会议 | 2023年中国城市规划学会小城镇规划分会学术年会在四川自贡顺利召开

导读

中国城市规划学会小城镇规划分会学术年会于2023年11月11-12日在四川省自贡市顺利召开，会议主题聚焦“以人为核心的小城镇发展与规划”。

本文字数：12057字

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党的十八大以来，习近平总书记鲜明指出要走中国特色新型城镇化道路，确立并不断完善以人为核心的新型城镇化战略，为我国积极稳妥扎实推进城镇化指明了前进方向、提供了根本遵循。2023年11月11-12日，中国城市规划学会小城镇规划分会学术年会以“以人为核心的小城镇发展与规划”为主题，在四川省自贡市顺利召开，来自全国各地关注小城镇发展与规划研究领域的参会人员超过300人。

本次年会由中国城市规划学会指导，中国城市规划学会小城镇规划分会主办，自贡市城市规划设计研究院承办，同济大学城市建设干部培训中心和《小城镇建设》杂志协办。会议邀请多位小城镇规划、建设和管理领域的高水平专家和学者，进行精彩的学术演讲，共同探讨以人为核心的小城镇发展理念和规划方法。

大会开幕式

主持人：彭震伟

学会常务理事、小城镇规划分会主任委员，同济大学党委副书记，教授、博导

开幕式由学会常务理事、小城镇规划分会主任委员、同济大学党委副书记彭震伟教授主持。彭震伟教授介绍了出席大会的领导、嘉宾，分别为自贡市委副书记、市长石钢，自贡市委常委、市总工会主席龙腾鑫，自贡市政府副市长黄雪智，自贡市政府副秘书长陈桂平，国务院发展研究中心刘云中研究员，国家发改委城市和小城镇改革发展中心原副主任沈迟教授，浙江省城乡风貌整治提升工作专班办公室黄武处长等。彭震伟教授表达了对各位与会嘉宾、委员以及来自全国各地小城镇领域管理工作者、规划设计机构专家同行和高校师生的热烈欢迎及衷心感谢。

开幕式分别邀请了中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠，自贡市委副书记、市长石钢致辞。

石  楠

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长

石楠秘书长代表中国城市规划学会对小城镇规划分会年会的召开表示祝贺，向自贡市人民政府、自贡市城市规划设计研究院、小城镇规划分会等对此次年会组织筹备做出的贡献表示感谢。他表示在城镇化速度增长和品质提升同样重要的发展阶段，“以人为核心的小城镇发展与规划”主题非常切合当前新型城镇化发展新阶段的需求，值得深入探讨，并祝愿所有参会代表在本次学术盛宴中都有所收获。

石  钢

自贡市委副书记、市长

石钢市长代表自贡市政府表达了对出席本次学术年会的各位嘉宾和与会来宾的热烈欢迎，对各位专家学者长期以来对自贡市城市发展的关注和支持表示感谢，并真诚期待专家学者对自贡市以人为核心的小城镇发展和城市可持续发展给予指导。最后他预祝本次学术年会圆满成功，并祝愿各位来宾在自贡收获一段美好回忆。

主旨报告（11月11日）

主旨报告环节由学会理事、小城镇规划分会副主任委员、华中科技大学建筑与城市规划学院耿虹教授主持。

主持人：耿虹

学会理事、小城镇规划分会副主任委员，华中科技大学建筑与城市规划学院，原城市规划系主任，教授、博导

主旨报告1：区域城乡协调发展的难点和机制

刘云中（国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部，研究员）

报告首先介绍了我国区域城乡差距的基本状况，指出我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。1978—2021年，中国区域差距更多表现为东西差距，但在最近的2014-2021年，东西差距缩小、南北差距扩大、区域总体差距较为稳定。

报告回顾了区域城乡协调发展的相关政策，包括近年来国家出台的总体性、基础性的制度与政策和特定区域指向的政策，包括区域重大战略类、区域格局类、分类指导类政策。

提出区域城乡协调发展的政策焦点是要关注到促进区域协调发展的政策和机制，更多地是缺乏可靠、明确的指标，促进城乡融合发展的政策和机制则较多地涉及基本的产权体制和经济组织方式。

