察哈尔特别区

“省会”张家口并不在察哈尔

清末民初，蒙古高原受列强觊觎，内地与蒙地的政局同时动荡波折，中国产生了严重的边疆危机。

在严峻的形势下，蒙地设立高级别政区刻不容缓，且最初被规划为省制。蒙地建省的议案，早在清末已有提出，但因清朝覆亡未能施行。进入民国以后，北洋政府沿用了这一设想。

蒙地建省，涉及重大行政体制变更，并不容易施行。此时，边疆地区为民族聚集区域，政治、文化、语言、风俗等与内地不同；另外，边疆地区尚未开发，经济落后，不能直接设置内地行政体制。

鉴于各种情形，北洋政府在初期基本沿袭清朝旧制的基础上，开始对内蒙古地区筹划特别行政区域体制，依据清朝所设的察哈尔都统、绥远将军、热河都统等驻防辖区，于1914年7月6日，分设为察、绥、热三特别区域（与省平行的行政单位）。

其区域范围基本按清代沿边驻防将军/都统的军事辖区划定，实行军民合治，目的在于巩固边防，促进边地开发与进步。

新设立的察哈尔特别区，辖境基本以外长城为界，辖区为察哈尔八旗四牧群、锡林郭勒盟十旗、左翼三县、右翼四县、达里冈爱（未实控，今属蒙古国），都统署侨治于直隶省万全县张家口镇，后期内部政区又有所调整。

左翼三县与右翼四县，在清朝时期分别为直隶省口北道和山西省归绥道所辖的管理区，于民国初年正式获得行政区身份，升格为县。

其中，口北道中的张北县（与今日张北县差别极大）和独石县，为原张家口厅和独石厅，其治所均不在察哈尔特别区境内，分别侨治于直隶省的万全县的张家口镇和赤城县的独石城，后来张北县治所移张北城（兴和城）、独石县更名沽源县治所移至境内。

注意此时的张家口，虽然是察哈尔特别区的行政中心，但是并不在特别区境内，同时还是特别区下辖一个县的驻地，可谓十分特殊。“省会”不在“省内”，就会造成没有“省城”的现象，所以察哈尔都统无法在张家口行使地方行政权，后来经过直察之间的交涉，察哈尔获得了一小部分张家口地区的权力。

察哈尔省

命运多舛

1928年6月皇姑屯事件发生后，日奉矛盾激化，北洋奉系与南京国民政府不断积极推进“东北易帜”，南京国民政府完成全国的“形式统一”只是时间上的问题。在这一背景下，9月17日南京国民政府通电将原察哈尔特别区域，改置为察哈尔省。

同时，废除都统公署和都统制，改为省政府委员会和省主席制。

察哈尔设省后，辖域也发生了重大变化，兴和道的西部五县划归绥远省，原河北省（直隶省）口北道的宣化、万全、延庆等10县划归察哈尔省，就此张家口正式划入察哈尔，察哈尔终于有了自己的省城。

好景不长，1933年长城抗战中国军队失利后，日军开始进犯察哈尔省，期间遭遇察哈尔民众抗日同盟军抵抗，日军初期被击退，后期再度侵扰，还建立了伪“察东特别自治区”。

而同盟军最终因国内派系斗争，在南京政府的压力下被解散收编，此后日军不断以各种手段进犯察哈尔省。同时期，因民族问题对南京政府不满的德王等势力，与日军在日占区内建立了“察哈尔盟”、“蒙古军政府”等一系列伪政权。

面对敌军不断地侵略，1936年9月开始，察哈尔省政府撤离察省，开启流亡之路，先后流亡于河南、陕西、绥远等地区。

“七七事变”爆发后，日军发动全面侵华战争，于8月发动“察哈尔作战”及“绥远作战”，张家口、大同、绥远先后被日军占领，并先后成立“察南自治政府”、“晋北自治政府”、“蒙古联盟自治政府”三个伪政权。

日伪为便于三个伪政权的协调，后来在张家口成立了伪“蒙疆联合委员会”。1939年，日军授意将三个伪政权正式合并，成立伪“蒙疆（古）联合自治政府”，伪“首都”为张家口，该伪政权名义上归伪“南京政府”管辖。

