美国的天罗地网：21世纪数据驱动下的驱逐

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美国乔治城大学隐私与技术法律中心近日公布一份名为《美国的天罗地网：21世纪数据驱动下的驱逐》的报告（共111页）。

报告显示，美国入境和海关执法局精心设计了一张复杂而庞大的监视网络，可以监视生活在美国的大多数人，且无需获得许可。

分析认为，乔治城大学的这份报告揭开了美国执法机构大规模系统监控的面纱，而这仅仅是美国大肆监听、窃密的“冰山一角”。

以下为报告的部分内容：

当你想到美国政府的监控时，你可能会想到国家安全局或联邦调查局。你甚至可能会想到一个强大的警察机构，比如纽约警察局。但是，除非您或您所爱的人成为驱逐出境的目标，否则您可能不会立即想到移民和海关执法局（ICE）。

这份报告认为你应该这样做。我们为期两年的调查，包括数百项信息自由法请求以及对ICE的合同和采购记录的全面审查，显示ICE现在作为国内监控机构运作。自2003年成立以来，ICE不仅一直在建立自己的能力，利用监视进行驱逐出境，而且在联邦政府更大程度地推动尽可能多地收集有关我们生活的信息方面发挥了关键作用。

通过访问州和地方政府的数字记录，并从私营公司购买包含数十亿个数据点的数据库，ICE创建了一个监控基础设施，使其能够随时提取几乎任何人的详细档案。在逮捕和驱逐出境的努力中，ICE在没有任何司法，立法或公共监督的情况下，已经进入了包含绝大多数居住在美国的人的个人信息的数据集，他们的记录可能最终落入移民执法部门手中，因为他们申请了驾驶执照;在路上行驶或者与当地公用事业公司签约，以获得热量，水和电。

ICE通过跨越法律和道德界限，利用人们对国家机构和基本服务提供商的信任，并利用自愿提供信息与家人团聚的人的脆弱性，建立了其拖网监控系统。尽管ICE的监控实践具有令人难以置信的范围和明显的民权影响，但该机构设法将这些做法笼罩在几乎完全保密的状态中，甚至逃避了可能被用来施加限制的少数法律和政策的执行。在大多数情况下，联邦和州立法者尚未面对这一现实。

本报告将ICE监测的已知知识与来自数千个以前未见过和未分析的记录的新信息相结合，通过三个案例研究说明了ICE监视的实地影响 - ICE访问驾驶员数据，公用事业客户数据和收集的有关无人陪伴儿童家庭的数据。

该报告建立在CASA，移民保护项目，Just Futures Law，Mijente，国家移民法律中心（NILC），Project South和北加州的美国公民自由联盟（ACLU）等移民权利组织的强大研究，组织和倡导之上，并且不可能实现，这些组织一直在领导揭露和破坏ICE的美国拖网的努力。

主要调查结果

• ICE监测比人们意识到的要广泛，它是一个拖网。

大多数美国人可能没有想到他们的信息被ICE的监控网络捕获。事实上，ICE已经使用人脸识别技术在美国所有成年人中搜索了大约1/3（32%）的驾驶执照照片。该机构可以访问4分之3（74%）成年人的驾驶执照数据，并跟踪近3/4（70%）成年人的城市中汽车的移动情况。

当美国每4个成年人中就有3个（74%）在新家中连接天然气，电力，电话或互联网时，ICE能够自动了解他们的新地址。几乎所有这一切都是在没有根据和秘密的情况下完成的。

• ICE通过利用私营公司以及州和地方官僚机构的数据建立了监控拖网。

在其历史的大部分时间里，美国的移民执法只是一个小数据事件，主要依赖于与州和地方执法机构的临时提示和信息共享协议。在9/11之后，ICE将这些计划与更广泛的举措配对，利用私人数据经纪人以及历史上不参与执法的州和地方官僚机构持有的大量数据库。

