全球冠状病毒危机—以色列情报机构在行动！

2020年3月,欧洲和中东爆发冠状病毒危机,以色列政府和卫生当局对即将到来的大流行的规模和严重性毫无准备，这令以色列当局处于慌张失措状态。面对感染冠状病毒的人数迅速增加,为了努力提供快速有效的危机处置措施,以色列政府求助于其情报部门。以色列的情报机构作为国家机构中的一个关键要素有着悠久的传统,尽管通常从事安全和反恐任务,但它能够迅速调整其相当大的能量,在打击冠状病毒的斗争中做出重大贡献。

全球疫情热点分布图

很快,以色列所有的情报部门,包括文职和军事部门,都参与了冠状病毒危机管理活动。他们的活动包括从国外秘密获取关键设备和材料,在以色列境内追踪冠状病毒感染患者,协助卫生部的危机管理活动,在危机管理工作中开发急需的软件和数字应用程序,以及加强建设国家冠状病毒检测基础设施和支持医院、医疗诊所和老年人之家的活动所涉及的大量后勤工作。

本文作者是什洛莫·什皮罗（以色列巴尔-伊兰大学帕特森情报与安全教授兼欧洲研究所所长），拥有耶路撒冷希伯来大学的学士学位、索尔福德大学(英国)的硕士学位和伯明翰大学博士学位，他曾是以色列议会的研究协调员。

本文主要论述了以色列情报部门在2020年3月至5月冠状病毒危机最关键的头两个月中的活动和任务,并分析情报部门在国家和全球大流行病危机中的挑战、贡献和局限性。

INTELLIGENCE AND PANDEMIC

CRISIS MANAGEMENT

情报和大流行病危机管理

2009年春天,一种新型流感病毒(HIN1-PDM 09)开始在美国传播,随后蔓延至世界各地。这种病毒与以前已知的流感病毒非常不同,因为大多数年轻人对它没有任何现有的免疫力,而且它的传播速度比以前的流感波还要快。

当世界卫生组织警告各国政府这种通常被称为猪流感的病毒的传播越来越快时,以色列政府惊讶地发现,以色列没有生产疫苗的设施,也没有任何紧急疫苗储备。政府试图与生产猪流感疫苗的国外公司扯上一切可能的关系,但全球对这些疫苗的抢购意味着在2010年之前无法获得供应。

本雅明·内塔尼亚胡总理命令政府以任何可能的方式至少接种10万次疫苗,分发给医务人员和其他弱势群体。以色列国家安全委员会(National SecurityCouncil)联系了法国同行,获悉法国定期储备600万份流感疫苗,并迅速建立设施,以快速生产更多的猪流感疫苗。法国总统萨科齐批准向以色列快速供应10万份猪流感疫苗。尽管猪流感疫情迅速消散,最终没有给以色列民众带来严重风险,但这是以色列安全机构第一次被要求秘密协助疫情危机管理。

在以色列政府的危机管理准备工作中,全球大流行病的爆发并不突出,但这种情况确实构成了政府计划的一部分,尽管规模非常有限。2018年11月,政府举行了一次危机模拟演习,以检查和培训对大流行爆发的反应。来自20多个政府部委和当局的代表聚集在一起,探讨对大流行病爆发可能采取的应对措施和政策,并概述了各部委和组织在这种复杂情况下的责任。这次演习的结果清楚地表明了对责任的混淆和缺乏准备,并在国家紧急事务管理局(RACHEL)2018年的年度报告中向政府报告。然而,这个权力机构不久后被并入国防部,其建议几乎没有得到关注.