报告最后提出量化区域城乡协调发展政策和机制的指标、地方政府规模与行政区划调整和做好新的战略性区域或经济腹地的规划等促进区域城乡协调发展的设想。

主旨报告2：中国式现代化语境下的小城镇发展与规划

彭震伟（学会常务理事、小城镇规划分会主任委员，同济大学党委副书记、教授、博导）

报告从改革开放以来的小城镇发展回顾、中国式现代化语境下小城镇发展以及国土空间规划体系下的小城镇规划编制三个方面展开。

我国小城镇发展在改革开放前发展缓慢，到改革开放后出现小城镇发展和大中城市快速增长的两个特色比较鲜明的阶段。当前在中国式现代化背景下，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段，其发展理念也从有重点的发展小城镇，到深入推进以人为核心的新型城镇化战略，再到推进以县城为重要载体的城镇化建设，分类引导小城镇发展。

最后，报告指出小城镇是城乡区域结合的社会综合体。在新时期可以依托小城镇的高质量发展，以协调、均衡发展的新型城镇化道路推动共同富裕的现代化，并结合具体实践案例讲述了国土空间规划体系下小城镇规划编制的前沿探索。

主旨报告3：特大镇设市研究

沈迟（国家发改委城市和小城镇改革发展中心原副主任，教授级高工）

报告指出，乡镇是我国最低一级建制的地方基层政府，但一些发达的特大镇经济活动活跃，集聚了众多人口，有些人口规模已超过一些城市，甚至在功能和实体形态上也已成为“城市”。继续按现有的“镇级”建制来运行这些特大镇治权，势必带来种种问题。因此一些省份对特大镇普遍采取“强镇扩权”和“扩权强镇”等以扩权为取向的改革，国家层面也试图推进“镇改市”的理论和实践创新，就“镇改市”先后制定出台了一系列的政策和文件。

基于国家十四五要求，报告在相关课题研究的基础上，阐述了影响特大镇设市的制度因素，探索现有特大镇设市的必要条件和可行合理方案，以七普资料为基础，对人口大于20万的171个特大镇（不含在六普到七普期间或七普之后改设为街道或析置为若干街道的镇）按特大镇与上级政府的行政隶属关系、与上级政府驻地空间关系等因素，筛选出符合条件的若干特大镇，提出作为“十四五”时期具备条件可以结合地方意向逐步推行特大镇设市的建议。

主旨报告4：浙江省城乡风貌整治提升的思考与实践

黄武（浙江省城乡风貌整治提升工作专班办公室，处长）

报告首先通过对风貌起源的梳理，层层深入解析城乡风貌整治提升的内涵与要求。继而围绕全域布局、规划引领以及技术指引三个维度，详细解析了城乡风貌整治提升的相关技术指引。聚焦城市和县域，报告对城乡风貌整治提升要点加以解析。其中，对于县域，提出蓝图共绘、设施共享、交通共联、文化共融、产业共兴、机制共建的提升要点。

对城乡风貌整治提升典型案例的介绍，主要分为城市风貌样板区及县域风貌样本区两类。报告以义乌童心丝路城市新区风貌样板区、杭金衢“明清古韵·浙硒莲盟”县域风貌样板区等案例进行了详细解析。

最后聚焦机制体制、部门联动、创新推广、跨域统筹、全民参与五方面总结城乡风貌整治提升经验，并提出打造有内涵、可识别、强感知的城乡风貌，构筑共富味、未来味、浙江味的共同富裕现代化城乡融合基本单元。

平行论坛（11月11日下午）

11月11日下午的三个平行论坛，以主题报告+论文宣讲+专家点评+会场讨论的形式展开，重点讨论了以人为核心的小城镇发展模式与实践、以人为核心的小城镇国土空间规划、以人为核心的小城镇更新与保护实践等六个议题。

