澳大利亚国家安全学院《秘密行动的未来》

秘密行动是澳大利亚国际政治中最未经检查的组成部分，尤其是因为它和间谍活动一样，是澳大利亚秘密情报局(ASIS)高度机密工作的一部分。今天小编为大家介绍一篇澳大利亚国家安全学院的报告《The Future of Australian Covert Action》——澳大利亚秘密行动的未来，该报告发布于2022年。

自70年前ASIS建国以来，如今澳大利亚的秘密行动面临着最重要的战略转折点。因此，迫切需要关于澳大利亚使用秘密行动的新的研究、辩论和政策，包括帮助应对秘密行动带来的困难的伦理和战略挑战。本文提供了一个资源来理解澳大利亚的秘密行动的方法，它需要如何改变，以及什么样的政策措施可以实现这种演变。它预示了秘密行动带来的一些道德和战略挑战。

报告由三部分组成：

分利用最近解密的材料提供了迄今为止最全面的澳大利亚秘密行动方法的解释。  在过去的20年里，澳大利亚的方法已经调整到破坏威胁，经常采取支持其他方式宣布的军事行动，包括反恐，干涉人口走私和解救人质。这种对破坏的关注意味着所谓的“特别行动”和“进攻性网络行动”主导了澳大利亚最近的秘密行动。

第一部分还概述了秘密行动作为澳大利亚权力工具的优势和局限性，并结合最近英美学者的见解。秘密行动可以帮助澳大利亚实现战略优势，并有利地塑造“地面事实”，同时管理升级和帮助信号威慑。因此，它应被视为一种国际战略工具，可以增加公开的外交和军事能力的影响。然而，和espio- nage一样，它也有风险。

第二部分从大国竞争决定澳大利亚未来战略环境的角度反思澳大利亚的秘密行动方式。这表明，专注于破坏活跃的威胁已经变得不够了。它认为，中华人民共和国(PRC)为赢得这场“不战而屈人之兵”的多模式干涉运动，要求澳大利亚以一种更少约束、更具想象力的新方法应对秘密行动，更多地关注通常所说的“政治行动”。特别是，有人认为，为了弥合澳大利亚有限的公开权力和日益增长的安全责任之间的差距，秘密行动将对澳大利亚政府特别有吸引力，特别是澳大利亚的近邻地区，那里澳大利亚的国际安全责任最大。

为了回应这种对澳大利亚秘密行动“新方式”的需求，第三部分提供了加强澳大利亚相关能力的政策选择，并制定了与政府更广泛的国际目标相一致的使用秘密行动的方法。它还考虑了相应改善议会情报和安全联合委员会(PJCIS)监督澳大利亚秘密行动可能扩大的节奏的作用的备选方案。它承认，其中一些建议的实施可能需要保密。

第三部分建议的政策选择包括:

 改善秘密行动的战略协调。内阁国家安全委员会(NSC)新成立的战略行动小组委员会应考虑采取秘密行动的选项，以相关部长的常设论坛取代现有的临时方法，审议秘密行动的机会。在操作层面，这种更大的战略协调应得到一个专门的战略效果中心的支持，该中心受到澳大利亚网络安全中心成功的联合操作模式的启发。

ASIS的重组。作为负责最复杂形式的秘密行动的主要英联邦机构，ASIS的预算和工作人员数量应该增加，以应对对其工作人员和能力的更高要求。此外，应考虑让ASIS直接向总理负责，并将该机构重新定位于总理和内阁部，以反映总理对秘密行动的责任增加，以及对ASIS领导的秘密行动的要求，以符合整个政府对澳大利亚的国际活动和利益的理解

 改善合作以塑造公共叙事。信息领域和信息操作对澳大利亚未来秘密行动的重要性应通过创建秘密行动或“C通知”系统来支持，以促进政府与澳大利亚媒体在影响国家利益的公共叙事的放大或反作用方面的合作。这种在国家安全问题上与媒体进行更紧密、自愿合作的制度也应该用来促进ASIS在与澳大利亚公众的合作中变得更加开放，以提高透明度、理解和公众信任。