食和国内分裂势力抬头的新局面，俄罗斯的情报机构开始重新纳入国家安全的重点领域，情报活动也重新活跃起来。

三、俄罗斯联邦安全局主要职责

根据《俄罗斯联邦安全局条例》，联邦安全局的主要职责如下：

（1）向俄罗斯联邦总统、政府总理及受他们委托的联邦国家权力机关及联邦主体的国家权力机关，通报有关威胁俄联邦安全的情报。

（2）揭露、防止和制止其他国家的情报机构和个人进行损害俄联邦安全的情报和其他活动。

（3）协调其他联邦权力机关所进行的反间谍及保障自身安全的工作。

（4）揭露、防止、制止和公布依法属于联邦安全局机关侦察的犯罪活动。

（5）揭露、防止和制止恐怖活动和破坏活动。

（6）在职权范围内保护国家秘密。

（7）协同其他国家机关、组织同下列行为（或组织）作斗争，包括有组织犯罪，营私舞弊，走私，非法贩卖武器弹药、爆炸物、有毒物品、麻醉剂、精神毒品以及用于秘密获取情报的特殊技术手段，非法武装组织，犯罪团伙，以武装叛乱、暴力改变俄联邦宪法制度、暴力夺取政权为目的的个人或社会团体。

（8）在职责犯罪内提取和处理与对外情报局合作中所获情报，在国家实施保障安全、提高经济科技和国防潜力的措施时给予帮助。

（9）与对外情报局共同保障俄罗斯境外机关和公民的安全。

（10）与联邦边防局机关及边防军共同保卫国界安全。

正因为担负着如此重大的责任，俄罗斯联邦安全局的工作领域非常广泛。其主要工作领域有：

（1）组织联邦安全局执行俄联邦的法律法规。

（2）参与制定和实施保障国家安全的计划，在分析预测国内政治、经济社会发展和犯罪原因的基础上，提出防范和消除威胁国家安全的建议。

（3）组织和实施反间谍活动，确定反间谍措施和手段、方法，确定联邦安全局机关向外国情报机关和组织渗透的方式。

（4）组织和实施侦缉措施，揭露、预防和制止犯罪活动，对依法属于联邦安全局机关侦察范围的犯罪活动进行初步调查和预审，确定打入犯罪组织的方法。

（5）与对外情报局合作，采取措施获取涉及俄切身利益的情报，确定联邦安全局搜集情报所采用的秘密手段和方法，搜集、整理和分析研究有关威胁俄联邦安全的情报，并对这些威胁作出预测。

（6）参与实施保障俄联邦国界安全的活动。

（7）采取措施保障以下单位的安全：联邦武装力量、联邦边防局及所属的机关和部队、直属总统的联邦政府信息和通讯局及所领导的机关和军队、内务部的内卫部队、铁道部队、民用防御体系的军队、其他军队和管理机关，以及内务部机关、税务机关和海关；国防设施、原子能工业和动力工程、交通和通讯、大城市和工业中心的生活设施、其他战略设施以及宇航研究、优先科研领域的安全。

（8）参与制定和实施保障国家信息安全、保护国家秘密的措施，参与批准使用国家秘密的企业、机关和组织的活动，确定联邦安全局机关在上述领域活动的基本方向，对国家机关、军事组织及其他企业、机关和组织的保密工作进行监督，依法对公民接触国家秘密和联邦安全局机关录用军人等工作进行监督，组织和实施联邦安全局机关破译密码的工作，对与破译密码有关的国家机关、军队及其他企业机关和组织（境外机关除外）的保密情况进行监督。

（9）揭露、截听、取缔俄领土上威胁俄安全和违法的无线电电子播音装置和无线电电子播音发射（节目），对无线电电子播音装置和无线电电子播音发射（节目）进行统一登记。

（10）与其他国家机关协同保障在俄领土上实施大型社会政治、宗教和其他活动的安全。

（11）参与解决涉及下列事项的问题：加入和退出俄国籍，派遣俄公民出境，外国公民和无国籍人士来俄及出境，留他们在俄国内长期居住，为他们提供政治避难，允许他们居住在俄领土上。

