【研判报告】西方对俄罗斯经济制裁的全面分析（49页附下载）

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近日，美国智库CNAS发布量化分析报告，介绍了美国及其盟国在俄乌冲突后对俄罗斯采取的经济措施，概述了俄罗斯经济中最受制裁的部门，对俄罗斯实施联合制裁行动的潜在障碍，以及对莫斯科可能升级或降级的前景。

报告全面概述了主要制裁行动及其影响，重点关注美国的行动，但并没有详细列出数百项制裁行动中的每一项。不包括2022年5月11日之后宣布的任何行动。

在今年2月俄乌冲突之后，美国及其盟国对莫斯科采取了一系列令人印象深刻的经济措施，利用广泛的经济工具削弱俄罗斯的军事行动，并惩罚和抑制那些为其乌克兰提供财政或后勤支持的人。

这些联合措施包括多边经济制裁，金融限制和对俄罗斯经济关键部门的出口管制，如银行业（229项），能源（8项），技术（32项），国防和运输（480项），以及对俄罗斯精英和寡头的个人制裁（663项）。

迄今为止，最重要的行动之一是七国集团和其他经济体对俄罗斯中央银行的制裁，这有效地切断了俄罗斯获得以占全球外汇储备95%的货币计价的资产。美国总统乔·拜登（Joe Biden）政府总共对与俄罗斯冲突乌克兰有关的800多个目标实施了1，500多项独立的制裁行动。此外近1，000家外国公司通过关闭或减少在俄罗斯的业务来“自我制裁”，这导致了莫斯科的金融孤立于全球经济之外。

只要俄罗斯的冲突继续下去，制裁就会继续升级。随着执法工作的加强，一个核心重点领域将是制定更全面地针对俄罗斯能源部门的方案。欧洲对从俄罗斯进口的能源（主要是石油和天然气）的依赖，使莫斯科能够继续为其在乌克兰的军事行动提供资金。与此同时，俄罗斯可能越来越愿意将其对欧洲的能源杠杆武器化，就像它已经开始对波兰和保加利亚所做的那样，这加剧了迫切需要开发替代能源的必要性。

乌克兰和制裁经济体需要考虑在以下两者之间进行艰难的权衡：必须以乌克兰可以接受的条件结束冲突;需要防止俄罗斯未来对其邻国的侵略;以及希望俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）和其他俄罗斯官员对一场可怕的战争负责。如果在冲突中没有明确的胜利者，这一进程将变得复杂。在可预见的未来，俄罗斯可能仍然是一个受到严厉制裁的政权。

这连锁反应这些前所未有的制裁全球经济随着时间的推移，随着紧张的能源市场变得更加紧张，对粮食商品供应的冲击将加剧粮食不安全在发展中世界，全球化贸易萎缩和通货膨胀上升。制裁经济体的领导人需要警惕强国的侵蚀公众支持如果这些因素加剧，则制裁衰退趋势在家。乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基的角色激励和哄骗盟国不断扩大和巩固对乌克兰的支持，对于维持越来越高的制裁水平至关重要。

拜登政府已经对与俄罗斯冲突乌克兰有关的800多个目标采取了1，500多项独立的制裁行动，包括传统的经济制裁和新的出口管制。特别是，美国政府已经使用了财政部和国务院（1，032个）以及商务部（260个）可用的各种现有和新的制裁机构。除了新的指认外，美国还根据俄罗斯冲突乌克兰的各种制裁当局重新指定或扩大了对某些实体和个人的现有制裁。

与2022年冲突乌克兰有关的制裁行动：

虽然美国政府已经使用了各种针对具体国家的制裁计划和主题制裁计划来解决俄罗斯在乌克兰的侵略问题，但华盛顿根据俄罗斯-EO14024征收了大多数新名称。（数据来自美国财政部、国务院和商务部）

美国政府的制裁行动包括根据与以下方面有关的现有计划进行指定：

• 俄罗斯从事有害的外国活动的努力，包括破坏对美国国家安全具有重要意义的国家和地区的安全，并违反国际法的既定原则，包括尊重国家的领土完整（EO 14024);该权力已被广泛用于根据俄罗斯EO14024计划指定俄罗斯银行，寡头，军事公司，船只和飞机。

  
  

• 破坏乌克兰民主进程并威胁其和平，安全，稳定，主权和领土完整的行动和政策，这些当局是为应对俄罗斯2014年吞并克里米亚而建立的（EO 13660,EO 13661,EO 13662);这些行政命令包括乌克兰-13660，乌克兰-13661和乌克兰-13662计划。

  
  

• 干涉美国大选(EO 13848),非法网络活动 (EO 13694）和大规模杀伤性武器（EO 13382），主要用于扩大与俄罗斯国家宣传机构有关联的指定个人的范围;这些行政命令分别涵盖ELECTION-EO13848，CYBER2和NPWMD计划，已与EO 13722和EO 13687根据与朝鲜有关的大规模杀伤性武器2计划制裁俄罗斯个人。

  
  

• 能源安全，包括2019年欧洲能源安全保护法案（PEESA），该法案用于恢复与Nord Stream 2管道相关的制裁和对俄罗斯能源出口管道的限制（EO 14039);通过财政部实施的少数能源制裁通过PEESA-EO14039当局依赖于这些当局。

  
  

• 通过制裁法案对抗美国的对手（卡特萨).

  
  

• 人权，包括2012年谢尔盖·马格尼茨基法治问责法案（马格尼茨基);这涵盖了用于针对少数俄罗斯精英的MAGNIT权威。

  
  

• 签证和旅行限制俄罗斯寡头及其家庭成员，以及俄语和比利时语负责协助继续冲突乌克兰和东欧相关侵犯人权行为的政府官员，包括普京和白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科（Alexander Lukashenko），根据一些当局，例如《移民和国籍法》第212条,国务院、外国业务和相关计划拨款法案和俄罗斯-EO14024。

  报告由
  

完整智库报告《战争对俄罗斯的经济制裁》已上传至情报学院知识星球

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