现代世界的情报合作：挑战和问题（附国际化情报合作白皮书）

语LUO点击下方小卡片关注情报分析师

以俄罗斯为例，俄罗斯联邦对外情报局（俄语：Служба Внешней Разведки，英语：Foreign Intelligence Service of the Russian Federation），缩写为СВР（转写：SVR），俄罗斯情报机关之一，专门负责俄国境外的情报活动。对外情报局的前身是苏联国家安全部第一总局局长，1991年苏联解体后改名。

俄罗斯外国情报机构现在正在庆祝其成立100周年，其经验既有趣又具有启发性。契卡外交部成立于1920年12月20日，是该国所有外国情报部门来自的第一个独立组织结构，迅速与一些外国情报机构建立了官方联系。

当时，正是外国情报机构提议与苏联同事签署“公平的伙伴关系”协议，这是他们承认俄罗斯情报部门是一个强大，“有用”和可靠的合作伙伴的最好证据。

俄罗斯对外情报局（SVR）认为，对和平的现有和潜在威胁是情报部门的战略挑战。俄罗斯情报部门准备利用其掌握的所有分析和行动潜力，以及与外国伙伴保持联系的适当“基础设施”，充分应对这一挑战。

如今，俄罗斯联邦对外情报局（SVR）与独联体国家以及西欧，中欧和东欧，亚太地区以及远东，拉丁美洲，中东和非洲的几乎所有领先的情报和反情报部门保持着不同程度的互动。与每个伙伴互动的形式和方法取决于俄罗斯联邦的外交政策优先事项，国际形势以及与该国关系的现状。

必须承认，目前俄罗斯与西方之间关系的紧张关系正在对情报局与外国情报机构的关系产生负面影响，尤其是美国、西欧和其他一些机构。美国和英国在与俄罗斯外国情报局合作方面对一些国家施加了巨大压力。尽管存在这种“不绅士”的行为，但近年来，在与大多数外国情报机构的关系方面取得了前所未有的进展，其中包括一些西方的情报机构。

他们意识到今天SVR不仅仅是不同国家情报部门之间互动过程的主要参与者，而且在很大程度上决定了它的方向，内容和形式。值得注意的是，SVR早在1990年代初提出的伙伴关系基本原则，如平等、互利、互不乾涉内政、保密等已被证明是普遍的，而且今天正被积极使用。

国际情报界充分认识到国际恐怖主义威胁的全球性质及其巨大的破坏潜力。恐怖主义几乎缠绕在世界每个地区的网络中，其元素能够迅速改变策略，适应环境，包括持续的冠状病毒大流行。这就是为什么仍然认为恐怖主义是对文明的主要威胁之一，因此，反恐战争中的互动是当今国家情报部门的首要优先事项。另外最危险的挑战清单还包括非法移徙、武器和毒品走私，由于它们与恐怖主义有明显的联系，这些挑战就更加重要。

在叙利亚事件中，俄罗斯情报部门与其外国伙伴之间针对国际恐怖主义的互动效率尤为明显。SVR定期从其合作伙伴那里收到大量重要信息，这有助于俄罗斯航空航天部队在该阿拉伯国家的成功运作。在与合作伙伴的联合活动中，这些信息中的大部分几乎是实时的。SVR在其他中东国家以及东南亚保持同样有效的反恐合作。

在这方面，值得回顾的是，在2001年9月美国发生大规模恐怖袭击事件后，各国情报部门之间的合作确实达到了顶峰。总的来说，俄罗斯对外情报局为这种发展做好了充分的准备，并利用它在开展反恐行动方面已经获得的经验，它能够为不同国家情报部门的合作作出重大贡献。

俄罗斯、中国和印度情报部门之间的永久合作形式，包括其情报主管定期举行的三边会议，对于加强区域安全和打击恐怖主义威胁特别有价值。

尽管现在在俄乌问题上存在分歧，但SVR仍然能够与美国和欧洲国家的情报机构保持合作。SVR认为，恐怖分子继续扩散到世界各地，最近在一些国家明显加速觉醒，更广泛地使用难以察觉的恐怖活动，以及他们在互联网上的活动增加，意味着国际恐怖主义仍然是一个长期威胁， 因此，有必要加强合作来打击这种邪恶。21世纪仍然存在的海上海盗和人口贩运的丑陋现象突出表明，也需要加强这一领域的联合情报工作。

据世界经济论坛称，近年来，网络安全问题已成为一个新问题，非法在线活动现在被视为五大最严重的全球风险之一。情报部门对这一问题的日益重视，特别是因为信息和通信技术经常被用来干涉主权国家的内政。冠状病毒大流行为这个问题增加了一个新的层面，刺激了互联网上恐怖活动的增长。

与许多其他情报机构一样，俄罗斯的SVR坚信，从根本上改善当前世界事务状况的唯一途径是找到政治解决方案，以解决全球各地（主要是中东和北非）的危机。

情报部门的专业人员参与这一过程，对手头问题的所有来龙去脉都有深刻的了解，一再确保了成功。在这种背景下，完全有理由说，情报部门在这个时代进行的互动正在成为国家间关系中越来越重要的因素。值得一提的是，在SVR最积极参与下开发的一些解决冲突的交互形式已经存在多年，并被证明是高效的。

本书指出跨国界的国际合作对于情报部门来说至关重要，努力发现和预防对自由和开放社会的威胁。在这个时代，需要国际情报合作打击国际恐怖主义的工作。随着世界上不稳定、动荡的地区增加，基地组织等组织和伊斯兰国（IS）在伊拉克和叙利亚扎根，所以必须加强情报跨境合作。

本书从多个角度审视了情报合作中的问责制。该研究关于对监督机构、情报机构本身以及广大市民。首先，它提供了有关自然、地区和景观的最新信息在其中进行情报合作。在这方面，不仅有好处和风险审查，但也讨论了实际和道德方面。第二，通过处理与情报有关的国内和国际法律标准合作，这本书提供了有关此类关键法律方面的急需更新合作。第三，由于没有“一刀切”的监督解决方案，关于在实践中实施问责和民主控制的书是与监督者特别相关。

在这部分，两种内部机制的优点，如让国际情报合作承担责任并介绍了外部监督机构，为读者提供了一个整体的方法制度安排如何有助于问责制。最后，虽然现代民主国家需要由情报组织，他们日益成熟和扩大范围，给定技术的发展，使监督比以往任何时候都更加重要。本书对国际情报合作重要话题做出了非常有见地的贡献。

完整《国际化情报合作白皮书》214页中英文已上传至情报学院知识星球

长按识别下方二维码加入知识星球APP下载

点个赞，证明你还爱我