平行论坛一

平行论坛一上半场的主题为“以人为核心的小城镇发展模式与实践”，由小城镇规划分会副秘书长、合肥市规划设计研究院陶其中院长主持。

上半场主持人：陶其中

小城镇规划分会副秘书长，合肥市规划设计研究院院长，教授级高工

主题报告1：河北省特色小城镇发展路径研究

曲占波（小城镇规划分会委员，河北省城乡规划设计研究院村镇规划创研中心主任，高级工程师）

报告以河北省重点培育的100个特色小城镇为研究对象，通过实地调研摸清特色镇布局形态、人口规模、产业发展、基础设施等方面的发展情况，制定了包括7大系统、24个评价准则、54项评价标准的评估体系。对特色镇进行评估，总结出镇区规模偏小，规模效益、集聚效益不高，经济增长和资源环境保护矛盾突出等问题，并针对问题提出相应对策建议。

主题报告2：县级地域空间干预一张蓝图的理论与现实——以敦煌市为例

左为（天津大学建筑学院城乡规划系副系主任，副研究员）

报告从“空间干预的有效协同”角度阐述了一张蓝图的本质意义，提出了理解和把握空间干预的重点是资源要素的空间投放和目标责任的空间归口，并需要从干预过程路径方面审视。报告以敦煌的全域、城区、街区街道多个层次，以及田野实证项目为例，阐述了上述理论要素的现实体现。

论文宣讲环节，自然资源部国土空间规划研究中心李燕宣讲论文《中国小城镇城镇用地结构特征及时空格局演变分析》，四川省国土空间规划研究院李瑾曦宣讲论文《基于空间句法的中心镇选择研究——以合江县为例》，上海同济城市规划设计研究院有限公司陈雨宣讲论文《旅游城市打造创新创业特色小镇路径研究——以黄山向上创业小镇为例》。

平行论坛一下半场的主题为“小城镇与城乡融合发展”，由小城镇规划分会委员、南京大学建筑与城市规划学院院长助理、规划系主任于涛教授主持。

下半场主持人：于涛

小城镇规划分会委员，南京大学建筑与城市规划学院院长助理，规划系主任，教授

主题报告3：人口变化背景下城乡教育设施规划思考

黄委褐（自贡市城市规划设计研究院有限责任公司，规划二所所长、高级工程师）

报告强调了教育作为城市发展内生动力之一的重要性，结合案例介绍了“绵阳现象”，并从人口变化与预测、布局覆盖与供需、职普分流成效、幼儿园办学模式四个方面进行了辨析与思考。最后进行了回顾与反思，并提出在总体层面，应关注学位供给预测、设施空间供给、不同学段设置；在规划层面，城市区域应做到覆盖充分、分期建设、集团办学资源均等等措施，乡村区域应与县域经济未来发展要素集聚趋势衔接、与城镇化进程和人口流动变化趋势衔接。

主题报告4：大都市边缘区医疗空间公平性研究

顾宗倪（南京大学建筑与城市规划学院，副研究员）

报告选择江苏昆山，通过对边缘城市内部、大都市区医疗设施布点与居住区的研究，运用两步移动搜寻法分析边缘城市居住区使用不同交通工具的就医空间可达性，通过ANOVA分析居住-医疗的空间分异，总结边缘城市不同等级医疗设施的空间匹配。通过问卷调查，运用logistics模型分析边缘城市居民跨界就医的影响因素。根据研究发现，建议医疗资源需要建立城市间多层次合作机制，实现医疗资源的共建共享，打破行政壁垒，推动都市圈医疗一体化发展。

论文宣讲环节，上海同济城市规划设计研究院有限公司陈保禄宣讲论文《县域村庄分级分类方法及其应用研究——以青岛西海岸新区为例》，北京清华同衡规划设计研究院有限公司刘祎蕾宣讲论文《“人-地-产-设”耦合视角下黄土高原地区村庄布局规划优化研究——以榆林市定边县为例》，厦门市城市规划设计研究院有限公司李萌宣讲论文《基于手机信令数据的县域人口流动特征研究——以福建省古田县为例》，同济大学建筑与城市规划学院谭添宣讲论文《镇村规划一体化编制实践探索——以吉林省万宝镇为例》。

耿慧志，小城镇规划分会委员，同济大学建筑与城市规划学院副院长，教授、博导

杨一帆，学会理事、中国城市发展规划设计咨询有限公司，总经理

平行论坛一邀请了小城镇规划分会委员、同济大学建筑与城市规划学院副院长耿慧志教授和中国城市发展规划设计咨询有限公司杨一帆总经理为宣讲论文做精彩点评。多位小城镇规划分会的委员和青年委员开展了热烈的讨论。