（12）参与总结实施俄联邦安全法律的实践经验，依法对完善立法提出建议，参与制定与联邦安全局有关的相应法规草案，对联邦安全局机关的合法活动进行领导，按法定程序签订俄联邦国际条例。

（13）与外国情报机构和护法机关建立联系，在联邦安全局职责范围内，并依据联邦安全局法规和他们交换业务情报、专业科技和其他设备（保护情报的密码书写法除外），为提高反国际犯罪的效率，在取得外国情报机构和护法机关同意的情况下，向国外派遣俄联邦安全局的官方代表。

（14）根据政府的决定对某些活动出具许可证。

（15）购买武器和专门技术，参与对武器制造和相关专门技术提出要求。

（16）保护联邦安全机关工作人员身份，保护分支机构、组织和企业的财产、住所和交通工具，以及秘密帮助过联邦安全局机关的公民身份，为上述人员和机构制做并允许其使用其他企业、机关和组织的证件，向其他企业、机关和组织提出允许联邦安全局机关无偿使用文件、公务证明的要求及其填写表格的方式，为其他属于联邦安全局系统的国家机关制造掩护证件，在联邦安全局机关建立使用真名和化名制度，依法为联邦安全局机关确定化名。

（17）采取措施保障战时和紧急状态下政体的安全，在统一的国家系统内参与实施预防和消除紧急状态的措施。

（18）为联邦安全局机关提供干部保障，培养预审、侦察和技术领域的专家，以及整理、转交和保护情报的专家。

（19）为联邦权力执行机关及有关的企业、机关和组织的安全部门培训干部，协助企业、机关和组织的安全部门制定保护商业机密的措施。

（20）确定公民编入联邦安全局后备力量的程序，并对这些公民进行军事方面的相关统计。

（21）与个人签订秘密合作合同。

（22）保障联邦安全局机关自身安全，保障联邦安全局机关军人和文职人员、辅助人员、参与机关所管案件诉讼程序的人及其家属和亲属的生活、健康、荣誉和尊严，保障其财产不受侵犯，参与实施旨在保障境外俄罗斯机关和公民安全的措施，与内务部机关协同保障外国代表团在俄领土上的安全。

（23）与新闻媒体合作，向社会（团体）通报联邦安全局机关的活动情况。

四、俄罗斯联邦安全局组织机构

联邦安全总局为部级单位。《俄罗斯联邦安全总局条例》规定，联邦安全局机构是一个统一集中的体系，它包括：俄罗斯联邦安全总局；按俄罗斯联邦地区和主体设俄罗斯联邦安全管理局（处）（地方安全机构）；在俄罗斯联邦武装力量、部队和其它军事组织中，以及在它们的管理机构中设俄罗斯联邦安全局管理局（处）。

俄罗斯联邦安全局中央机关是俄罗斯联邦安全总局的领导班子和直属机构组成。最高决策层是由一名局长、两名第一副局长（其中一名兼任边防局局长）、两名副局长等5人组成的局务委员会。俄罗斯联邦总统依法领导联邦安全局的工作，批准联邦安全局条例、联邦安全局机构组成，任命联邦安全局局长。联邦安全局局长的职务具有与军队将军相应的军衔。政府依照法律及总统的命令和指示，协调联邦安全局与联邦国家权力机关的工作。联邦安全局的活动必须遵循遵守法律、尊重公民的权利和自由、保守秘密、公开与秘密活动方式相结合等基本原则。局务委员会对有关联邦安全局机关活动的重要问题进行讨论并作出决定，局务委员会的决议由多数成员表决通过。当局长和局务委员会发生分歧时，局长在执行决议的同时，将分歧报告给总统。局务委员会成员同样可将自己的意见向总统报告。

