【评估】土耳其和叙利亚两次大地震：对危机管理工作的评估

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2023 年 2 月 6 日，一系列地震袭击了土耳其南部和叙利亚北部。当地时间 04:17，震中位于加济安泰普市以西 34 公里处发生了 7.8 级地震。 仅 11 分钟后，就发生了 6.7 级的余震。

令科学家们也感到惊讶的是，当地时间 13 点 24 分发生了另一场震级为 7.5及 的地震，震中位于 Kahramanmaraş 的 Ekinözü 区东南 4 公里处。后者之后还发生了两次余震，震级约为 6.0级，分别发生在 13:35 和 15:02。据坎迪利天文台和地震研究所数据，从第一次地震发生到2023年2月11日08时，方圆350公里范围内共发生6141次余震，其中4.0级以上余震391次（见图1）。 

图 1——2 月 6 日方圆 350 公里内的地震和余震

这两次极具破坏性的地震是由东安纳托利亚断层 (EAF) 系统的激活引起的。受灾地区形成了阿拉伯和安纳托利亚构造板块之间的边界，也非常接近与非洲板块的三重交界处。图 2 显示了震中和构造板块的位置。

图 2 ——2023 年地震和构造板块的震中

尽管整个地区都有震感，但土耳其的 10 个城市受灾严重。这些城市的居民总数相当于 1300 万，约占土耳其总人口的七分之一。在边界的另一边，在叙利亚，阿勒颇、拉塔基亚、哈马和伊德利卜也受到严重影响，建筑物受损或倒塌。

从学术的角度来看，危机是对社会制度的基本结构或基本价值观和规范的严重威胁。他们需要关键的决策来应对时间压力和不确定的情况。这种管理可分为六个步骤：风险评估、预防、准备、响应、恢复和学习。

一旦危机发生，应对步骤就变得至关重要。对于地震，事件发生后的前 72 小时至关重要，因为大多数幸存者都在这个时间段内获救。三天后，生存机会急剧下降。因此，在本文中，尽管采用整体方法来反映对风险评估和准备的评估，但将特别关注前 72 小时，同时处理“响应”。

 风险评估

1、土耳其

在全球范围内，每年发生 5 亿次地震。其中五分之一的居民能感受到，而这些地震中只有大约 100 次造成破坏和损失。土耳其位于地震活跃带，自 1500 年以来已发生 23 次 7 级及以上地震。仅在 2020 年，土耳其就经历了 33.824 次地震。其中 322 个的震级为 4 级及以上。

认识到这一事实，土耳其科学家和政府努力绘制该国的地震分区图，以在 1945 年制作出第一个示例。这些地图已根据 1947 年、1963 年、1972 年、1996 年后期的技术和科学发展进行了更新，并且 终于在 2018 年。

这个具有地面加速度值的最新版本逐步取消了地震带的概念。因此，公民可以通过电子公民门户访问地震危险数据，以了解建筑物可能受到什么样的地震影响。该地图可以在下面的图 3 中看到。

图 3. 土耳其地震危险地图

2 月 6 日发生的地震完全在土耳其的地震地图内。 因为该位置位于两条断层的交汇处，一条通往哈塔伊，另一条通往马拉蒂亚、埃拉泽和宾戈尔。

该图详细说明了风险及其所有组成部分，包括规模和可能的破坏地点。该图与地震期间观察到的破坏之间的差异很小。

2. 叙利亚

与 土耳其类似，叙利亚也因靠近构造断层线而经历地震。在他们的地震灾害评估中描述说，叙利亚的地震风险总体上是中等的，但沿死海断层系统 (DSFS) 的地震风险相对较高。指的是非洲板块和阿拉伯板块之间的断层，如图 2 所示。

应急准备

1、土耳其

为了尽量减少地震的破坏性影响，必须在个人和行政层面采取许多措施。公民对其确切位置发生地震的可能性的认识，以及在这种情况下的适当行为准则，肯定会提高弹性。另一方面，在行政层面，行政部门应根据灾害风险制定建设标准并执行这些标准。在此过程中，土耳其政府应该获得城市规划、工程和建筑方面的专业知识以及科学家和专家组织的参与。出版并定期更新的地震危险图是朝同一方向迈出的第一步。 

在大多数情况下，要开始施工，应该根据土耳其标准 500、灾害法规和土耳其标准 498，根据静态、建筑、电力和管道等检查，从当地管理部门获得特别许可。添加控制要求 施工的各个阶段，即：施工选址、开挖、基础应用、铁骨架铺设、施工层铺设、水泥填充，还需要进行水泥坍落度试验、隔热等有数以百万计的建筑物没有或不能完成这种控制和检查，因此没有居住所需的许可。政府通过这些特赦授予此类非标准建筑许可。

