以地方详规推动黄河流域高质量发展，2021年中国城市规划学会详细规划学术委员会年会顺利召开

导读

11月27日，2021年中国城市规划学会详细规划学术委员会年会召开，本次年会以“黄河流域高质量发展与地方详细规划探讨”为主题，围绕黄河流域生态保护、高质量发展、黄河文化保护传承弘扬等重大问题进行了深入讨论。

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2021年中国城市规划学会详细规划学术委员会年会于2021年11月27日顺利召开。会议主题为“黄河流域高质量发展与地方详细规划探讨”，由中国城市规划学会详细规划学术委员会主办，陕西师范大学西北国土资源研究中心、长安大学建筑学院、自然资源部第一地形测量队承办。会议以线上直播方式进行，由开闭幕式、主旨报告、学术论坛、圆桌论坛、大会总结等部分组成。

为深入贯彻习近平“黄河流域生态保护和高质量发展”座谈会上的讲话精神，落实中共中央国务院提出的建立国土空间规划体系并监督实施的要求，本次详细规划学术委员会年会围绕黄河流域生态保护、高质量发展、黄河文化保护传承弘扬等重大问题进行了深入讨论，加强了与同行、专家、政府、企业和学术机构的深入交流。

开幕式嘉宾

从左至右：吕传廷、尹稚、王雁林

本次大会开幕式由中国城市规划学会详细规划学术委员会主任委员吕传廷主持并发表开幕致辞，他对2021年中国城市规划学会详细规划学术委员会年会的召开表示热烈祝贺，对与会嘉宾表达了问候与欢迎，希望通过本次年会的召开，能够深入探讨黄河流域高质量发展与地方详细规划的现状、问题与前景。随后，中国城市规划学会副理事长尹稚发表致辞，强调随着以人民为中心的城市化进程推进，详细规划已经进入重要的变革时期，黄河流域高质量发展也处于开局阶段，认为本次会议的召开具有其必要性与紧迫性，需要集思广益。最后，陕西省自然资源厅副厅长王雁林发表致辞，提出陕西省是黄河流域高质量发展的重要区域，希望参加本次会议的专家学者凝心聚力，为推动黄河流域高质量发展做出学术贡献。

线上参会嘉宾合影

# 主旨报告 #

上午的会议主旨报告由中国城市规划学会详细规划学术委员会主任委员吕传廷主持，共邀请6位专家做了精彩报告。

彭建兵：宜居黄河科学研究

中国科学院院士、长安大学彭建兵教授指出建设宜居黄河要明确总体目标，创新理论体系，稳固宜居黄河的“根、基、本”；突破技术瓶颈，打通宜居黄河的“脉、络、魂”。同时，彭建兵院士强调，宜居黄河是安全、绿色、生态、畅通、智慧、和谐的有机集成，要积极构建基于风险管控的安全黄河体系。最后，彭建兵院士提出了黄河流域灾害风险防控对策。

尹稚：控规的实施保障机制研究

中国城市规划学会副理事长、清华大学建筑学院尹稚教授强调了新时代城市建设理念正在经历深刻变革，面临着“三个转变”和“三个更加”。尹稚教授以北京为例，指出未来几年将进入全面深入实施总体规划的关键时期，控规编制管理实施体系应遵循以下策略：

其一，需完善分层编制的规划技术体系，严格落实总体规划；

其二，需增加精细化编制和控制内容，满足高质量发展目标；

其三，需构建“国则+导则+规则”管控体系，实现刚弹并济；

其四，需搭建公众参与和协同平台，实现共编、共管、共治；

其五，按需编制，加强过程管控和统筹，保障规划实施；

其六，需构建面向新时代发展要求的控规编制管理实施体系。

王雁林：陕西省黄河流域山水林田湖草一体化治理研究

陕西省自然资源厅副厅长王雁林首先强调了陕西省在黄河流域高质量发展中的重要地位，指出要在陕西构建山水林田湖草沙一体化保护与修复模式；其次对陕西省生态问题进行了诊断，介绍了省级国土空间生态修复分区的主要内容，并从工程措施与修复目标方面，介绍了陕北地区生态保护和修复重点项目、渭北地区固沟保塬生态保护修复重点项目、晋陕蒙交界区（陕西）矿山生态修复项目、泾河（陕西）及渭河平原生态修复项目；最后强调应从构建黄河流域生态修复的工作协调机制、创建黄河流域生态修复的资金保障机制、搭建黄河流域生态修复的治理格局等方面进一步提升陕西省黄河流域生态修复与系统治理的水平。

李贵才：西北地区国土空间规划视角下的详细规划

北京大学深圳研究生院李贵才教授指出，当前需进一步提升对国土空间规划体系中详细规划的基本认识，并指出在县域国土空间详细规划编制过程中的两条路径：一是城镇开发边界内的详细规划，即从县域到中心城区，从中心城区到局部地区，从局部地区到单元，从单元到地块的详细规划；二是村庄规划从县域到镇域，从镇域到村域的村庄全域规划，从村域到居民点布局的村庄建设（保护）规划。