平行论坛二

平行论坛二上半场的主题为“以人为核心的小城镇国土空间规划”，由小城镇规划分会委员、中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院赵辉院长主持。

上半场主持人：赵辉

小城镇规划分会委员，中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院院长，教授级高级规划师

主题报告1：北京乡镇国土空间规划编制的经验与思考

张尔薇（小城镇规划分会委员，北京市城市规划设计研究院乡村规划所副所长，教授级高级工程师）

报告从北京乡镇国土空间规划的实践出发，通过对北京市乡镇规划特征的分析，提出以实施性和管理强化为核心的乡镇国土空间规划框架。从城市化进程、生态空间保护及农村发展需求三个视角剖析了北京乡镇国土空间规划面临的主要挑战，揭示了不同区域规划的差异化处理需求，以及对城乡关系和区域特性的深入理解。最后提出针对北京乡镇国土空间规划编制的五项重点内容。

主题报告2：西南山地小城镇的规划对策思考

肖莹光（中国城市规划设计研究院西部分院副总规划师，教授级高工）

报告介绍了中规院西部分院在西南山地小城镇进行研究和规划工作的背景，并概述了西南山地小城镇的基本特征与面临的问题挑战。从规划角度提出了对策，并特别强调了在实施保障方面，需要综合考虑搬迁补贴、就业保障、社会服务以及土地安置政策。建议通过精细化的风险识别、分类和分区配置公共设施，以及相应实施保障来推进西南山地小城镇的规划与发展。

论文宣讲环节，四川省国土空间规划研究院郑远宣讲论文《以片区为单元的乡镇总体规划探索与实践——以德昌县麻栗片区为例》，北京清华同衡规划设计研究院有限公司肖露萌宣讲论文《区县域层面镇村国土空间规划统筹编制实践探索——以南平市延平区12个乡镇国土空间规划为例》，同济大学建筑与城市规划学院赵雪琪宣讲论文《乡村建设用地减量化技术探索》。

平行论坛二下半场的主题为“小城镇的健康与韧性发展”，由小城镇规划分会委员、东北师范大学城镇化和区域发展研究中心主任杨青山教授主持。

下半场主持人：杨青山

小城镇规划分会委员，东北师范大学城镇化和区域发展研究中心主任，吉林省自然资源研究院院长，教授

主题报告3：全球视野下城市交通低碳转型综合评价

李文翔（上海理工大学管理学院，区域规划与交通运输系统研究所副所长，副教授）

城市交通低碳转型是城市可持续发展的关键。为了实现低碳转型，首先需要对交通碳排放进行清晰的核算，这是制定有效政策的基础。研究在全球范围内收集交通碳排放数据，采用自上而下和自下而上的方法，综合考虑了交通活动水平，以及能源消耗来核算碳排放。在此基础上建立评价指标体系，并提出评价模型和框架，以判断不同城市的低碳转型阶段。最后，报告揭示了全球城市间交通碳排放的差异性，特别是发展中国家城市的低碳转型仍处于起步阶段。

主题报告4：国内乡村绿色低碳研究进展与展望：基于citespace分析（1978-2022）

刘彬（湖南城市学院建筑与城市规划学院，讲师）

报告从国内乡村绿色低碳发展的研究进展切入，聚焦在基于Citespace分析的视角，梳理了绿色低碳发展的理念，并提出尽管乡村地区在传统观念中可能不是碳排放的主战场，但作为农业生产和生态空间，乡村地区在减排和固碳方面具有重要潜力和作用。报告同时提出了乡村绿色低碳发展的研究展望，并强调在规划和经济发展领域中，乡村绿色低碳技术的实际应用和意义，为未来乡村绿色低碳发展提供科学依据和政策指导。

论文宣讲环节，内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司邓楠宣讲论文《“双碳”视角下北方城镇清洁能源发展路径探索——以乌兰察布市国土空间规划为例》，同济大学建筑与城市规划学院李航宣讲论文《生态依赖型乡村地区居民点搬迁的生计影响及规划应对——以云南省山区乡镇为例》，安徽省城建设计研究总院股份有限公司郑凯宣讲论文《安徽省小城镇体检路径探索——以苏埠镇为例》，山东建筑大学杨明俊宣讲论文《经济转型路径与珠三角地区产业强镇空间特征差异研究》。

