紧急刹车！这些城市的地铁“要泡汤”！
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据经济观察网报道，近日，国家发改委下发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》（以下简称“意见”），对申报建设地铁城市的地方政府预算、GDP的要求，较2003年的要求提高了三倍。同时，增加了政府债务率指标。中国城市轨道交通建设突然出现了急刹车！
发改委要求“除有轨电车外”的轨道交通建设，均应纳入建设规划报批，申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于120%。
上一年度政府债务率超过100%、120%的城市，城市轨道交通项目(含有轨电车)的财政出资比例分别不低于60%、80%；政府债务率超过150%的城市，应及时调整政府支出结构，确保在建项目按期建成，省级发展改革部门不得批准新开工建设项目（含有轨电车）。
《意见》修订了原有城市轨道交通建设基本条件，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上（2003年的标准为100亿以上），地区生产总值3000亿元以上（2003年标准为1000亿以上），市区常住人口原则上在300万人以上（与2003年标准相同），远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上（与2003年标准相同）。申报轻轨的标准，也相应有了大幅提高。
报道称，《意见》附有一份《关于进一加强城市轨道交通规划建设工作的意见》的起草说明。其中提到对国家已批复建设规划的43个城市，近期完全符合申报新一轮建设规划条件的有30个城市，其余13个城市中：政府债务率不符合条件的为南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳等9个城市。这一占比高达七成，杀伤力巨大。地方政府债务已成为轨道交通修建的硬性指标。
按照财政部的相关规定，债务率=债务余额/综合财力，该指标为衡量地区债务风险的核心指标。综合财力为财政收入、转移性收入、政府性基金收入及国有资本预算收入之和。
不符合“申报新轮建设规划条件”的城市一共有14个（媒体报道时误为13个），其中包括：
政府债务率不符合条件的为南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳等9个城市；
一般预算内收入不符合条件的为太原市1个城市；
地区生产总值不符合条件的为乌鲁木齐市1个城市；
市区常住人口不符合条件的为包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州等6个城市。
从13个城市来看，截至2016年末，南宁政府债务余额1007.4亿，债务率为119.3%。其债务规模及债务率均为广西最高。（以下城市债务数据均为2016年末，数据来源各市财政局及及市本级城投评级报告，或根据相关数据计算）
呼和浩特债务余额852.3亿，债务率接近200%。
包头债务余额578.7亿，债务率122.4%。不过《2018年包头市政府工作报告》披露，2017年包头市一般公共预算收入137.6亿元，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%。
据此计算，包头市一般公共预算收入实际为130亿，2016年虚增近141.2亿，虚增收入超过当年总量的二分之一。挤出水分后，包头债务率飙升52个百分点至174%。
昆明市债务余额2079亿，约占全省债务规模的三分之一，债务率高达215.7%。
沈阳市债务余额1719.74亿，债务率为148.17%。
贵阳市债务余额为2002.1亿，其债务率超过300%。（贵州债务投融资报告可付费入圈查看）
目前，尚未查找到哈尔滨全市数据。陕西（西安）、甘肃（兰州）债务情况将陆续发在小密圈。
《中国经营报》的报道称，目前正在一定范围内征求意见建议。这也意味着后续还存在一定变数。但债务率过高已成为修建地铁和轻轨的核心指标，很可能影响城市地铁修建。
根据此前媒体开列的43个“轨道交通规划获得国家批复”的城市名单，我们可以得知，可以继续申报新项目的城市分别是：
直辖市：北京、上海、天津、重庆；
计划单列市：深圳、大连、青岛、厦门、宁波；
省会城市：广州、武汉、南京、成都、长沙、杭州、合肥、济南、石家庄、南昌、长春、郑州；
普通地级市：苏州、芜湖、东莞、徐州、常州、无锡、绍兴、佛山。
其实早在2017年11月，媒体就报道了包头地铁在开工不到百日之后，被紧急叫停。包头地铁计划投资规模300亿，被中央认为与当地财政收入不匹配。后来，又传出了呼和浩特3、4号线地铁项目，以及呼和浩特到鄂尔多斯的高速公路项目也被叫停，三个项目涉及投资超过500亿元。
随后，内蒙古宣布统计数据“挤水分”，调减2016年一般公共预算收入530亿元，占总量的26.3%。
此前我们只听说过GDP注水，但没有想到财政收入也能如此大规模注水。地方政府为什么要这样做？虚增地方财政收入，或者瞒报地方债务，都是为了争取上大项目，最终为了政绩和升迁。
大基建和城镇化，长期来一直是中国稳增长的“利器”。过去几年，国家不断在高速公路、高速铁路、城市轨道交通、机场、城市管廊等方面新上项目，并启动了楼市去库存。这些做法虽然在短期内刺激了经济增长，但带来的副作用也非常明显。
尤其是地铁这种“豪华公共设施”，每公里造价动辄6到7个亿，如果一个城市没有足够的财政能力、足够的人口和经济总量，是无法支持的。最终只能成为一个财政黑洞，给地方经济发展带来长期的压力。而获益者，仅仅是上项目的那一届政府的主要领导和工程承包单位而已。
最近一段时间，中央越来越重视经济发展的质量，各地统计数字挤水分、包头呼和浩特等城市地铁下马等等，都是具体表现。此次14个城市失去“申报新的轨道交通项目资格”，也是这种思路的延续。这14个城市也分为两类，包头为代表的这一类，其地铁或者轨道交通项目整体上被无限期推迟；呼和浩特为代表的城市，则是暂停新建项目，已经启动的项目还是可以继续施工的。
14个城市里，有些轨道交通规划里程（不是批准里程）还非常壮观，比如昆明达到了562公里，贵阳为467公里，沈阳为610公里，哈尔滨为340公里，福州为338公里。这些城市冻结申报之后，将对全国未来几年的固定资产投资带来显著的影响，对当地影响就更大。
应该说，中央这样做是非常明智的，没有效益的项目虽然带来短期的GDP，将是未来的一场财务灾难。中国经济要想有长期活力，还是要转变经济增长方式，让民间资本、外资来唱主角，而不是让“地方政府+国有企业”充当投资主体。
短期来看，城市轨道交通建设急刹车将带来如下影响：
第一，对轨道交通产业构成利空，相关上市公司股价或许会下跌；
第二，对经济增长构成短期利空，再加上人民币升值给出口带来的影响，环保攻坚战给落后产业带来的影响，经济增速可能出现下滑，最终让央行不太敢于加息，也不太敢于让楼市、股市太冷；
此外，国家冻结14个城市的轨道交通项目，还告诉我们一个重要的事实：中国人口流动是失衡的，相当一批省市人口、经济增长乏力，即便国家希望给它们上项目，它们自己也玩不起、支撑不起。比如东北三省、内蒙、山西等地区，是非常典型的。
最终，类似呼和浩特、包头这类城市，很有可能陷入“人口增长乏力→经济增长放慢→基础设施更新放慢→人口吸引力下降”的恶性循环。
而在北、上、广、深、杭、蓉、宁这些城市，则将持续出现人口、经济、基础设施的“正循环”，最终强者恒强、弱者更弱。
这就是中国城镇化进入新阶段的新情况，它将深刻影响到中国的人口分布、经济发展和投资机会。
来源：刘晓博 扫雷小组
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