主要部分

联邦安全局拥有司、独立局及其他分支机构，包括地方、军队的安全机关、专业培训中心、特殊机关、企业和组织。联邦安全局是法人，拥有真名、化名、印章、刊物，在银行和其他信用机构中有账户（含外汇账户）。联邦安全局的内设机构有十几个司局级单位，主要是反间谍局，反恐怖局，经济安全局，分析、预测和战略规划局，军事反间谍局，宪法保卫局，侦察局，本部安全局，行动保障局，总务局，条约法律局，组织人事局，军事动员局。联邦安全局工作人员既有军人（现役编制4000人），又有文职人员。

相关资料显示，俄罗斯联邦安全局的总编制为30万人，其组织规模和地位都直逼昔日“克格勃”，特别是其下辖的“阿尔法”和“信号旗”特种部队在反恐作战中屡建奇功，更使联邦安全局声明鹊起。联邦安全总局在收编联邦边防总局后，原联邦边防总局的六个边防军区（西北边防区、高加索特区边防区、后贝加尔边防区、远东边防区、太平洋边防区、东北边防区），三个边防军集群（驻地分别为沃罗涅日市、加里宁格勒市、塔吉克斯坦），北极独立边防支队、“莫斯科”边防监督独立支队和数个战役集群等全部由联邦安全局管辖。这样，联邦安全局在履行保卫国家边界职责的同时，其打击间谍活动、跨国犯罪、非法移民、毒品和军火走私等方面的能力大大提升。

其它部门

反情报安全部门

军事反情报理事会经济安全部门 反恐怖主义与维护宪法系统安全部门 恐怖主义与极端政治控制安全理事会行动资讯与国际情势安全部门（情势分析、情势预测、战略策划）人事与认证部门 行动供应部门 国境守卫安全部门 控制安全部门 检验理事会内部 安全理事会化学工程安全部门 研究调查理事会。

五、俄罗斯联邦安全局历任局长

1996年6月20日俄罗斯总统叶利钦任命米海尔·伊文诺维克·巴斯科夫为首任联邦安全局局长，也任命尼可雷·柯巴莱欧夫为继任局长。

俄罗斯联邦安全局首任局长：

帕特鲁舍夫·尼古拉·波拉丹诺维奇大将

1951年7月11日生于列宁格勒；

1974年毕业于列宁格勒船舶制造学院，毕业后在本学院的一个教研室任工程师；

1974年开始在国家安全机关工作；从苏联部长会议国家安全委员会（克格勃）高等学校培训班毕业后，在苏联国家安全委员会列宁格勒州管理局反间谍部门工作；

1992年被任命为苏联卡累利阿自治共和国安全部部长；从1994年至1998年在俄罗斯联邦反间谍局和联邦安全局管理局任各种领导职务；

1998年被任命为俄罗斯联邦总统办公厅副主任兼俄罗斯联邦总统监察局局长；

1998年10月任俄罗斯联邦安全局副局长兼经济安全局局长；

1999年任俄罗斯联邦安全局第一副局长；

1999年8月9日根据俄罗斯联邦总统令被任命为俄罗斯联邦安全局局长；

大将军衔，法学博士，俄罗斯英雄。

2008年5月12日俄罗斯总统梅德韦杰夫签署总统令任命原联邦安全局副局长巴尔特尼科夫为联邦安全局局长，原联邦安全局局长帕特鲁舍夫改任联邦安全会议秘书。

俄罗斯联邦安全局现任局长：

巴尔特尼科夫·亚历山大·瓦西里耶维奇大将

1951年11月15日出生于别尔姆市；

1973年毕业于列宁格勒铁路运输学院；

1975年毕业于苏联“克格勃”莫斯科高等学校；

1975年开始在国家安全机关工作；曾任俄罗斯联邦安全局圣彼得堡市和列宁格勒州管理局副局长，负责反间谍工作；

2003年6月任俄罗斯联邦安全局圣彼得堡市和列宁格勒州管理局局长；

2004年2月被任命为俄罗斯联邦安全局副局长兼联邦安全局经济安全局局长；

2006年被授予大将军衔；

2008年5月12日被任命为俄罗斯联邦安全局局长；

2008年5月12日同时被任命为俄罗斯联邦安全会议常务委员；

大将军衔，已婚，有一个儿子。

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