汤放华，小城镇规划分会委员，湖南城市学院党委书记、校长，二级教授

周学红，小城镇规划分会委员，四川省国土空间规划研究院，党委委员、副总规划师，正高级工程师

平行论坛二邀请了小城镇规划分会委员、湖南城市学院党委书记汤放华教授和小城镇规划分会委员、四川省国土空间规划研究院周学红副总规划师为宣讲论文做精彩点评。多位小城镇规划分会的委员和青年委员开展了热烈的讨论。

平行论坛三

平行论坛三上半场的主题为“以人为核心的小城镇更新与保护实践”，由小城镇规划分会委员、深圳市规划国土发展研究中心国土空间政策研究所施源副总规划师主持。

上半场主持人：施源

小城镇规划分会委员，深圳市规划国土发展研究中心国土空间政策研究所，副总规划师、教授级高工

主题报告1：华南东江流域乡土建筑遗产保护——困境与对策

陶金（华南理工大学，教授）

报告以华南东江流域的乡土建筑遗产为研究对象，对保护名录内和保护名录外的遗产进行对比研究，从数量、特征、保护现状等多个方面开展分析，指出东江流域乡土建筑遗产保护中存在的困境，并揭示这些问题的形成逻辑。在此基础上，提出拓展遗产名录、增加乡村历史建筑片区保护层级、优化宅基地制度等方面的改善路径与建议。认为乡村建筑遗产保护是一个长期的过程，保护资源投入的约束也将长期存在，其全面有效保护离不开市场资本和技术的支撑，保护制度和政策的制定就是要在最大程度上消化掉资本和技术进场的成本。

论文宣讲环节，上海同济城市规划设计研究院有限公司高璟宣讲论文《活态遗产视域下乡镇田园综合体发展路径探索——以云南省澜沧景迈山惠民镇为例》，同济大学建筑与城市规划学院王彬宣讲论文《基于非物质文化遗产活化的传统村落保护更新研究——以安徽绩溪县湖村为例》，华中科技大学建筑与城市规划学院武丹宣讲论文《文化生态视角下古镇保护与传承策略研究——以湖南省泸溪县浦市古镇为例》，同济大学建筑与城市规划学院张龄之宣讲论文《基于文化生态视角的草原聚落遗产空间演变特征与机理研究——以新疆琼库什台村为例》。

平行论坛三下半场的主题为“小城镇与未来乡村”，由小城镇规划分会委员、清华大学建筑学院赵亮副教授主持。

下半场主持人：赵亮

小城镇规划分会委员，清华大学建筑学院，副教授

主题报告2：基于时空数据的小城镇智慧旅游交通系统设计

董洁霜（小城镇规划分会委员，上海理工大学管理学院，副教授）

在当前旅游“量”和“质”的双重提升背景下，小城镇旅游交通面临交通设施水平低、时空分布差异大、管理决策能力弱等多方面问题。研究以Maas（出行及服务）系统为基础，利用时空数据解决旅游交通拥堵问题，打造智慧旅游交通系统。该智慧交通系统基于“两个系统，一个平台”，即动态监测与预警系统、大数据决策分析系统和公共信息服务平台，以及六大数据体系，实现交通预警、交通智慧分流、在线指挥调度和综合考评指数四大智慧交通应用场景。

主题报告3：小城镇对农村居民的公共服务能力及其影响因素：基于全国尺度调查研究

于昭（北京工业大学城建学部，讲师、硕导）

科学认识小城镇对农村居民的公共服务能力及其影响因素，是理解小城镇与其农村腹地的互动关系，对村镇空间进行优化调控的前提和基础。报告基于2016年全国尺度调查研究，从农村居民日常出行行为的重要视角出发，发现小城镇仍是为农村居民提供各类日常生活服务的主要服务地。随商品或服务等级需求提升，小城镇传统服务能力减弱，尤其体现在医疗服务不足；经济发达地区小城镇的非农就业、教育、娱乐休闲服务功能有所体现。最后提出进一步强化小城镇对农村居民公共服务能力的具体策略。

