国家发展改革委回应关键问题！信息量很大
编 辑丨李博
7月18日，国家发展改革委举行7月新闻发布会，国家发展改革委政策研究室主任金贤东、国家发展改革委国民经济综合司副司长李慧共同出席发布会，并回答记者提问。
初步核算，上半年国内生产总值59.30万亿元，按不变价格计算，同比增长5.5%。其中，一季度增长4.5%，二季度增长6.3%。
从同比增速来看，二季度经济增速有所回升，但这背后有去年同期低基数因素。考虑到去年一、二季度经济增速分别为4.8%、0.4%，简单计算可发现，今年一、二季度两年平均增速大致为4.7%、3.4%，显示二季度经济动能其实有所走弱。二季度经济动能走弱背后主要受房地产和出口拖累。
展望下半年，由于当前国内依然存在需求不足的现象，世界经济下行也让出口部门承压，市场对扩内需稳增长等宏观政策力度加大充满期待。
存量政策与增量政策协同发力
国家发展改革委国民经济综合司副司长李慧表示，回看上半年经济运行，一季度实现良好开局，二季度持续恢复，我国经济呈现回升向好态势。
李慧表示，从三大需求看，市场需求逐步恢复，餐饮、文化、旅游等服务消费加快回升，上半年社会消费品零售总额同比增长8.2%，比一季度加快2.4个百分点；重大工程项目建设扎实推进，固定资产投资增长3.8%，其中制造业、基础设施投资分别增长6%、7.2%；外贸稳规模优结构各项工作深入推进，货物进出口增长2.1%。
从三次产业看，农业生产总体平稳，夏收粮油再获丰收，秋粮播种面积稳中有增。工业生产稳步恢复，规模以上工业增加值同比增长3.8%。服务业恢复较快，服务业生产指数增长8.7%。
从就业物价看，稳就业政策措施调整优化，上半年城镇新增就业678万人，同比多增24万人，6月份全国城镇调查失业率为5.2%。居民消费价格低位运行，上半年CPI同比上涨0.7%。
同时也要看到，世界政治经济形势错综复杂，全球经济面临较大下行压力，不稳定不确定因素较多，对我国发展带来诸多影响，同时国内经济发展也面临一些风险挑战，经济持续回升的基础还不稳固。
李慧表示，但更要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，推动经济整体好转的积极因素在不断累积。
从发展基础看，我国拥有完整的产业体系、丰富的人力资源、便利的软硬件基础设施网络，粮食、能源资源、产业链供应链安全保障能力不断增强，经济抗冲击能力和韧性明显提升。
从市场潜力看，我国是全球潜力最大的消费市场，公共服务、基础设施等领域投资需求旺盛，城乡区域协调发展蕴含巨大市场空间。出口产品和服务竞争力也在不断增强。
从政策效应看，随着党中央、国务院各项决策部署加快落地见效，存量政策与增量政策协同发力，各项政策接续推出，我们有信心有条件有能力推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好，实现全年经济社会发展目标任务。
野村证券中国首席经济学家陆挺对21世纪经济报道记者表示，预计三、四季度中国经济同比增长4.9%、4.9%，预计2023年中国经济增长5.1%。当前扩内需要抓住房地产这个牛鼻子，建议放开限购限贷限售等限制性政策，并顺应城市化需求推动农民工及家庭在城市落户定居，关注高校毕业生带动的住房需求，以及城市改善型住房需求。下半年宏观政策会加大力度，预计会有两次10BP的降息，中央会加大对地方转移支付力度。
浙商证券首席经济学家李超表示，预计2023年中国经济增速在5.1%，全年经济向上和向下弹性都不大，阶段性减退税降费退坡后，企业盈利下行是务必要解决的问题。下半年美联储加息暂缓后，中国将受益于国际收支、汇率改善，货币政策空间打开，形成降息预期。在内生增长动力不足的情况下，下半年货币政策将延续宽松基调，预计三季度可能降准、四季度可能降息。
稳定大宗消费和汽车消费
上半年，社会消费品零售总额22.8万亿元，同比增长8.2%，增速较去年同期上升8.9个百分点，餐饮、旅游等领域消费已超过疫情前水平，最终消费支出对经济增长的贡献率达到77.2%，明显高于去年。
但是，当前消费恢复存在分化，比如接触型服务消费如餐饮旅游等恢复较快，但是房地产相关消费依然疲弱。具体来看，上半年餐饮收入同比增长21.4%（去年上半年餐饮收入下降7.7%），实现较快增长；上半年建筑及装潢材料类零售额同比下降6.7%（去年上半年该类消费额同比下降2.9%），在去年低基数基础上尚未恢复正增长。
国家发展改革委政策研究室主任金贤东回应21世纪经济报道记者提问表示，下一步，针对制约居民“能消费、敢消费、愿消费”的痛点和堵点，国家发展改革委将会同有关方面，做好四项重点工作。
一是完善消费政策。今年以来，就构建高质量充电基础设施体系、更好支持新能源汽车下乡等出台了一系列政策，将持续推动这些政策落地见效，改善基础设施和服务环境，下大力气稳定汽车等重点领域消费。同时，针对当前消费领域存在的突出问题，将抓紧制定出台恢复和扩大消费的政策，围绕稳定大宗消费、促进汽车消费和电子产品消费、拓展农村消费、优化消费环境等方面，出台一批务实管用的政策举措并推动尽快落地见效。
二是提升消费能力。消费是收入的函数，促进消费就必须多渠道增加城乡居民收入。将持续做好稳就业促增收的各项工作，落实落细稳就业政策措施，促进青年等重点群体就业；同时，依托深化收入分配制度改革部际联席会议机制，系统推进收入分配领域重点工作，强化重点群体支持和帮扶，增加低收入者收入，积极探索促进居民增收有效路径。
三是优化消费供给。这是更好满足群众美好生活需要的重要举措。将推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，培育壮大消费新业态新模式，促进生活消费品质升级，丰富拓展消费场景；同时，持续推进民生消费领域国家和相关行业标准制订和修订工作，促进消费供给提质升级。
