菲律宾，为什么一直有美军驻扎？

南海之东

菲律宾由7100多个岛屿组成，东侧是一望无际的太平洋，西临广袤的南海，北侧与台湾遥隔180千米宽的巴士海峡。南侧由苏禄群岛连接加里曼丹岛。

如今被归入东南亚的菲律宾，在古代因为地理上被海洋隔绝，与东南亚其他国家的交流长期较少，成了世界尽头一般的存在，是周边各大文明中心影响最晚的地区之一。

菲侓宾总面积近300000平方千米，因为领土被海洋割裂，分布较为分散，国土最南与最北之间相隔近1000千米。这样的地理条件使得菲律宾更容易从北南两侧分别受到不同文明的影响。

北部来自台湾岛的南岛民族先民来到菲律宾，在这里繁衍生息，成为如今菲律宾人主要的祖源。也为菲律宾带来了南岛语言，在日后的隔绝与交流中，逐渐形成了菲律宾各式各样的方言。

从14世纪开始，来自波斯湾、孟加拉湾、印尼的伊斯兰教传教者，沿着贸易路线来到菲律宾。最先受到影响的，自然是靠近印尼的苏禄群岛。这里建立起了苏丹国，并将伊斯兰教逐渐向北传播，影响范围一度拓展到马尼拉湾。

不过，因为这里距离伊斯兰教中心地带过于遥远，交通条件过于落后，伊斯兰教传播的速度较慢。无力和西班牙殖民者大力推广的天主教抗衡，影响范围逐渐局限在较为落后的南部。

近与远是一个相对概念。从微观角度看，同样的距离，不同交通条件会为旅行者带来完全不同的主观感受，从而影响到旅行者的出行意愿。从宏观角度看，交通条件的变化，会为一个地区的地缘条件带来翻天覆地的变化。

自从具备远洋航行能力的大帆船逐渐普及，菲律宾便从东南亚最边缘的角落，变成了贸易的十字路口。这里是东亚最靠近日本的地方，向北航行即可到达中国经济发达的东南部，向西航行可以到达生产香料等热带经济作物的印尼。当时的船只载重量小，航行速度慢，需要时常靠岸补充给养，菲律宾在地理上也可以满足这一要求。

另一方面，地理大发现时代，泰国、越南等东南亚强国具有较为缜密的政治组织，有一定的军事实力，殖民者很难直接殖民这些地区。而菲律宾因为自身自然条件的限制，外加距离文明中心较远，发展落后，很容易成为殖民的对象。

从1565年，菲律宾开始走向殖民化，西班牙殖民者开始将菲律宾各族人城市化，并希望借由让菲律宾人皈依天主教，从而同化他们。马尼拉成为西班牙在远东最重要的行政中心和贸易中转站。西班牙人的影响范围主要集中在北部的吕宋岛，这也导致了菲律宾地区间发展不平衡和文化差异的加剧。

重返亚太的据点

1898年，美国在美西战争中击败西班牙，成为菲律宾的新宗主国。此时菲律宾国内独立运动已经风起云涌，美国出兵镇压，出现了针对平民的暴行，再加上饥荒、疾病导致至少20万平民死亡。这一残酷的事件成为美国长期控制、驻军菲律宾的序曲。

二战结束后，美国承认菲律宾独立，但是军队并未撤出菲律宾。随着冷战逐步加码，菲律宾的地缘重要性显得越来越高。菲律宾北部的巴丹群岛与台湾岛仅仅相隔一条180千米的巴士海峡，这里是现代最繁忙的贸易路线之一。一旦这里被切断，作为美国重要盟国的日、韩，难免出现大宗商品供应的波动。同时这里也是多条海底电缆的通道，对于通信安全至关重要。

地缘上突出的重要性和历史遗留问题，使得菲律宾在冷战时期驻扎了大量美军。其中吕宋岛西临南海的苏比克湾和马尼拉附近的克拉克空军基地，一度是美军最庞大最重要的海外基地，也是美军进行越南战争的重要支点。

1991年6月，菲律宾皮纳图博火山爆发。伴随火山活动的地震、暴雨和火山灰导致了巨大的混乱。美军紧急撤离了两座基地的驻军和家属，而基地本身则受到严重损毁。恰逢此时冷战已经进入尾声，菲律宾的防务压力大大减轻，与美国签订的相关条约也即将到期，支付菲律宾费用的问题两国未能达成一致。最终美国驻军于1992年撤离了菲律宾。

然而这并不意味着菲律宾的领土上已经没有了美军。自1992年以来，对美菲军事同盟起到关键性作用的法律是《访问部队协定》（VFA），该协议留下了巨大的操作空间，使美国能够通过菲律宾军事基地轮流派兵，也是两国军队每年进行约300次联合演习的基础。