如果观察此时的伪“蒙疆”地图，平绥铁路沿线城市除了北平外，均属于该伪政权的管辖区域。

苏德战争爆发后，日军出于对德王的笼络，允许其对内改称“蒙古自治邦政府”，期间内部伪政区也多有调整，例如出现了伪“大同省”“宣化省”等一系列地区，张家口则在此期间成为伪“特别市”，开启设市之路，后来还被升级为“政务院直辖特别市”。

1945年8月，“八月风暴”及日本无条件投降等大事相继发生，几日后日军及日伪军高级官员撤离张家口。当月下旬，冀察军区部队攻克伪军警盘踞的张家口，伪“蒙疆”政府彻底垮台。

短时恢复

终被撤销

这是抗战结束后，张家口实现的第一次解放，也是人民军队解放的第一座省会城市，晋察冀司令部机关进驻张家口，与此同时也成为晋察冀边区政府所在地。同一时期，人民政权也在宣化成立了察哈尔省民主政府。

1946年，在大同集宁战役与接下来的张家口保卫战中，人民军队接连失利。10月，人民政权察哈尔省机关撤离张家口至涞水一带，张宣地区又成为国民政府察哈尔省。

1947年，国民政府将察哈尔省会、万全县城张家口镇（日伪时期的“张家口市”已废）析置为张垣市。当年11月，人民政权的察哈尔省建制撤销。

直到1948年11月，平津战役期间，解放军消灭张家口地区的国民党守军，于12月24日第二次解放张家口，国民政府的察哈尔省宣告终结。次年年初，华北人民政府恢复察哈尔省建制，省会为张家口市（未用张垣市名称），至建国前曾一度包括建屏、易水（今石家庄、保定等地）等专暑。

建国后的察哈尔省，为辖张家口、大同、宣化3市及雁北、察南、察北3专区。需要注意的是，此时的察哈尔省与曾经的诸代察哈尔省已经大不一样，察哈尔八旗四牧群以及锡林郭勒盟的大部分地区，早已不属于察哈尔省的范畴。

这是因为伪“蒙疆”政权垮台后，德王的出生地苏尼特（右旗）德王府，又出现了一个由原伪“蒙疆”高层及其他人等把控的“临时政府”。

人民政权得到消息后，乌兰夫主席化解了草原上的这场危机，“临时政府”解散，察哈尔八旗四牧群以及锡林郭勒盟的大部分地区，初期名义归属察哈尔省，后来成为内蒙古自治政府的一部分。

1949年11月24日，内蒙古自治政府首府先期由王爷庙（乌兰浩特）迁至张家口。曾经一直是察哈尔省级行政中心的察哈尔都统署，让于内蒙古政府作为办公场所。当年12月2日，内蒙古自治政府改称内蒙古自治区。

至于察哈尔省政府的办公场所，则离开察哈尔都统署，主动搬迁至堡子里的定将军府，就此张家口一座城市拥有了两座“省会”。

内蒙古，也遇到了民国初年察哈尔特别区刚成立时的相同情况，行政中心并不在辖区内，没有“省城”。

察哈尔与内蒙古的故事还在继续，根据土地革命时期的《对内蒙古人民宣言》（“三五宣言”）的庄严承诺，“恢复内蒙古的历史地域”成为人民政权的决策之一，撤销塞北四省（热河、察哈尔、绥远、宁夏）就是重要任务。1950年9月，察哈尔省的多伦、宝昌、化德三县划归内蒙古自治区。1952年6月28日，内蒙古自治区政府迁治绥远省归绥市（今呼和浩特市）。

新中国成立多年后，适用于战争年代和解放初期的较多省级单位之下分权较多的情况，已经不适用于后来的形势，革新势在必行，因此需要精简政区，例如原有地区过小、划入了一部分原属其它省区的察哈尔省就是如此。在具体的调整方法上，指导方案为：“地方政府机构，还是以旧省制为好”。

在多个背景之下，外加经济、行政不便等其它客观因素。1952年11月1日，华北局向政务院呈文《关于撤销平原省察哈尔省建制及调整区划的方案》，11月15日人民政府委员会第十九次会议通过《关于调整省、区建制的决议》，正式决定撤销察哈尔省，分属山西与河北两省。

察哈尔省在完成了自身的战略任务后，完美谢幕淡出历史舞台，察哈尔省就此成为历史，化作一个个地名，留在中华大地。

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