美国打击恐怖主义可能需要重新思考美国的情报战略

感知恐怖主义威胁的变化可能使美国处于一个转折点。在近二十年来几乎完全专注于全球恐怖组织及其本土支持者构成的恐怖主义威胁之后，情报工作现在正转向解决美国国内暴力极端主义问题。这是一个对国家充满危险的竞技场。

这个国家严重分裂，政治制度两极分化。反恐错误可能会使情况变得更糟。面临的挑战是隔离和遏制暴力极端分子，而不是将他们变成政治烈士或将半个国家变成国家的敌人。这可能需要重新思考情报战略。

自 9/11 以来，美国情报收集的首要目标一直是防止恐怖袭击。这意味着在恐怖阴谋付诸实施之前发现并挫败它们——用警察的话来说，就是“左翼”行动。对进一步 9/11 规模的袭击甚至更令人震惊的恐怖情景的恐惧使得预防变得至关重要。

海外的迅速行动分散了恐怖组织的领导层，而密集的国际情报工作减少了更多 9/11 的可能性。美国没有再遭受来自国外的大规模恐怖袭击。相反，恐怖分子在意识形态的鼓舞下进行了低级别的、虽然有时是致命的攻击。其中大部分是一次性的。没有任何恐怖组织能够像 1970 年代的各种组织那样开展持续的恐怖主义活动。大多数阴谋和几乎所有袭击都涉及一个肇事者，在能力和资源有限的情况下单独行动。

当局发现并挫败了 80% 以上的阴谋，因为来自社区的提示、来自线人的信息或在互联网上的吹嘘使策划者引起了 FBI 或美国当地警方的注意。那些似乎有意实施暴力的人成为卧底行动的目标。在9/11 之后的20 年里，美国的圣战分子在奥兰多一家夜总会的一次枪击事件中总共杀死了 105 人——49 人。当然，虽然每一次死亡都是悲惨的，但在 9/11 的直接阴影下，这远比许多人担心的要少。

但打击本土圣战分子的运动并不是对付美国国内暴力极端分子的模式。由于各种原因，预防可能更难实现。

没有发生国内 9/11 恐怖袭击意味着没有激动人心的事件来团结美国国家共同事业。2021 年 1 月 6 日对国会大厦的接管并没有像对世界贸易中心和五角大楼的恐怖袭击造成同等程度的恐慌和愤怒。政治党派甚至无法就这是否是一个令人担忧的事件达成一致。

与恐怖分子不同，美国国内政治极端分子有潜在的支持者。意识形态从未在美国的穆斯林社区获得关注。恐怖者被孤立。相比之下，激励美国国内极端分子，尤其是极右翼分子的信念在美国社会中根深蒂固。反映对某些人认为的专制联邦政府的反感，可以预期来自社区的提示较少。线人可能更难招募。

政治分歧可能会限制情报行动。尽管出于不同的原因，限制情报是政治保守派和公民自由主义者以前联合起来的一项使命。

要将某人从捶胸顿足的极端主义者转变为关注的人，需要合理怀疑与恐怖活动的联系——这是一个法律门槛，允许当局开始更密切地关注该人的行为和活动，以确定是否存在展开刑事调查。

美国《爱国者法案》中的“物质支持”条款将加入或以其他方式协助指定的恐怖组织定为犯罪。法规和法院对物质支持进行了广泛的定义。提供足以起诉的任何形式的协助，尽管在处理恐怖阴谋时，警方的卧底行动试图证明嫌疑人愿意进行袭击。

没有美国国内等效的物质规定法规意味着调查的前提可能更高，这可能意味着构成合理怀疑的内容也可能被推得更高。仅仅加入一个组织是不够的。

一些人争辩说，美国应该有一部国内恐怖主义法。这将需要立法和官方指定恐怖组织。然而，在目前的环境下，美国国会就恐怖主义的定义达成一致，更不用说谁是恐怖分子，似乎不太可能。满足双方的意见可能会导致标准模糊，产生数百个“恐怖组织”的名单。提到的一些名字甚至不是有组织的团体，而是广泛的运动或只是共享的态度。

反对美国国内极端主义的法律运动不是对信仰的攻击，不是铲除反政府情绪或结束种族主义的运动。这些都是国家关心的问题。但它们超出了执法范围，执法是一种通过执法来阻止暴力犯罪的努力——查明肇事者并将其绳之以法。

事实上，今天的美国政治化气氛和深刻的政治分歧将使起诉更加困难。被告并非受某些外来恐怖意识形态的驱使。他们更有可能被命名为威廉、罗伯特或詹姆斯，而不是穆罕默德。更多的案件可能会提交给陪审团，在这些案件中，只有一个有同情心的陪审员就可能导致审判无效。仅仅与仇恨团体有联系是不够的。检察官必须证明参与准备或实施犯罪。

历史记录和对审判结果的研究表明，通过提出煽动阴谋等指控、强调政治动机或使用“恐怖主义”或“叛乱”等术语将控方政治化，可能会降低定罪的机会 。相反，检察官可能希望关注暴力犯罪，而不是促使其发生的信念。

情报可以旨在防止群体暴力——更大的阴谋、有计划的对峙、渗透者对暴力的利用。最近在国会作证时，联邦调查局局长克里斯托弗·雷 (Christopher Wray) 说：“我们非常、非常努力地专注于如何获得更好的来源、更好的信息、更好的分析，以确保像 1 月 6 日发生的事情不再发生。。”

但大多数恐怖主义威胁似乎可能来自大型运动边缘的个人或小阴谋。1995 年俄克拉荷马城爆炸案是由一名男子和一名同谋实施的，双方均未在更大的组织内行动。

当今西方的大多数恐怖分子都是孤独的演员，是受极端主义意识形态驱使的自我选择者，通过胜过其他引人注目的袭击来寻求认可。右翼极端分子于 2011 年在挪威奥斯陆引爆炸弹炸死 8 人，然后在附近的青年营地枪杀了 69 人；2016 年在法国尼斯驾驶卡车穿过人群，造成 86 人死亡的自我激进的圣战分子；和在新西兰基督城的一座清真寺直播他谋杀 51 名信徒的种族主义射手就是例子。像大规模射手一样，他们将很难被拦截。

已经实施了各种旨在识别和劝阻似乎走向暴力的个人的计划，但零售干预作为预防策略的成功仍未得到证实。

目前的情况有所不同。预防暴力犯罪仍然是一个目标，但可能必须降低期望值。虽然情报可能是美国反恐战略的重要组成部分，但有理由认为，回归更传统的方法可能也是明智之举，即专注于调查暴力犯罪并将肇事者绳之以法。