【反恐巨著1312页】恐怖主义预防和战备手册（激进篇）

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恐怖主义预防和战备手册的必要性无需解释，因为主要基于高压军事行动的主要反恐方法已经失败了——尤其是在中东。传统的军事威慑手段对那些在大多数情况下没有固定领土基础、却声称爱死甚于生的敌人不起作用。通过无人机袭击杀死恐怖组织的领导人，将其斩首，与其说是破坏了该组织的战斗意志，不如说是制造了烈士。军事打击造成的附带损害常常会让家人、朋友和其他目击者在远近之间变成复仇者。对许多社会来说，军事化反恐的“治疗”比恐怖主义的“疾病”更糟糕。

仅美国就在80个国家执行了军事反恐任务，据保守估计花费了2万亿美元。平民在“全球反恐战争”(GWOT)中付出的代价是惊人的——在9/11之后的战争中，估计有43074名平民在阿富汗死亡，23924人在巴基斯坦，184382到207156人在伊拉克，49591人在叙利亚，在也门，死亡人数为12,000人——总共有312,971到335,745名平民，比9/11袭击中死亡的平民多出一百倍。

此外，在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、叙利亚和也门的国家军队和警察部队也失去了173,073到335,745名男女军人在全球范围内，有77万到80.1万人死于911后的战争。这一估计总数包括平民死亡人数(约312 000人以上)以及恐怖分子死亡人数(250 000多人)此外,估计有3700万人流离失所内部或外部的战争美军post-9/11.5鉴于过去二十年的反恐努力采取了这样一个沉重的死亡人数和胜利不是,现在是时候重新思考应对恐怖主义的方式了。通过关注预防，本手册寻求刺激这种反思。

将预防与准备相结合的想法无需太多解释。备灾有助于预防，如果预防失败，备灾将减少危害并促进更好的危机和后果管理。这两者之间的关系由本手册的编辑在第二章中更详细地加以充实。

第7章：十字路口：重新思考教育在预防和打击暴力极端主义中的作用

作者：Thomas K. Samuel
本章着眼于针对教育部门的暴力极端分子和恐怖分子的问题，并随后建议教育部门可以采取哪些措施来防止和打击学生中的暴力极端主义（PCVE）。一般的教育机构，特别是学生，一直是暴力极端分子和恐怖分子的目标。矛盾的是，他们试图对学习机构进行人身攻击和摧毁，而有时，他们积极寻求激进化，随后招募学生加入他们的事业。介绍和评价了世界各地对教育机构的袭击的简短个案研究，以及青年人在学校和大学中激进化的例子。

第8章：防止监狱中激进化为恐怖主义实用指南

作者：Gary Hill
本章更侧重于实践而不是理论。本章的大部分内容将集中在如何识别有激进化风险的囚犯（和工作人员）以及如何与他们合作。除了研究潜在的激进囚犯外，本章还涉及暴力极端主义罪犯，监狱专业人员在与激进囚犯打交道时经常包括他们。探讨了个人在监狱中为什么以及如何变得激进。许多新闻文章、政治演讲和常识表明，监狱是“招募激进分子的温床”，这是一个大问题。检查这是否属实。对目前对制定处理激进分子的监狱方案的重视进行了审查和总结。

人们探讨了监狱中的激进化是否值得特别计划的问题，或者正常的良好监狱实践是否同样有效。探讨了处理已经激进化进入监狱系统的囚犯和可能属于激进或恐怖组织成员的问题，并讨论了用于识别他们的分类工具的类型。本章还探讨了关于如何以及在哪里安置潜在激进分子的不同概念。本章的一个主要部分涉及对监狱工作人员的培训，以查明潜在的激进分子并与之合作。解释了使用“动态安全”作为帮助打击监狱激进化的工具。报告举例说明了恐怖分子康复过程中使用的各种治疗模式。在最后一节中，本章就与激进分子、被定罪的恐怖分子和暴力极端主义囚犯合作提出了一般性意见和建议。