通过这些举措，ICE现在使用的信息流更加广泛，更新的频率要高得多，包括机动车辆部（DMV）记录和公用事业客户信息，以及通话记录，儿童福利记录，信用标题，就业记录，地理位置信息，医疗保健记录，住房记录和社交媒体帖子。访问这些新数据集，结合用于排序，匹配，搜索和分析的算法工具的强大功能，极大地扩展了ICE监视的范围和规律性。

1、ICE已经扫描了每3个成年人中就有1个的驾驶执照照片。

2、ICE可以访问每4名成人中3人的驾驶执照数据。

3、ICE跟踪城市中每4个成年人中就有3个的司机的移动情况。

4、ICE可以通过他们的公用事业记录找到4个成年人中的3个。

• ICE在监控方面投入了大量资金，并且比人们意识到的更早地获得了先进的监控技术。

ICE对超过100，000笔支出交易的审查显示，该机构在2008年至2021年期间在新的监控，数据收集和数据共享计划上花费了约28亿美元。这些交易还表明，ICE正在建立先进的监控能力，比以前所知的早了大约五年。

到目前为止，隐私与技术中心获得的最早记录表明，ICE于2013年开始在州和地方数据集上请求和使用人脸识别搜索。然而，我们的研究发现了ICE与生物识别承包商L-1 Identity Solutions之间2008年的合同。

该合同使ICE能够访问罗德岛州机动车辆部门的人脸识别数据库，以“识别犯罪外国人”。这是在乔治·W·布什（George W. Bush）政府末期首次进行的ICE人脸识别搜索。

• ICE利用人们的脆弱性和对机构的信任来获得更多的数据。

为了找到目标，ICE获取人们提供给州和地方机构的数据，以换取基本服务。ICE经常在未经最初收集信息的实体的许可甚至意识的情况下访问该数据。ICE还利用了寻求与家人团聚的无人陪伴儿童的脆弱性。

• ICE利用人们对州DMV的信任来针对驱逐出境。

在全国范围内，16个州和华盛顿特区允许无证人员申请驾驶执照，前提是他们自愿提供一系列个人信息，包括他们的合法姓名，出生日期和地址。成千上万的无证人员信任具有该信息的州DMV来申请驾驶员的特权。但是，在这17个司法管辖区中，至少有五个司法管辖区，ICE可以无证地搜索州司机记录，以执行民事移民。在这17个司法管辖区中，至少有六个司法管辖区，ICE已经使用人脸识别来扫描驾驶执照照片以进行驱逐出境。当无证司机申请驾照时，他们非常信任该州，他们的信息不会被用来对付他们。允许ICE将司机记录用于移民执法目的是对这种信任的深刻背叛。

• ICE利用人们对水，天然气，电力，电话和互联网的需求来针对驱逐出境。

除了提取DMV数据外，ICE还从公用事业公司购买和搜索客户记录，以找到被驱逐出境的人。该机构已经能够通过与私人数据经纪人汤森路透（Thomson Reuters）签订合同，从公用事业记录中获取信息。虽然无证人员可能会避免与DMV等实体共享信息，但当人们无法用水，天然气，电，电话和互联网连接房屋时，就会造成极大的困难。

“对于那些不容易通过传统来源追踪的人来说，”汤森路透的一封营销信中写道，“来自公用事业连接记录的定位器信息可能提供唯一可用的最新和准确的地址和电话号码数据。通过与私人数据经纪人签订合同，ICE已经能够访问属于所有50个州和地区超过2.18亿公用事业客户的公用事业记录信息。

• ICE利用对无人陪伴儿童的采访来寻找和逮捕他们的家人。

在过去的二十年里，通过越过美国边境逃离暴力和贫困的无人陪伴儿童的数量增加了一个数量级。当儿童到达边境时，他们正在遭受身体和情感上的创伤。国会试图通过颁布两党立法来保护这些儿童，将他们的照顾责任从执法部门转移到美国卫生与公众服务部（HHS）。