李贵才教授以陕西省绥德县为例，介绍了县级详规的流程，其核心环节包括落实（校核）三条控制线、界定开发与保护功能分区、建设治理单元、梳理农业生态城镇空间布局图、构建国土空间性规划保护开发格局、针对性提出国土空间管控要求等。

周劲：详规五问——以深圳标准单元为例

深圳市规划国土发展研究中心总建筑师、教授级高级规划师周劲以“谁在编详规？谁在改详规？谁在审详规？如何把握刚性与弹性？如何兼顾效率与公平？”等问题明确了详规制定的重要主体与核心内容。并强调目前详规要从“无主”到“有主”，实现责-权-利匹配；从“无期”到“有期”，实现编-审-改循环；从“无限”到“有限”，实现政-企-民兼顾。在兼顾效率与公平方面，他强调要依循标准化、信息化、智能化的“三化”策略，并且指出技术通则是标准化策略的先导，标准单元是标准化策略的底图，未来的详规应该是不断更新、不断迭代、不断完善的过程，只有人民规划人民编、人民审、人民改，才能实现人民的城市人民建。

赵海春：黄河流域空间治理要求下陕北地区控规编制的实践

陕西省城乡规划设计研究院总规划师赵海春明确了城镇化过程对黄河流域高质量发展的要求，提出要以生态协同治理、文化协同保护、城镇化协同推进为导向，优化陕北地区空间治理。并以延安南二十里铺片区、延安鲁艺文化园区、榆林高新区南区的三个控规为例，介绍了在控制性详细规划编制过程中，根据项目特点确定规划目标，有侧重的制定相应控规指标的规划方法，实现了通过建设控制达到落实区域治理相关要求的目标。

# 学术论坛 #

下午的学术论坛报告由中国城市规划学会详细规划学术委员会副秘书长、同济大学建筑与城市规划学院教授侯丽主持，共邀请6位专家做了精彩报告。

汪永红：“多规合一”实用性村庄规划政策梳理及编制方法探讨

甘肃省自然资源规划研究院主任汪永红在详细解读“两法一条例”的基础上，紧密结合国家级与省级村庄规划要求，以定西市陇西县文峰镇桦林村村庄规划为例，介绍了村庄规划的编制的程序与方法。他指出，目前村庄规划编制仍主要以自上而下的方式为主，如何提高村庄规划编制过程中村民参与的重要性，充分发挥村庄主体的主观能动性值得重点思考。并提出“村庄规划为谁编？村庄建设资金从哪来？政府投资有没有可持续性？村庄建设的管控指标如何确定更合理？该如何审批？”等问题，引起大家对合理村庄规划的思考与讨论。

黄明华：我国城市居住地块中的开敞空间率与容积率

西安建筑科技大学建筑学院教授黄明华首先明确了开敞空间率与容积率在城市详规中的重要意义，厘清了二者的内在关系；其次介绍了对我国15个典型城市中的8572个居住地块开敞空间率的调查状况，反映了我国城市开发控制中公共利益缺失的问题；最后强调城市的开发控制应重视在市场效率下对公共利益底线的保障，必须充分发挥开敞空间率的特点，实现城市开发控制中公平与效率的平衡。

马艳萍：历史文化保护区的详细规划实践与思考

北京清华同衡规划设计研究院河南分院副院长兼总规划师马艳萍基于同衡在河南开展的历史文化保护区详细规划项目案例，做此报告。她强调历史文化保护区需要更为精细化的规划管控和引导，寻求历史文化保护与城市发展的和谐共生。她以郑州大运河片区城市设计为案例，介绍历史文化核心价值挖掘及创新表达的策略，从而促进历史文化空间的文脉传承与魅力彰显；以郑州小双桥片区概念性规划为案例，介绍大遗址保护应突出“文化+”的概念，建立“圈层式”空间布局模式；以三门峡水工机械厂片区控规及城市设计为案例，介绍工业遗产再利用的途径；以郑州索须河南岸城市设计导则为例，介绍如何在满足刚性保护要求的前提下，实现城市建设的多元风貌。

曹威：山东沿黄地区生态保护和高质量发展的空间特征、问题和策略思考

山东省城乡规划设计研究院第三规划分院副院长曹威强调，山东沿黄地区在未来的发展过程中，要重视山东黄河大堤内的三种空间（河道、嫩滩、老滩），要把握山东黄河防洪工程的三个关键（排、滞、备），要区分山东沿黄的三个段落（入鲁、入城、入海），要关注山东沿黄地区生境变化的三种博弈（河海、河山、河原）；要辨析山东沿黄城镇的三种类型（平原城镇，环山城市、滨海城镇），要厘清山东沿黄地区的三种区域关系（东西、南北、内外）。

