来源 | 一片糖果园

作者 | 苏啊苏

《人民的名义》有个情节：沙瑞金主持汉东省全面工作以来，首次召开省委常委会议，就拍板定调，下令冻结125名干部的人事任命。剧里沙瑞金不惜冒着得罪这么多号人物的风险，坚持冻结干部人事任命，意欲何为？

沙瑞金为什么要冻结干部任免

一、 提防突击提拔。一朝天子一朝臣，这份125名干部人事任命的名单，并不是沙瑞金的大手笔，而是赵立春在离任之际的突击提拔，沙瑞金如果还要延续赵立春尚未完成的人事任命安排，无异于是让赵立春雁过拔毛，更会招致人民群众的口诛笔伐，沙瑞金在摸清汉东省家底的情况下强行执行这份名单等于自讨苦吃。跳出窠臼，先破后立，这才是沙瑞金的英雄本色。

二、 否定名单，树立绝对权威。沙瑞金首次召开汉东省委常委会议，相继敲打李达康和高育良，两人的态度大相径庭：李达康主动认错检讨，而高育良则是倚老卖老，拒不低头。高育良擅长诡辩，言之凿凿，根本不把沙瑞金放在眼里。如此一来，高育良就失去了既往不咎的机会，祁同伟提拔副省长的动议，也意味着彻底泡汤。

关于人事冻结，我们探讨以下几个问题：

01

“冻编”周期

最近中国信达、东方资产及长城资产人事全面冻结，这或与其并入中投有直接关系。今年两会后，机构改革一度很热，机构改革伴随的人事冻结自然影响了很多人的前途命运。人事冻结，从性质上来讲，既是机构改革的一项保障措施，也是一项工作纪律。

参考2018年银保监的改革历程大概如下：

2018年3月13日公布改革方案草案。

2018年4月8日上午，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌。

2018年10月18日，银保监会召开银保监局筹建组部署会议，宣布了各银保监局筹备组组长人选，正式启动银保监局的筹备工作。

2018年银保监会的三定方案为2018年11月13日公布。

2018年12月17日银保监会下辖的全国各地方银保监局统一挂牌。

2018年底 银保监分局挂牌。

2019年之后银保监分局监管组陆续挂牌。

2019年3月，36个银保监局分别报送的“三定”方案，银保监分别批复、统一下发，各局负责人的行政职务确定。

人事冻结结短则三个月，长则半年到一年，最有可能就是半年，参考2018年，一般是半年到一年的时间。

02

为什么冻结人事

《党政领导干部选拔任用工作条例》明确的“十不准”中第八条，就是“（八）不准在机构变动，主要领导成员即将达到任职年龄界限、退休年龄界限或者已经明确即将离任时，突击提拔、调整干部。”

机构改革涉及很多单位或部门撤并重组、职能划转、人员转隶分流等事项，冻结有利于理顺工作关系，确保改革顺利进行。如果上级已经明确了机构改革的任务，但没有强有力的措施，不可避免会形成“破窗效应”，有投机能力、投机思想的人会利用改革的“窗口期”，作出有利于自己的人事安排。比如部门转隶。转出的部门可能会借机突击提拔——反正提拔后就走，也不占本单位职数，何乐不为？还可能出现突击调岗：如果转入部门是大家梦寐以求的，在改革前夕突击调入拟转隶的部门，借改革之际实现转任，多好。如果转入部门是清水衙门，则拟转隶部门人员可能会想方设法逃离。

因此，为了改革顺利进行，杜绝一切不合规范的、有投机色彩的操作，防止利用改革之机突击提拔干部等现象的发生，最大限度地给机构改革创造风清气正的体制环境，人事冻结成了不二之选。

03

影响几何

第一，是近两三年达到退休年龄，目前的职务和职级本可以在短时间内得到晋升、提拔的干部。县乡工作的57岁以上的正科级领导干部，本可以在退休前有机会得到晋升四级调研员的，57岁以上的副科长级干部，本可以在退休前晋升一二级主任科员或者提拔为正科级领导职务的；省市工作的57岁的副处级领导干部和二三四级调研员。

第二，年轻有为的青年干部，本有机会在近两年的干部调整中，因结构性需要可以提拔的干部。比如80后的正处级，85后的副处级，90后的副处级和乡镇党政正职，本有机会在个别提拔时委以重任。

第三，是目前正在动议调动、调任的干部，之前所有打通的关卡，都重新闭合。而机构调整后，一般状况主要负责人已轮岗转岗，之前的动议都灰飞烟灭，不复存在。要么跑通路径重新启动，要么在原岗位接受周围人的膜拜。

第四，原本可以进入有关涉及机构改革的部门单位的领导班子的干部，机构改革后，因为职数的限制，因为机构改革接收接纳了很多有关单位的安置型的干部，职数临时超配，在消化后才有可能重新配备领导班子成员。而在消化的过程中，人事安排的布局已起了各种变化，原来形成的势头也可能不在了。

第五，那就是不善交际的业务型干部。在不涉及机构改革的时候，原有的格局面前，老熟人已对沉默寡言、不善言辞的业务型干部已有所了解，组织一般也会对这样的老黄牛有所考量照顾安排。但人事冻结后，一般会挤压几茬干部，重启后的竞争白热化程度惨绝人寰。你可以想见，这样的默默无闻的干部，如何能够在如狼似虎的争斗中崭露头角？可能性微乎其微。

第六，就是涉及改革的单位领导班子成员，原本有一块自己比较熟悉的分工，有自己管理的井井有条的分管的干部队伍。因为人事冻结，一方面使自己的岗位晋升希望渺茫，另一方面，自己的分工也会被安置过来的其他班子成员蚕食，再一方面，自己分管的干部，因为自己影响力的下降，管理的难度加大，管理成本提高，就是俗话说的说了不算了。

第七，就是涉及改革单位的主要负责人，有的可能会安排为新成立的单位的副职，保留原有的职务职级待遇，有的可能会调整到其他单位安置。只有极少数人可以担任新设单位的一把手。毕竟新单位是一个受人高度关注的单位，需要短时间内打开局面、推动工作，需要一个更加强势，工作能力更强的干部来担纲担责。

第八，就是涉改单位的临时工、派遣工、返聘劳务用工等人员。一般状况之下，会在机构改革调整到位后进行清理规范，在重新理清之后才能保住工作岗位。可能有一些岗位就不需要了，有一些人员就裁减了。

第九，就是合并单位的综合部门的干部。一般来说，合并后的单位会合并进来两套甚至更多套办公室、机关党委、人事处、后勤处等人员，岗位一般会大幅缩减，人员晋升的天花板落下，一般会先砸在这些综合部门的人的头上。