第9章：防止难民营和庇护中心向恐怖主义激进化

作者：Barbara H. Sude
只有少数难民和寻求庇护者成为恐怖分子，但有些人犯下了重大袭击事件，引起了东道国政府和公众的担忧。本章确定了在重大历史移民危机期间，促成或阻止暴力激进团体和恐怖分子在被限制在难民营的难民中崛起的因素。然后，报告审查了目前为减轻难民营中当今难民的同样风险所作的努力。然而，一半以上的难民不在难民营中，而是被安置在他们逃离的国家附近的东道国人口中，或者住在第三国，许多人通过庇护接收设施过渡，然后开始重建生活。

在历史案例中确定的主要因素仍然与最近的局势有关：东道国政府政策，安全和激进分子准入，生活条件，青年机会以及当地经济条件和复原力。联合国和其他利益攸关方为解决这些因素而制定的计划所吸取的经验教训也与努力使难民融入社会的第三国有关。随着难民在新的国家成为更广泛社会的一部分，恐怖主义激进化的其他个别风险因素成为预防工作的关键。这些因素基本上与非难民相同。并非所有指标都经过了经验验证，但如果这些是有用的指标，本章将研究它们在多大程度上具体适用于难民，并确定从心理健康，刑事司法，青年和社区计划中汲取的有希望的方法，以减轻个人在实施暴力之前对激进化的敏感性。

第10章：防止极端主义伊斯兰学校学生的恐怖主义：巴基斯坦概述

作者：Asad Ullah Khan和Ifrah Waqar
从历史上看，伊斯兰学校作为宗教教学机构在印度次大陆享有尊重和重要的地位。自巴基斯坦独立以来，伊斯兰学校不仅在提供宗教教育方面发挥了重要作用，而且还为该国许多最贫困的儿童提供免费食宿。随着时间的推移，由于若干国家和国际因素，他们的人数有所增加。9/11事件后，关于管理伊斯兰学校及其课程的辩论愈演愈烈，因为发现了将该国活动的极端分子和恐怖分子与这些机构联系起来。

迄今为止，已经宣布了一些政府措施，以在巴基斯坦引入改革和管理伊斯兰学校，但大多没有成功，主要是由于缺乏政治意愿。本章探讨了当前伊斯兰学校的演变、景观和特征，以及为简化这些制度所做的努力，其实施中的障碍，以及对巴基斯坦与伊斯兰学校有关的反恐战略的概述和评估，以及在较小程度上与清真寺改革有关的反恐战略。还比较详细地讨论了伊斯兰学校的社会环境及其在教育、政治、激进化和恐怖主义中的作用。

第11章：防止西方穆斯林散居地的激进化

作者：Nina Käsehage
本章以“穆斯林侨民”、“防止暴力极端主义”（PVE）、“打击暴力极端主义”（CVE）等关键术语的简要定义开始，并讨论了伊斯兰恐惧症在激进化中的作用及其对预防激进化的影响。在选定的五个西方国家中，每个国家的穆斯林人口规模，圣战分子，左翼和右翼团体的出现，以及这些环境造成的袭击数量，都在国别报告的开头简要讨论。

本章的主体讨论了学术、政府和民间社会对 PVE/CVE 的方法。对于每个国家，都提出了一些PVE示例，这些示例可能对政策制定者和从业者有所帮助。关于每个国家的PVE / CVE方法的文献综述旨在概述有关预防激进化的学术进展。最后，根据作者对欧洲各国萨拉菲环境的实地研究，就未来的PVE计划提出了一些建议。