论文宣讲环节，四川省国土空间规划研究院班璇宣讲论文《基于人本核心要素的乡村规划策略研究——以夹江县乡镇级片区国土空间规划实践为例》，长三角（嘉兴）城乡建设设计集团韩锡菲宣讲论文《共建未来嘉乡——探索共同富裕背景下的嘉兴未来乡村实践》，长三角（嘉兴）城乡建设设计集团费菲宣讲论文《乡村建设工作跨部门统筹模式探索——以共同富裕示范区嘉兴为例》，同济大学建筑与城市规划学院宣讲论文《特大城市乡村连片发展趋势与路径探析——以上海乡村振兴示范村实践为例》。

雷诚，小城镇规划分会委员，苏州大学建筑学院，教授

彭坤焘，小城镇规划分会委员，重庆大学建筑城规学院副系主任、副教授

平行论坛三邀请了小城镇规划分会委员、苏州大学建筑学院雷诚教授和小城镇规划分会委员、重庆大学建筑城规学院副系主任彭坤焘副教授为宣讲论文做精彩点评。多位小城镇规划分会的委员和青年委员开展了热烈的讨论。

主旨报告（11月12日）

11月12日上午的主旨报告环节由小城镇规划分会副主任委员、深圳华阳国际工程设计股份有限公司总规划师温春阳主持。

主持人：温春阳

小城镇规划分会副主任委员，深圳华阳国际工程设计股份有限公司，集团总规划师，教授级高级规划师

主旨报告1：乡镇群落聚合发展与规划连片编制若干思考

曾鹏（小城镇规划分会委员，天津大学建筑学院副院长，教授）

报告指出在县乡治理格局和乡镇发展动力变革的背景下，识别乡镇群落，实施集群特色发展具有时代紧迫性。

报告通过汲取国内外大都市区乡镇群落化发展的实践经验，解析乡镇群落的空间层级与聚合机制，建立“地域分工”与“空间集群”的双重聚合逻辑，形成“特色功能类型聚合”与“近域空间范围聚合”的乡镇群落聚合发展研究技术路线。

以京津冀地区为实例，借鉴主体功能区战略思路，以主体功能类型为基础、以县乡单元关系为核心、以乡镇优势能级为补充，引导乡镇单元类型化。在此基础上，以城镇、农业、生态的比较优势建立基于空间临近性的聚合引力格局，识别群落范围，划分京津冀全域乡镇功能单元类型和群落单元。

最后，报告提出了基于群落聚合的乡镇规划连片编制体系，以支撑实现群落空间的格局优化、全要素配置管控和支撑体系完善。

主旨报告2：《绿色小城镇建设技术导则》简介

王明田（小城镇规划分会委员，中国城市发展规划设计咨询有限公司总经理助理、副总规划师，正高级工程师）

报告从城乡建设绿色发展的政策环境、小城镇在绿色发展中的意义出发，引出绿色小城镇建设的议题，并回顾了不同部委、不同地区的小城镇技术标准体系，以此提出理清各个条线要求、健全法规体系和整合地方标准的《绿色小城镇建设技术导则》（以下简称“导则”）编制目的。通过多地区典型案例的分析和多参与单位的持续跟进，体现导则的全面性和兼容性。

报告结合导则“3+341”的整体架构介绍其主要内容，包含总则、术语、基本规定3个总体条目，明确了绿色小城镇的定义和周边概念；引入生态保护修复、资源循环利用、能源节约低碳3大主要系统，包含共50条的具体规定；细化到设施集约完备、产业融合创新、镇村生态宜居、建筑绿色耐久4类要素，并落脚到管理智慧高效的治理维度。

最后，从试点示范、宣传推广、技术联盟和专项标准的角度，为《绿色小城镇建设技术导则》的未来工作提出愿景。

主旨报告3：城乡之间：超大城市小城镇功能分类、特征与优化策略研究——以北京为例

赵之枫（小城镇规划分会委员，北京工业大学城建学部、规划系主任，教授）

报告从研究背景、小城镇功能评价体系、北京小城镇功能分类特征、基于功能分类的小城镇差异化优化策略及结语五个方面展开。

首先指出超大城市小城镇增长与收缩并存，但当前主要采用单一的平行式分类方法开展有关研究，报告创新性地从“城”“乡”视角进行多元分类，并构建小城镇功能分类指标体系，以北京为例进行了评价研究。研究表明，北京小城镇基础功能水平呈圈层式由内向外逐渐降低，特色功能类小城镇数量大，在各区均有分布。