2019年末,中国的冠状病毒疫情成为全球日益关注的焦点。冠状病毒在中国的传播在以色列受到越来越多的关注,但直到2020年3月,以色列第一批感染者检测呈阳性,以色列政府才转向危机管理模式。3月中旬,内塔尼亚胡总理下令独立调查委员会加入国家防止冠状病毒大流行传播和应对其影响的努力。

以色列政府在努力迅速有效地解决冠状病毒危机的过程中,面临一些问题领域和挑战,因此必须动员其相当大的情报能力,作为其危机管理的一部分。这些问题和挑战包括:

威胁性质的不确定性。以色列是一个习惯于威胁和危机的国家,但这些威胁和危机大多发生在安全领域,从常规战争到恐怖主义,再到非常规威胁。以色列政府、安全机构和军队习惯于处理安全危机,并拥有训练有素的战时或其他类型重大安全威胁的危机管理体制形式。以色列政府没有做好应对全球大流行的准备,也没有足够的信息来说明病毒本身或其对以色列人口和经济的潜在影响。在极不确定的气氛中开展工作的情报部门被要求履行其收集、分析和传播信息的传统作用,尽管现在是在卫生领域,而不是在传统的安全威胁领域。

多重危机并行发生。冠状病毒大流行爆发之际,以色列政府正在处理一系列同时发生的安全危机,包括伊朗在叙利亚和伊拉克扩大军事存在,黎巴嫩南部和Golan高地的真主党威胁,以及哈马斯对以色列南部平民人口中心发动的火箭袭击。

缺乏卫生设备和关键部件。在危机开始时,冠状病毒检测试剂盒几乎不存在,实验室没有配备必要的技术来快速处理大量检测。甚至连棉签和试剂化学品这样的基本材料都严重缺乏。此外,以色列医院也没有足够的呼吸机来应对危机中急剧增加的需求。

全球航空客运和传统供应方式的崩溃。以色列被敌对边界包围,跨界陆路运输非常少,客运和货运都完全依赖海运和空运。在危机初期,大多数客运航空公司停止了飞往以色列的航班。地中海地区的集装箱航运以及远东地区的航运也受到了影响。这意味着将急需的物资和人员运入以色列的工作困难重重。

全球个人防护装备(PPE)及相关医疗设备的抢购。冠状病毒危机的全球性意味着许多国家正在拼命地试图同时从少数国家获得足够数量的个人防护用品和其他相关医疗设备.

能力有限的供应商。那些本可以为紧急运送防护和医疗设备支付更高价格的国家正在拼命抬高价格,试图以更高的价格竞争对手。全球缺乏防护和医疗设备意味着,即使在疫情爆发初期向以色列订购的供应品(当时感染仅限于中国).也往往被其他购买者抢购一空。因此,购买和交付关键设备往往需要非常规的手段和方法来确保可靠的供应。

以下各节将审查以色列各情报机构,包括三个主要情报机构以及军事情报·特种部队的活动,作为2020年3月至5月在以色列遏制冠状病毒浪潮的国家努力的一部分。

目录

摩萨德

沙巴克·以色列安全局

阿曼军事情报局

阿曼81部队

情报特种部队

总参谋部侦察队(赛义德·马特卡尔)

海军击队(Shayetet 13)

THE MOSSAD

摩萨德

2020年3月的第三个星期,内塔尼亚胡总理指示摩萨德首脑约西·科恩与国防部和卫生部共同建立一个国家指挥中心,以协调和管理在国外采购医疗设备和材料以及在以色列紧急生产相关医疗设备。出于安全考虑,该中心不会设在摩萨德总部内,也不会妨碍其他正在进行的行动。相反,摩萨德领导的国家指挥中心位于希巴医院附近的一个安全地点,希巴医院是以色列最大的医疗中心之一,靠近特拉维夫。摩萨德的技术部门很快为该中心配备了最先进的计算和通信技术。它的常设工作人员包括摩萨德、以色列国防军、卫生部、国防部、内政部、军事情报部门和其他有关机构的代表。通过将所有相关政府机构的代表集中在一个地方,每个代表都与各自组织的决策层直接联系,可以迅速收集信息,迅速执行决定。国家指挥中心处理了一系列与电晕有关的问题,包括采购医疗设备和用品,在以色列境内扩大生产,冠状病毒测试,呼吸机和氧气供应,技术,与其他国家的合作,以及正在进行的地理和临床上的疾病传播数据分析。