第12章：防止社交媒体和互联网上的激进化

作者：Sara Zeiger和Joseph Gyte
在自拍，快照，喜欢和分享的时代，互联网和社交媒体已经改变了人们的沟通方式。2019年初，全球互联网普及率达到57%，即44亿用户，移动社交媒体用户总数达到42%，即32亿人。这意味着人们能够比以往更快地分享想法，沟通和互动，包括与世界另一端的观众。恐怖组织无疑利用这些新的机制和平台，在他们之间以及与潜在招募者进行沟通。例如，伊拉克和沙姆伊斯兰国（ISIS）以制作在YouTube和Twitter上传播的时尚视频而闻名，并掌握了新兴技术和社交媒体平台，如Telegram;所有这些都是为了宣传其信息并在网络空间中招募新成员。

本章重点介绍在这个数字时代防止社交媒体和互联网的激进化。报告首先审查了恐怖分子在网上进行宣传和招募人员的有关方法和途径。随后，它研究了一些更常见和新出现的针对在线空间的预防和准备战略。除了回顾防止社交媒体和互联网激进化的理论基础外，本章还将借鉴主要来自欧洲、东南亚和东非三个地区的具体例子，说明一些国家为解决网络激进化问题所做的工作。

以下为本书目录：

导言：预防和防范恐怖主义

前置事项

第1章：导言：手册的目的和组织

第2章：预防恐怖主义：概念问题（定义、类型学和理论）

第一部分：从相关领域的文献中吸取预防恐怖主义的教训

第3章：预防恐怖主义的犯罪学方法：情境预防犯罪和预防犯罪文献

第4章：消除恐怖主义现象的特殊性：预防和转变冲突的教训和概念

第5章：军事反叛乱文献对预防恐怖主义的贡献

第6章：“杀死他们以拯救我们”：预防和打击恐怖主义的政治化教训

第二部分：防止激进化

第7章 十字路口：重新思考教育在预防和打击暴力极端主义中的作用

第8章：防止监狱中激进化为恐怖主义：实用指南

第9章：防止难民营和庇护中心向恐怖主义激进化

第10章：防止极端主义伊斯兰学校学生的恐怖主义：巴基斯坦努力概述

第11章 防止西方穆斯林散居地的激进化

第12章 防止社交媒体和互联网上的激进化

第三部分：防止战备法

第13章：防止招募加入恐怖主义

第14章：防止资助恐怖主义第15章：防止恐怖分子跨界流动：国家和区

域边境管制面临的业务、政治、体制和战略挑战

第16章 防止恐怖分子采购武器和爆炸物

第17章：防止化学、生物、辐射或核材料和物质落入恐怖分子手中

第18章：防止恐怖分子（Ab-）利用大众媒体

第19章：防止（从）利用因特网从事恐怖主义阴谋和有关目的

第四部分：恐怖主义防止和战备

第20章：情报在预防恐怖主义中的作用（早期预警-早期反应）

第21章：防止低技术，孤独的演员恐怖袭击：

美国的情况，1970年代 -2019年

第22章：防止单一恐怖分子以枪、刀、炸弹和纵火为依据的杀戮

第23章：防止恐怖分子在城市环境中进行炸弹袭击

（重点是简易爆炸装置）

第24章 防止恐怖分子绑架和劫持人质

第25章 防止恐怖分子的自杀式袭击

第26章：恐怖分子对运输目标的威胁和预防措施

第27章 针对恐怖袭击的软目标防护的预防措施

第28章 防止对关键基础设施的恐怖袭击

第29章：恐怖分子和其他恶意行为者的网络攻击：预防和准备

关于爱沙尼亚、新加坡和美国的三个案例研究

第五部分：准备和后果管理

第30章：防止恐怖主义直接和间接受害者遭受持久创伤

第31章 预防恐怖事件引发的公众恐慌

第32章：防止恐怖主义行为后的重大经济中断

（2002年和2005年巴厘岛爆炸案）

第33章 防止报复行为和针对恐怖主义行为和运动的私刑主义

第34章：

在打击恐怖主义的同时防止侵犯人权和违反国际人道主义法的行为

结论

第35章：预防恐怖主义——联合国行动计划（2015年）及以后