为了找到合适的安置地点，HHS采访了他们，了解美国任何可以照顾他们的潜在家庭成员。但是，在ICE利用弱势群体信任的最明显例子中，该机构与HHS签订了信息共享协议，利用这些儿童及其家庭成员共享的信息来寻找和逮捕至少400名家庭成员。

虽然国会后来使用拨款附加条款部分结束了该计划，美国国土安全部（DHS）部长亚历杭德罗·马约尔卡斯（Alejandro Mayorkas）此后正式撤销了该计划，但这一安排说明了ICE愿意寻找潜在目标信息的长度。

ICE利用人们的信任和脆弱性来获得更多的数据。

• ICE的监视逃避了国会的监督。

大多数国会领导人都没有了解ICE对DMV照片的人脸识别扫描，直到《华盛顿邮报》对这种做法进行了曝光，报道了隐私与技术中心获得的记录。这次曝光于2019年进行，此前十多年，ICE在2008年签订了第一份已知的人脸识别合同，以访问罗德岛州驾驶员数据库。

ICE正在对驾驶执照照片进行人脸识别扫描的事实震惊了高级立法者 - 即使是那些对国土安全部活动最有洞察力的人。在得知面部扫描后，众议院司法移民和公民身份小组委员会的长期主席、众议员佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）谴责这种做法是“联邦政府在未经法律授权的情况下秘密进行的大规模、无端的对美国隐私权的侵犯”。

ICE的监视计划经常在国会的雷达下飞行。虽然一些政治领导人在监督信中向ICE施压，并利用拨款骑手来结束ICE最激进的行动，但迄今为止，还没有一个完整的国会听证会或政府问责局（GAO）报告专注于ICE的监视。

• 国家当局在很大程度上没有意识到ICE对居民的监视。

州立法者几乎总是完全不知道他们所在州的ICE监控，并且通常从新闻中了解该机构的行动。当犹他州众议员安吉拉·罗梅罗（Angela Romero）得知ICE和联邦调查局（FBI）在她的州搜索了司机的记录时，当有关ICE监控的信息曝光时，她做出了回应：“他以前从未与我们分享过，立法机构也没有批准它。

政治领导人缺乏意识，由于国家机构未能控制或跟踪ICE对居民数据的访问而变得更加复杂。例如，在马里兰州，当立法者要求两个州机构 - 马里兰州警察局和马里兰州机动车辆管理局 - 提供有关ICE搜索马里兰州驾驶执照数据的信息时，每个机构都否认责任，并称另一个机构为ICE访问信息的最终保管人。

• ICE逃避了州法律和立法者控制其监控能力的努力。

当州官员颁布法律和政策来切断其州与ICE的数据共享时，ICE会定期规避这些限制 ，通常是通过在连接州和联邦数据库的复杂系统网络中使用替代访问点。在华盛顿，州长杰伊·英斯利（Jay Inslee）颁布了一项全州范围的政策，限制州机构与ICE的合作，却发现州许可官员经常违反该政策。

当州政府官员切断ICE对国营司机数据库的访问时，以前看不见的记录显示，国土安全部对单独的司机数据网络的搜索 一个不是由国家运营的几乎翻了一番。在俄勒冈州，立法者通过一项法律，切断州数据向ICE披露后不久，俄勒冈州DMV签署了协议，将其驾驶执照记录出售给汤森路透（Thomson Reuters）和LexisNexis Risk Solutions，这两家主要数据经纪人出售ICE对驾驶员信息的访问权限。

• ICE监测阻止人们获得基本服务。

从历史上看，政府监控的“寒蝉效应”是指监控阻止个人从事第一修正案保护的活动的方式，例如言论和集会自由。但越来越多的研究表明，对ICE监视的恐惧也阻止了移民及其家人不仅参与个人健康和福祉所必需的广泛活动，而且也阻止了他们所属社区的广泛活动。

对ICE监控的担忧往往导致个人避免将他们的信息放在政府系统中，即使这些系统与执法无关。这种恐惧阻碍了人们参加对自己和子女健康至关重要的服务。它还阻止人们参与法律制度，例如通过报告犯罪或在法庭上作证。

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