陈稳亮：多尺度视域下汉长安城遗址区乡村聚落治理研究

长安大学建筑学院陈稳亮教授介绍了汉长安城遗址区乡村发展概况，厘清了遗址区的不同发展与改造阶段。并从多尺度分析视角，介绍了如何以申遗前、申遗后为时间节点，借助多尺度分析的方法对汉长安城遗址区乡村聚落发展的复杂问题进行模拟与解构。提出要从建构多层次、立体化的治理结构，培育分层级、嵌套式的社会网络，导入学习型、适应性的治理机制等方面构建汉长安城遗址区乡村聚落适应性治理策略。

黄晓燕：基于公共服务的公平福祉与国土空间详细规划

陕西师范大学全球区域与城市研究院副院长黄晓燕教授首先诠释了新时代“以人民为中心”理念的空间规划要求，强调了在新时代国土空间规划改革背景下，建设高品质公共服务空间， 满足人民生态福祉需求是国土空间规划服务高质量发展的核心目标。其次，提出了基本公共服务公平福祉的认知框架，强调了推进基本公共服务的可及性是切实保障和改善民生的重要着力点。最后，探讨了国土空间详细规划的响应与应对途径，提出要将增进居民福祉作为国土空间规划编制的指导思想之一，编制以人为本的国土空间详细规划，要从过去侧重对物质基础空间的关注和规划，更加强调对人与自然的和谐共生，将物质基础规划和人对美好生活向往的需求相结合，并注重生态文明思想与美丽中国建设的落地。

# 圆桌论坛 #

以“地方详细规划：现状、问题及应对”为主题的圆桌论坛与下午的学术论坛同步进行，该论坛由中国城市规划学会详细规划学术委员会委员、北京工业大学城建学部教授汪坚强主持，山东省、陕西省、山西省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区等黄河流域地方详细规划专家及中国城市规划学会详细规划学委会委员等嘉宾参与讨论。

甘肃省城乡规划设计研究院副总规划师周彦，以甘肃省为例，探讨了控制性详细规划编制改进；陕西师范大学曹小曙教授，认为详细规划编制作用与对象具有一致性，但由于地域不同，其编制及实施应有差异性和多样性；华南理工大学周剑云教授，提出国土空间规划体系下详细规划的两种基本形式：区划（赋予土地开发权力）与开发规划（干预土地开发利用）；山西省城乡规划设计研究院详细规划专委会主任李平丽，分析了新时期山西详细规划项目特点和编制策略；杭州市规划委员会专家委员会副主任汤海孺，阐述了杭州详细规划体系构建的深度思考；西安建筑科技大学城市规划设计研究院院长吴左宾，探讨了详细规划阶段适应于地域生态特征的陕西中小城市绿地空间布局；北京清华同衡城市规划设计院副总规划师张晓光，分享了北京中心城和新城控规的编制与管理；内蒙古工业大学荣丽华教授，分析了内蒙古地区控规的编制与管理；上海市城市规划设计研究院重大办副主任葛岩，阐述了实施导向下上海详细规划近期的实践探索；同济设计集团重庆分公司总经理许骏，分析了近年重庆详细规划的特点和探索；陕西省规划设计院总规划师赵海春，建议建立控规编制技术与实施管理的工具库，且应思考控规是解决建设问题还是控制问题。

此外，各位专家还对“控规智慧化管理与人才需求、是否还需要修建性详细规划、政府跟市场的边界划分、控规动态维护的调整性规则、陪伴式服务、控规编制与管理的地域化”等进行了热烈讨论。

圆桌论坛嘉宾

在会议闭幕式上，中国城市规划学会详细规划学术委员会主任委员吕传廷及中国城市规划学会副理事长尹稚对大会进行了学术总结。

尹稚教授结合本次大会各位嘉宾的发言，指出规划体系无论如何变动，详规体系的地方事权特征不会改变，因此结合地方特征进行的不同探索将是未来的研究方向，结合地方事权进行分级赋权也是未来的大趋势。当前，政社关系已经较大程度地融入了详规制定，但政商关系的融合度还需提升。他强调无项目不修规，无特殊诉求不修规。

吕传廷主任委员指出本次大会的报告精彩纷呈，是推动我们了解黄河流域高质量发展现状、规划内容、已有成果的一个窗口，体现了规划工作者的成长。同时，本次大会是一场跨学科的讨论，说明详细规划已从工程设计领域走向多元学科的协同交流。希望各位学者未来在详细规划领域进一步探索，实现对国土空间规划改革的支撑，继续为美丽国土、宜居城乡的中长期目标做出技术贡献。

详规学委会一直致力于促进国内外控制性详细规划领域的专家和同行共同交流最新的前沿技术、发展成果，本次会议有效加强了同行、专家、政府、企业和学术机构更深入的交流。最后，2021年中国城市规划学会详细规划学术委员会年会在热烈的掌声与对未来的期盼中落下了帷幕。

供稿单位：中国城市规划学会详细规划学术委员会

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