情报服务在美国外交政策中的作用 案例研究：阿富汗战争（1979-1989）

情报服务在美国外交政策中的作用

 案例研究：阿富汗战争（1979-1989）

本文作者是Daniel-Mihai DUȚU和Teodor BADIU，发表于STUDII DE INTELLIGENCE，DOI: 10.53477/1842-810X-21-09。本文以1979-1989年的阿富汗冲突为例，介绍了情报部门在美国外交政策中的作用。在此过程中，该文件考虑了情报部门的行动和非行动，并强调在此期间服务的局限性。对他们来说，重要的是介绍入侵阿富汗开始的背景以及美国和苏联对这场冲突的两种不同观点。我还认为有必要分析苏联对冲突的看法，特别是对美国干预阿富汗的看法，以便尽可能客观地呈现事件的背景和发展。本文利用相关文件以及在阿富汗冲突期间在中央情报局（CIA）工作的官员的立场和证词，展示了1979年至1989年期间华盛顿的历届政府是如何做出外交政策决定的，以及美国情报部门是如何影响决策过程的。

关键词：情报；美国外交政策；冲突；行动秘密；叛乱部队

介绍

现在国际社会上有一种普遍的趋势，就是相比于冷战时期，目前国际舞台更加不稳定、更加动荡不安。但即使在两极和共产主义东方与民主西方之间的权力平衡的背景下，也有可能破坏国际安全架构，有可能使国家陷入混乱和毁灭。

在此，我有必要讨论一下 1979 年至 1989 年间阿富汗战争的局势，这是冷战期间发生的重大事件和令人惊讶的巨变。这一事件标志着历史上的一个非典型时刻，尤其是在苏联入侵一个有着深厚双边关系传统的盟国的背景下，无意中支持美国在中东的政治和颠覆性介入。

本文采用定性研究方法，通过案头研究，分析决定阿富汗冲突演变和升级的历史背景、原因和因素。为此，我参考了国际关系和美国外交政策领域专家的相关著作，以及美国和俄罗斯联邦解密的文件和报告。除此以外，还借鉴了冲突时期一些主要历史人物的证词，这主要是从蒂姆-韦纳的著作《中情局》中找到的。通过分析官方文件、美国军官和官员的口述以及对中情局官员和退伍军人的采访来还原"一部秘密的历史"。这些陈述旨在验证本文的假设，并从内部对中央情报局参与美国外交政策的事件和方式提出独特的观点。鉴于本文的主题，定量研究方法只用来分析美国向圣战者组织提供的财政和军事援助。

阿富汗的政治历史背景

苏联入侵阿富汗对共产主义集团和西方来说都是一个令人惊讶的行动，特别是如果我们考虑到阿富汗和苏联成功建立的双边关系。因此，阿富汗和苏联是第一个相互承认的国家，定期提供经济、军事安全和农业方面的援助。1978年4月，人民民主党在阿富汗成功发动政变，由努尔-穆罕默德-塔拉基和哈菲祖拉-阿明领导的该党成功地建立了马克思列宁主义领导层，此后双方的关系变得更加密切。1978年12月，由努尔-穆罕默德-塔拉基率领的一个由党和国家成员组成的代表团抵达莫斯科，目的是直接与俄罗斯党和国家的对应方会面，澄清阿富汗和苏联之间关系的发展趋势，并就国际政策交流意见。代表团的访问对克里姆林宫的同行产生了积极的影响，苏联和阿富汗民主共和国之间的关系已经非同一般了。这些关系现在是以阶级成员身份为基础的；它们被灌输了“友谊和革命团结的精神"。从本质上讲，这次会议和讨论导致了两国之间友谊和合作协议/条约的签署。在苏联人看来，阿富汗新领导人前途无量，但在西方，特别是美国看来，苏联似乎已经在中东站稳了脚跟。

尽管在导致苏联入侵阿富汗的革命爆发之前，苏联情报部门已经在喀布尔存在了20年，但无论是克格勃还是苏联情报部门负责人尤里-安德罗波夫，都没有预见到即将发生的反共起义。此外，俄罗斯人和美国人都没有对伊朗革命和即将在中东地区传播的伊斯兰教意识形态给予足够的重视（对美国人来说，"在20世纪末，宗教将被证明是一种政治胁迫力量的想法是不可接受的"。尽管中情局在伊朗被视为 "无所不能的力量”，但中情局在伊朗的办事处实际上只有四个人，而且还都是刚到伊朗、没有经验、对当地语言和习俗也没有相关知识的人)。因此，当喀布尔新的共产主义领导层为妇女引入教育，没收部落长老的土地，立法规定婚姻中的选择自由，并根据马克思主义教条宣布普及教育时，激进的伊斯兰教团体表示出了强烈的反对。

1979年3月中旬，一个靠近伊朗边境，名为赫拉特的城镇爆发了暴力叛乱，造成约5000人死亡，包括50名苏联顾问及其家属，此后局势很快开始恶化。从1979年3月18日苏联总理阿列克谢-科西金和总理努尔-穆罕默德-塔拉基的谈话中可以看出，叛乱部队已经成功获得了大量的武器和对库存的控制权。对苏联总理来说，阿富汗的局势是 "一个复杂的政治和国际问题"。随着时间的推移，阿富汗的内部局势恶化，以至于阿富汗领导人开始相互争斗，塔拉基试图暗杀哈菲祖拉-阿明，但没有成功，随后在阿明的命令下被捕并被处决。这一时刻意义重大，因为塔拉基的处决让勃列日涅夫感到不安（他与勃列日涅夫的关系几乎是友好的），在战略层面上，俄罗斯情报部门担心曾在美国学习的阿明可能与中央情报局合作，拒绝任何苏联的帮助或干预，而是请求美国人提供援助，然后美国人便可以名正言顺地在苏联边境建立控制和情报中心。鉴于这些事件和前景，苏联对阿富汗的干预成为一种必然和必要。

阿富汗革命和美国人迈出的第一步

苏联入侵阿富汗的决定在莫斯科的政治局中并不广为人知，因为许多苏联政治家是从新闻界了解到军事行动的。然而，苏联不能不对阿富汗进行干预，主要是因为约有4000万穆斯林生活在中亚的苏联共和国，如果失去阿富汗，苏联将会陷入巨大的危机之中。（尤里-安德罗波夫在1979年3月17日宣布，"我们不能失去阿富汗"）1979年3月初，卡特总统听取了中央情报局关于阿富汗局势的汇报，中央情报局的建议是开始反苏宣传活动，以支持阿富汗叛军的努力，卡特并没有同意这一建议。苏联事务的首席分析师告诉当时的中情局局长特纳上将，阿富汗政权不久将可能解体，这可能会促使苏联对阿富汗进行军事干预。

CIA也受国会听证会的影响，这些听证会揭露了其在古巴和拉丁美洲的秘密干预行动，新的内部程序将秘密行动的控制权转移给了总统和国会；此外，中情局的秘密服务预算也被削减。尽管如此，中情局还是与伊斯兰堡建立了非正式的沟通渠道，并获得了巴基斯坦支持阿富汗叛军的承诺，但前提是美国要在苏联进攻的情况下保护巴基斯坦。在1979年3月30日的特别协调委员会会议上，有人说卡特政府希望 "扭转目前苏联在阿富汗的趋势和存在，向巴基斯坦人表明我们对苏联参与的兴趣和关注，并向巴基斯坦人、沙特人和其他国家表明我们阻止苏联在第三世界影响扩张的决心"。