四是改善消费环境。针对制约消费的体制机制问题，将会同有关方面，研究制定关于营造放心消费环境的政策文件，健全标准质量管理体系，加大质量安全监管力度，强化消费信用体系建设，完善消费争议多元化解机制、在线消费纠纷解决机制，努力为消费者营造安心放心称心的消费环境。
抓紧研究储备政策：稳增长激活力防风险
6月16日，国务院常务会议指出，针对经济形势的变化，必须采取更加有力的措施，增强发展动能，优化经济结构，推动经济持续回升向好。会议围绕加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求、做强做优实体经济、防范化解重点领域风险等四个方面，研究提出了一批政策措施。会议强调，具备条件的政策措施要及时出台、抓紧实施，同时加强政策措施的储备，最大限度发挥政策综合效应。
市场对后续的增量政策充满期待。
前段时间，部分年中的增量政策陆续推出。比如，完善充电设施、推进新能源汽车下乡、新能源汽车车购税优惠延期等，央行下调LPR10BP、对去年出台的支持房地产平稳发展的“金融16条”中的两项举措予以延期，并释放信号房地产政策存在边际优化空间，支持和鼓励商业银行与借款人自主协商变更（存量房贷）合同约定等。
除了国家发展改革委已经明确要抓紧制定出台恢复和扩大消费的政策，出台一批务实管用的政策举措并推动尽快落地见效之外，还有哪些增量政策值得期待？
李慧表示，针对二季度以来经济运行出现的新变化，6月16日国务院常务会议及时谋划了一批推动经济持续回升向好的储备政策，目前各部门正在抓紧落实，有一些政策已经陆续出台实施，为稳定宏观经济运行提供了有力支撑。
李慧指出，下一步，发展改革委将坚决贯彻落实党中央各项决策部署，把握住经济恢复和产业升级的关键期，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
一是稳增长。按照落实一批、储备一批、出台一批的思路打好政策“组合拳”。以钉钉子精神抓好已出台和已部署政策的落实落地，充分释放政策效能。抓紧研究储备政策，不断充实完善政策工具箱，及早出台有关政策举措，促进消费稳步恢复和扩大，着力拓展有效投资空间，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，帮助经营主体恢复元气、站稳脚跟。
二是激活力。在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再攻下一些难点，不断提升改革综合效能。更好落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，加强和改进国有经济管理，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，抓紧抓实促进民间投资工作，充分发挥与民营企业沟通交流机制作用，尽力帮助企业解决实际困难，为民营企业营造良好的发展环境。全面落实建设全国统一大市场总体部署，加快完善配套政策体系。进一步完善市场准入负面清单制度，努力营造更加公平顺畅的市场准入环境。加快建设更高水平开放型经济新体制，加大吸引和利用外资力度，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
三是防风险。坚持底线思维，稳妥处置化解房地产、金融、地方债务等领域风险隐患，大力提升粮食、能源资源、产业链供应链安全保障能力，做好迎峰度夏期间能源保供工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。
连续三场民营企业座谈会释放积极信号
近期，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开了3场民营企业家座谈会，与部分民营企业负责人进行了深入讨论交流，建立与民营企业沟通交流机制。
李慧表示，根据国务院部署安排，近期我委建立了与民营企业沟通交流机制。7月3日、10日、17日，郑栅洁主任分别主持召开了3场民营企业家座谈会，与部分民营企业负责人面对面进行了深入讨论交流，认真听取了民营企业经营发展情况、面临的困难问题和相关意见建议。这几场座谈会受到了各方广泛关注。大家可能也注意到了，我们邀请的企业来自设备制造、钢铁冶炼、纺织服装、食品加工、新能源、邮政快递、互联网信息、餐饮等多个行业，兼顾了大、中、小型不同规模，覆盖了东、中、西部不同地区，就是要尽可能听取来自各方面的真实情况。
李慧指出，座谈会上，民营企业家们结合企业发展实际，分析了国内外环境变化对企业发展带来的机遇和挑战，介绍了生产经营过程中遇到的一些困难问题，分享了对宏观政策落实情况的真切感受，并结合自身发展实际提出了有针对性的意见建议，这些都为我们制定宏观政策、开展宏观调控提供了重要参考。同时，国家发展改革委其他负责同志和相关司局近期也在外出开会调研期间组织召开了多场民营企业座谈会，深入了解企业经营发展真实情况，多层次多形式听取意见建议。
李慧表示，下一步，国家发展改革委将持续发挥民营企业沟通交流机制作用，坚持常态化召开民营企业家座谈会，认真倾听民营企业家的真实想法，积极协调解决企业提出的具体诉求，及时对现行政策的实施效果进行客观评估，进一步完善宏观政策举措，认真研究论证宏观层面的政策建议，并组织引导地方各级发展改革部门，共同为民营企业等各类所有制企业营造良好的发展环境。
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