从各省市罚没收入，看当地“最真实”的营商环境 ！

罚没收入

曾经有知名企业家说过，看一个地方友不友好，首先看他的罚没收入。

这份数据的观察指标：是用“罚没收入”除以“税收收入”所得占比。从上表中我们可以清晰看到以下特征：

GDP越高的省市，罚没收入占比越低。

从上表中数据可算出，各省2021年“罚没收入占比”中值是5.3%。

2021年，占比低于4%的有9个，其中包括四个直辖市，以及广东、浙江、江苏、福建、陕西五省。

中西部的“罚没收入占比”，总体上要高于东部。

其中，内蒙古、黑龙江、广西超过了9%；湖南、辽宁、贵州、河北、四川、云南6省超过了6%。这些省份偏高。

接下来，我们看看另一份统计数据。以2019年-2022年为一组，2014-2017为另外一组，做统计对比（江西和西藏数据暂未披露）。

数值最高的前十名，大多来自东北、西南、华北地区。

从上表中可以看出，辽宁、广西、黑龙江2019-2022罚没收入占比最高，其数值大于7%，其中东三省占了两席。

数值最高的前十名，大多来自东北、西南、华北地区。其中包含东北三省：黑龙江、吉林、辽宁，包含西南地区的广西、贵州、云南，包含华北地区的天津、河北、内蒙古。

地方债务

据财政部预算司统计，截至2022年底，我国地方政府债务余额为35.1万亿元。

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经济总量越大，负债量越大

2022年GDP前四位，同时也是负债总量前四位，广东（25082.3亿）、山东（23588亿）、江苏（20694.1亿）元、浙江（20168.8亿），合计总负债量近9万亿。

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看负债量，更要看负债率

根据国际标准，地方政府负债率公认的警戒线是60%。

根据各省公开的数据显示，负债率最高的是青海省和贵州省。

青海GDP为0.36万亿元，而债务总量达到了0.30万亿元，负债率高达84%。贵州亦是如此，GDP为2万亿出头，债务总量就超过了1.2亿元，负债率去到61.89%。

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地方债务=显性债务+隐形债务

一般公布出来的统计数据，都是指显性债务。例如贵州省，统计数据显示其显性债务就有1.2万亿元，至于隐形债务，比如城投债就没包括进去。

与营商环境是否有关？

中央财经大学教授温来成长期关注财税领域，据其分析，政府财政收入中，以税收收入为主（如公共预算收入、国有资产经营性收入、土地转让和中央转移支付等），非税收入应该呈下降的趋势。在政府考核过程中，税收收入越高，认为收入质量越高。

很显然，过去很多省份长期习惯一靠出让土地，二靠转移支付，尤其是贵州、广西等罚没收入占比增速超过80%，甚至90%的省份，其实都面临同样问题：地方财政告急。

西南政法大学教授蔡斐曾撰文称，从理论上来说，罚款行为与“执法创收”没有关联。但是，有时立法有些宽泛，就为罚款沦为地方创收工具提供了可乘之机。罚款必须公正客观，不能成为地方创收的工具。为了规范罚款行为，规则要明确具体。所以，罚款数额的从轻、一般、从重档次情形应该明确具体，尽量压缩自由裁量的空间。

尤其三年疫情之下，管理规则和管理行为与之前相比必然有所不同。所以，对于增速快的地区，需要更深入地分析具体原因，才能提出有利改进的建议。

其实，不管在哪里，罚款都应该是一种促进行为向善的手段，而不应该成为一种目的。

我们认为，不管如何，罚没收入不应该占比过高，与其盯着这些蝇头小利，还不如做大蛋糕。

换句话说，那就是积极改善营商环境！

附：2021年全国交通罚款排名：