报告最后阐述了“夯实基础突出特色、补齐短板提升治理水平、资源整合持续动力”等基于功能分类的小城镇差异化优化发展策略，并对相关研究提出展望。

最后，提出思考和展望：乡镇撤并意义深远，需要强化国土空间规划对撤并镇发展的规划引领作用，提升撤并镇的发展质量。

主旨报告4：乡村振兴的地域性、文化性和时代性——长城文化带沿线传统村落的保护与发展路径

荣玥芳（小城镇规划分会委员，北京建筑大学建筑与城市规划学院，超特大城市乡村空间治理研究所主任，教授）

报告首先指出我国乡村建设开始转向乡村人居环境综合品质提升的新阶段，提出“地域性、文化性、时代性”的观点。进而从乡村振兴、城乡二元矛盾的现实背景、长城文化带建设、长城文化带村落并结合全国大学生乡村规划竞赛的基地解析了长城文化带沿线传统村落保护与发展背景。

对相关理论研究进展进行梳理，主要包括空间生产理论、空间认知理论，并从中提取出地标-基质理论、锚固-层积理论以及理论的拓展。继而以北京令公村为案例，围绕设计逻辑、保护与发展策略、治理机制等方面探索村庄的保护与发展路径。

报告最后提出总结与思考：一是对传统村落文化空间的思考；二是认为解决乡村问题时，可从地域性、文化性和时代性的角度进行思考，并对长城文化带沿线传统村落的保护与发展提出建议。

主旨报告5：美丽宜居小城镇建设的江苏实践

张伟（小城镇规划分会委员，江苏省规划设计集团党委副书记、副总经理，正高级工程师）

报告首先回顾了国家和江苏两个层面对小城镇建设的相关要求，认为过去十年政策、观念的转变奠定了发展基础，小城镇发展新机遇已经来临。

通过梳理江苏小城镇的发展历程，总结了整体数量由增到减，镇区面积、人口规模、经济发展水平差异大等现状特征。经过研判，提出三项重点工作：明确发展动力，保证政策的连贯性和治理的稳定性，补全城镇建设短板。

最后，介绍了江苏美丽宜居小城镇建设路径。省级层面，加强政策支撑和技术引导，推进试点项目示范，同时关注被撤并乡镇集镇区整治。地方实践层面，根据发展动力归纳了三种发展类型：一是强镇扩权，政策推动。二是区镇合一，产业推动。三是乡村振兴，服务推动，并分别介绍了不同类型的实践案例。

主旨报告6：2010-2020年间我国乡镇人口变化特征及其启示：基于六普七普的分乡镇可比数据

张立（小城镇规划分会秘书长，同济大学建筑与城市规划学院，副教授、博导）

报告通过数据整理建立了全国六、七普可比的乡镇人口数据库，分别从人口平均规模、规模等级转变、规模空间集聚、人口增减变化、人口结构变化等方面，对2010年至2020年间的全国乡镇人口变化开展了分析。

初步总结了乡镇人口变化特征，一是城镇化背景下，乡镇人口减少是大势所趋，同时也存在明显的区域分异和类型分化；二是乡镇人口规模分布存在空间自相关，呈现集聚特征；三是乡镇人口的流动性在增强；四是乡镇进入超级深度老龄化阶段，乡镇活力的本底在萎缩，但局部仍有正向变化。

报告最后提出几点思考，包括乡镇人口空间演变是否同步于中国整体区域格局变迁、如何进一步解读乡镇人口的区域差异、怎样解读人口增减变化背后的规律和机制、怎样应对人口变迁对未来乡镇治理和公共服务设施配置带来的新挑战等问题。