换言之，因为这一条约的存在，美国在菲律宾巨大的军事影响力依旧是名正言顺的。菲律宾的现实问题也为这一条约不断续命创造了条件。

菲律宾被岛屿分割的领土导致了多样的民族，和受到不同文明中心影响而形成的多样文化、信仰与认同。

虽然经过了漫长的殖民历史，菲律宾时常被视作一个基督教国家。但是其实在南部岛屿中，穆斯林人口占比并不低。相较于开发较早，经济也相对发达的吕宋岛，如今菲律宾南部岛屿相对土地狭小、交通不便、贫穷落后。菲律宾政府对于这些地区的整合程度也比较低。

上世纪八十年代阿拉伯社会主义退潮后，中东地区开始出现了种种宗教保守的思潮，随着近四十年来通信技术的大发展和普及化，这些思潮不可避免地波及了与中东地区文化联系较为密切的菲律宾南部。

菲律宾南部种种持极端立场的游击队一直是该国重要的安全隐患，而美军在菲律宾政府军剿灭游击队的行动中起到了军事顾问的作用。

随着近年来，美国的军事重心再次向亚太地区转移，菲律宾的重要性再次升温，美军甚至一度重新在菲律宾修建军事设施。

相看两厌的现状

不过，美国与菲律宾的外交关系在近年来并不是一帆风顺。

作为一个有几百年殖民历史，国内整合度相对不高的发展中国家，菲律宾国内的问题远不仅是存在极端武装这么简单。从贫富差距过大、地区发展不均衡、民族问题，到低效的基层治理，再到东亚与东南亚最高的吸毒率（甚至超过金三角所在的缅甸），都需要一点点逐步解决。

而美国在与受自己影响的发展中国家进行政治交流的时候，时常会犯以己度人的错误，希望推行未必与当地国情相符的政治制度与人权观念。一旦该国做出与美国预期不符的行为，相关的机构和人员很容易受到制裁，甚至影响到两国的外交关系。

目前，上述问题集中体现在美国对菲律宾毒品战争的态度上。

现总统杜特尔特曾在达沃市主政多年。这一履历中最亮眼的，便是铁腕扫毒，使该市的毒品犯罪率下降了75%。甚至连小偷小摸的犯罪都在打击下减少。菲律宾的天主教氛围浓厚，他在竞选总统时便承诺打击毒品犯罪，符合当地的主流道德观和实际需要。

当民众用选票将杜特尔特送入总统府之后，警方开始大规模追捕毒贩，一年时间菲律宾的犯罪案件减少了近10%。然而，在执法过程中，不少嫌疑人未经审判便被警察击毙，甚至有几岁的孩子被误杀。这些问题引发了巨大争议，西方开始着手制裁以警察总长德拉·罗莎为首的相关人员，并因此对杜特尔特持负面观感。

更宏观的背景则是，杜特尔特并非完全的美式民主信徒，而是希望从菲律宾国情出发，学习各国经验。他上台后一改前任政府完全导向美国的外交政策，开始在中美之间寻求平衡。在中美关系日益紧张的大环境下，这样的选择很容易引起美国政客的反感和干预行动。这些行动势必引发菲律宾政府的反制，而驻军问题，恰恰是现阶段，美国在菲律宾最重要的利益之一。

除了两国政府的相看两厌，美国驻军因为偶发的性暴力犯罪丑闻，同样并没有那么受当地人欢迎。特别是，根据VFA美军享有外交豁免权，使得性犯罪嫌疑人受到的处罚往往较轻，远不能平息民愤。送走美军并非没有民意基础。

正因如此，杜特尔特政府抓住了VFA这个美国政府的软肋，去年2月通知美国政府终止该协定。理论上讲，宣布终止后180天，也就是当年8月就会生效，美军就该彻底撤出。不过，菲律宾政府推迟了该决定的生效时间，并在高官的多次讲话中明确说明了菲律宾的诉求——打钱。

如果上述协议被终止，将对美国在亚洲最悠久联盟造成重大打击。美国也将失去重返亚太的重要支点。不过很明显，菲律宾的目的并非赶走美国驻军，而是希望获取更多经济收益和外交上的主动权。

停滞了两年多的《访问部队协议》谈判时断时续，结果一直不明朗，这也许是菲律宾现政府有意为之的外交平衡手段。但是不论如何，一个没有美军的菲律宾不太可能出现，况且杜特尔特的任期即将到期。

靠近台湾、南海、东海的敏感地带，决定了未来地缘格局的故事中，不会缺少菲律宾的身影。

参考文献：

1.https://www.bbc.com/news/world-asia-51468686

2.http://ph.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwdili/200302/20030200068521.shtml

3.https://www.dw.com/zh/%E6%9D%9C%E7%89%B9%E5%B0%94%E7%89%B9%E8%A6%81%E6%B1%82%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E5%A4%A7%E5%85%B5%E6%8B%BF%E9%92%B1%E8%BF%87%E6%9D%A5/a-56576888

4.https://www.csis.org/analysis/what-philippines-united-states-visiting-forces-agreement-and-why-does-it-matter

5.https://foreignpolicy.com/2021/04/07/philippines-us-military-duterte-biden/

6.https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210208-1122702

7.https://www.nytimes.com/2020/02/11/world/asia/philippines-united-states-duterte.html

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