摩萨德官员和驻外代表的任务是获取国家指挥中心提供的所需医疗设备和材料。摩萨德特工迅速搜索了许多国家,试图找到相关的制造商或库存获取供应品,并将其运往以色列。收购非常困难,因为那时几乎每个国家都是如此.摩萨德能够利用其全球秘密接触网络,迅速采购并向以色列运送必要的个人防护用品、呼吸机、检测工具和化学品,用于检测实验室的运作。

2020年3月19日,摩萨德得以将从两个不同国家秘密获得的100000个冠状病毒检测试剂盒带到以色列。一周后,摩萨德通过空运向以色列运送了另一大批冠状病毒检测实验室急需的材料,包括400000个检测组件。以色列境外的报告表明,其中一些供应品来自与以色列没有外交关系的阿拉伯湾一个未具名国家。4月24日,摩萨德又一批货物运抵以色列,其中包括冠状病毒检测包、呼吸机、酒精、消毒剂用品、来自韩国的化学试剂、以及来自印度的医疗用品,用于对冠状病人进行实验。除了设备和材料之外,摩萨德还获得了技术、信息、蓝图和制造设计,使以色列能够在当地制造必要的呼吸机和其他类型的设备,而这些设备以前不是在以色列制造的。

危机一开始就关闭了飞往以色列的民用航班,这不仅严重中断了与冠状病毒有关的材料的供应和进口,也中断了普通必需药品和医疗用品的供应和进口。国家指挥中心能够协调国外关键医院用品的采购,这些用品由以色列空军飞机运送到以色列。例如,危机爆发一个月后,以色列医院经历了几乎每种手术所需麻醉剂的日益短缺。结果,许多与冠状病毒无关的手术不得不推迟。在一次快速的秘密行动中,意大利北部获得了两吨半的麻醉剂,当时该地区冠状病毒感染率和死亡率非常高。一架以色列空军C130运输机被派往米兰机场。这架飞机上有两名完全分离的机组人员-名机组人员驾驶飞机,另一名机组人员作为任何紧急情况的后备人员。飞机降落后,滑行到机场的一个较远的地方,准备装货,在没有任何机组人员离开飞机的情况下装货,然后起飞返回以色列。

摩萨德在获取、运输相关物资方面的秘密行动进展迅速。在2020年3月中旬至5月中旬的两个月里,摩萨德得以安排采购大量防护设备、医疗器械和药物。其中包括8000万个外科口罩、1.8亿只防护手套、33吨消毒材料、1300台医用呼吸机、200万套冠状病毒检测包、400万套医务人员防护服以及47种基本药物(包括麻醉剂和胰岛素)的大量供应品.其中许多供应品是通过迁回路线以及与以色列几乎没有或根本没有公开关系的国家获得并带到以色列的。

摩萨德采购业务取得成功的一个关键是,它能够在世界各地现场立即做出决定,并花费大量资金,而不需要大量耗时的会计要求。全球对呼吸机和个人防护装备的需求使得采购变得非常困难,因为各国和各公司带着装满钱的袋子出现在制造商面前,购买他们能买的任何东西,出价高于对方,价格飙升。即使是简单的棉花施药器和冠状病毒检测所需的化学品也非常短缺。摩萨德代表可以当场快速付款,这几乎不可能通过正常的政府采购渠道进行。摩萨德在冠状病毒收购行动的领导作用意味着简化通常漫长且往往错综复杂的政府采购程序,以及削减公开竞标、各种委员会和漫长的合同谈判的需要。

并非所有摩萨德的收购行动都是成功的。例如,有一次在印度,海关官员扣留了一批货物很长时间,最终被摩萨德特工遗弃。还有一次,在德国官员们扣押了一批即将运往以色列的货物.11但这些都是例外情况和可接受的行动限制。大多数必要的设备和材料都被及时购买、包装并有效地运往以色列。这些用品使以色列的卫生系统能够治疗越来越多的电晕患者,同时保护医务人员和其他相关工作人员免受大量感染。

沙巴克·以色列安全局（略）

阿曼军事情报局......

阿曼81部队......

情报特种部队......

总参谋部侦察队(赛义德·马特卡尔)......

海军击队(Shayetet 13)......

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