2、叙利亚

叙利亚的政府结构相对薄弱。因此，没有明确的地震准备策略。这种权力斗争是特殊的在受 2023 年地震影响最严重的地区可以明显观察到。 

图 4 ——截至 2022 年 10 月 3 日在叙利亚的大致影响区域。

叙利亚内战已经摧毁了叙利亚的大部分基础设施，其中大部分以及公共服务设施自那时以来就再也没有重建过。对于政权控制之外的地区，例如叙利亚北部，重建计划的缺乏尤其如此。 

地震后的回应

1、土耳其

土耳其对 2 月 6 日地震的反应有些复杂，一开始并不容易理解。更准确地说，灾难和应急管理主席团有责任在任何灾难发生后 45 分钟内准备一份初步报告。由于第一次大地震发生在当地时间 04:17，在 43 分钟内，即 05:00 向内政部提交了报告。内政部长苏莱曼·索伊卢 (Suleyman Soylu) 在新闻中心召集了记者，于 05:38 向全国宣布了这场灾难。 

在灾难发生的那一天，所有国家机构都陷入了沉默。

第二天，也就是灾难发生后的第二天（2 月 7 日），情况没有太大变化。电视频道上可以看到搜救工作，但如果你问当地人，这些频道只展示了整个现实中的一小部分。如果排除摄像机记录的部分，将看不到任何救济工作或没有人前来寻求帮助。

第三天凌晨，官方公报公布了 10 个受灾最严重城市的紧急状态声明并生效。13时33分，公路总局宣布，土耳其公路网所有主要干线全部通车，没有因地震而关闭的路线。总统通讯理事会在 14:15 发布了一个公告。据此，土耳其武装部队向灾区派遣了 34 个战地厨房和 4 个战地面包房。8个工程队已经到达，还有4个正在准备中。 

最初的 72 小时对于在灾难中拯救生命至关重要。在那之后，生存机会下降。如果特别考虑显示温度范围在 -5 到 11 °C 之间的冬季条件，72 小时后拯救生命的机会变得非常低。根据公布幸存者姓名的 CNN Turk 网页计算得出以下幸存者人数数字：

2、叙利亚

由于地震发生前局势非常复杂，叙利亚的地震反应与邻国土耳其相比更为糟糕。这种情况也解释了救援工作的整体无效性。国内政治实体之间的边界阻碍了快速和连贯的危机反应。尽管国际援助正在慢慢抵达叙利亚北部，但它包括避难所、食物和医疗设备，而不是挖掘机等搜救设备。

缺乏搜救设备是危机应对中的最大弱点，互联网上流传的那些视频充分说明了这一点，在这些视频中，人们注定要听到亲人在废墟中死去，却没有现实的机会帮助他们。危机管理周期中的响应阶段现在已经结束，因为它仅指危机发生后的即时时间。

这些地震将对该地区产生重大影响，但无效的危机应对表明，无论是土耳其还是叙利亚的主管当局都没有为危机做好充分准备。

以下是针对土耳其和叙利亚的一些政策建议，以准备对未来可能出现的情况做出有效的危机应对：

两国都处于地震多发区，地震是生活中不可避免的一部分。应修订两国的地震区划，同时应制定或加强建筑法规，以确保结构能够抵御地震。从最近的地震中吸取的教训应该反映在这些努力中。特别是在土耳其，人们预计伊斯坦布尔会发生大地震。应分配足够的政府资金来检查现有建筑物的抵抗力，同时为确保符合地震标准施加额外压力。

两国政府应制定全面的地震风险管理计划，概述资源。灾区，包括人员、设备将被生成、运输和交付，该计划可以以全面的方式定义角色和责任，将动用所有资源，包括非政府组织、民间社会组织和公民。该计划可以优先考虑地理和功能区域，以挽救更多生命。

两国都应投资于地震预警系统，因为节省的时间可以挽救成千上万人的生命，让人们有时间撤离或采取其他安全措施。

教育和公众意识是地震准备的重要组成部分。政府可以投资于提高公众意识的活动，以教育公民了解地震风险、安全措施和应急程序。定期演习是为未来灾难做准备的关键。它们为实施与不同机构和公民社会组织合作的标准提供了条件，以提高互操作性，并确定需要改进的领域。

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