高峰论坛：

以人为核心的小城镇发展与规划

接下来进行的高峰论坛，由小城镇规划分会秘书长、同济大学建筑与城市规划学院张立副教授主持。高峰论坛特别邀请了小城镇规划分会副主任委员、华中科技大学建筑与城市规划学院耿虹教授，小城镇规划分会副主任委员、深圳华阳国际工程设计股份有限公司温春阳总规划师，小城镇规划分会副秘书长、合肥市规划设计研究院陶其中院长，小城镇规划分会委员、国家发改委城市和小城镇改革发展中心国土交通规划部顾永涛副主任，小城镇规划分会委员、华中科技大学建筑与城市规划学院党委副书记兼副院长彭翀教授五位专家在主席台就座。五位专家就小城镇在城乡区域协调发展中的作用、小城镇如何应对收缩、小城镇的国土空间规划如何发挥承上启下作用、小城镇与乡村的关系、如何结合新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论以人为核心推进小城镇规划的理论和实践发展等相关话题展开热烈的讨论，还与台下参会代表进行了提问互动。

会议总结

会议最后，由小城镇规划分会主任委员、同济大学党委副书记彭震伟教授做总结发言。彭震伟教授认为：大家在各个维度、各个视角开展的对于小城镇的研究非常广泛，希望小城镇规划分会在小城镇规划和发展研究领域中能够成为一个平台，更好地承载小城镇发展与规划的研究和实践。希望各位专家学者对中国小城镇发展与规划的研究能够长盛不衰，因为中国经济社会的发展特点，尤其是未来中国式现代化的发展，仍然离不开小城镇这一层级。如何发挥专业的力量，更好地通过科学研究来保障和支撑中国式现代化的发展，是小城镇规划分会义不容辞的责任。

彭震伟教授最后对会议的承办单位、协办单位，所有的工作人员和志愿者表示了衷心的感谢，也感谢小城镇规划分会委员们的支持以及所有参会代表的热情参与。

换届大会暨2023年工作会议

年会期间，小城镇规划分会召开了换届大会暨2023年工作会议，中国城市规划学会曲长虹副秘书长出席会议，中国城市规划学会常务理事、小城镇规划分会主任委员、同济大学党委副书记彭震伟教授主持会议，来自全国各地的分会委员和青年委员参加了本次会议。

彭震伟主任委员首先感谢了学会副秘书长曲长虹参加并指导本次工作会议，随后作小城镇规划分会2017到2023年的工作总结，工作总结围绕“行业发展服务”、“政府决策服务”、“学科建设”、“会员服务”四大板块展开。

彭震伟主任委员介绍了本次换届的筹备工作情况。曲长虹副秘书长代表中国城市规划学会及组织工作委员会，宣读了常务理事会换届批复及新一届小城镇规划分会领导班子候选人名单。通过现场举手投票表决，选举产生了新一届小城镇规划分会组成人员。接下来，新一届小城镇规划分会成员就分会领导班子的候选人名单进行了举手表决，选举产生了新一届小城镇规划分会的领导班子。

彭震伟主任委员介绍了分会未来五年的工作设想和工作计划。同时讨论并通过了在分会内部设立青年委员的决议。

紧接着由各位委员和青年委员分别发言，大家针对小城镇规划分会未来的发展和工作设想各抒己见，相互交流工作实践经验，提出了组织队伍到西部地区进行指导、搭建青年工作者学术交流的平台、加强行业培训和基层教学提升、拓展研究范畴以及组织申报课题等促进小城镇规划分会进一步发展的宝贵意见。

曲长虹副秘书长总结发言

会议最后，由学会领导进行会议总结。中国城市规划学会曲长虹副秘书长首先祝贺小城镇规划分会成功换届，希望新一届分会在领导班子的带领下能够再创辉煌。她提出了五点工作要求：（1）进一步提高对新时代学会分支机构的作用和地位的认识。（2）积极组织学术交流。（3）广泛吸纳多样化人才。（4）积极发挥分支机构委员身份的作用。（5）合规合理开展各项工作。最后，曲长虹副秘书长希望分支机构能够用好学会的大平台，做好分支机构的平台，积极提升组织的凝聚力、学术的引领力、社会的公信力、国际的影响力。

工作会议暨换届会议现场

工作会议合影

供稿单位：中国城市规划学会小城镇规划分会

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