本公众号创始人 | 刘秋苏

简介：中国法学会会员、执业律师、南京审计大学兼职法学教授、劳动法专家。 领域：劳动人事、公司事务、法律顾问。

2017年8月19日，《工人日报》就独生子女护理假，再次专访本公众号创始人、执业律师、南京审计大学兼职法学教授刘秋苏。

独生子女护理假 ： 触不到的美 ？

《工人日报》（2017年08月19日 05版）

本报记者 曲欣悦 贺少成

【焦点】

各地相继出台办法增加独生子女照料父母的护理假，如何确保护理假落地？会不会引发对独生子女的就业歧视？这些尚待观察。

我国已逐渐进入老龄化社会。据有关部门预测，到2035年老年人口将达4亿人，失能、半失能老人的数量会进一步增多。而当老龄化社会到来之时，与多子女家庭养老相比，独生子女家庭将面临更大的养老困境。

近日，《重庆市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法（修订草案）》提交二审，拟增加规定：享受独生子女父母待遇的老年人，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过10天的护理时间。

在重庆之前，已有福建、河南、广西、湖北、四川、海南等地相继出台或正在提交审议相关办法。

独生子女护理假，真的要来了！但是，这一政策如何能真正落地？

政策：最长休20天待遇不变

在已出台的地方性政策中，河南省划定的假期天数最长，为每年累计不得超过20日。广西次之，为每年累计不得超过15日。福建、湖北、重庆将护理假的天数设定为不超过10日。而四川今年6月份提交公开审议的草案中，则设定了护理假的下限为“每年累计不低于3天”。

在适用人群上，各省区市均明确享有护理假的独生子女，其父母需年满60周岁，且处在患病治疗期。

在假期待遇上，不少已经落实的省市也明确规定，“护理假期间视为出勤”“护理期间工资福利待遇不变”。

针对各省区市相继出台的独生子女护理假政策，刘秋苏认为：“《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。随着中国逐渐步入老龄化社会，第一代独生子女父母逐步进入老年人行列，独生子女如何照顾父母成为社会性难题。推行独生子女护理假，既符合法律规定，也是顺应民意。”

观望：“谁也不愿第一个‘吃螃蟹’”

福建厦门的张女士在一家国企上班。近日她来到所在街道的计生办，补办《独生子女父母光荣证》。为了照顾住院的父亲，她已经把年休假用完了，经同事提醒才知道作为独生子女的自己还可以再请10天的护理假。“请假的时候，单位要求审查独生子女证。一时没找到，就赶紧过来补办了。”张女士说。

今年3月，独生子女护理假已经在福建正式施行。据张女士介绍，身边已经有一些同事请到了这个假：“独生子女证和医院住院治疗证明是必须要准备的。在我们单位，只要有这两个证明，领导就会批假。”

在河南工作的蔡璐密切关注了这一政策。“独生子女本来压力就大，特别是上有老下有小的阶段。这个假期能够缓解一下工作与照顾父母之间的冲突。”蔡璐告诉记者，“如果有需要，我会去请的。毕竟父母的健康最重要。”

余洋在河南某党政机关工作，他的父母均年过60周岁，女儿尚在襁褓中，正处在上有老、下有小的阶段。他向记者表示，虽然已经知道河南实施了独生子女护理假政策，但尚未见周围有人请这个假。

“我所在的部门，一个萝卜一个坑。想找人代班的话，短时间还可以，时间长了肯定行不通。”余洋说，“感觉大家现在都还是观望的态度，谁也不愿意第一个‘吃螃蟹’。”

探索：如何确保可操作？

休假一直是老百姓普遍关心的话题，但往往会产生“好好的假期沦为‘纸上福利’”的争议。

在重庆工作的张先生认为假期很难在自己的单位得到落实，“工作太忙，经常加班，年假领导都不一定给批，更何况护理假？”

据了解，为了保障独生子女享受这一假期，福建省已经明确了相关惩罚机制。如果用人单位违反该规定，根据《劳动保障监察条例》，可对该单位处以2000元以上2万元以下罚款。情形严重的单位甚至还将被列入拖欠工资黑名单，在招投标、市场准入、融资授信等方面都会受到约束，单位负责人或法定代表人在评先评优、职称评定等方面也会受到影响。

“如果对不落实的企业没有惩罚措施，独生子女护理假很容易流于形式。”刘秋苏告诉记者，之前推行男子的陪产假，目前落实得就并不好，员工为了保住自己的饭碗，多半会忍气吞声。

“政府可以在推行阶段给予一定的政策扶持，譬如对企业给予一些奖励措施等，我感觉奖比罚更好。”刘秋苏说。

用人单位也有自己的考量。在湖北一家企业担任总经理的袁先生担心，“如果有员工要求把年假、独生子女护理假连着法定节假日一起休，一休就是将近一个月，那工作谁来做？”

在记者调查采访中，有不少受访对象都表达了一个担忧：这会不会形成对独生子女的就业歧视？有网友说：“以后找工作，单位会不会不仅问你是否已婚已孕，还会问是不是独生子女？”

在重庆当公务员的陈先生则问道：“会不会有人趁机钻空子，打着休假的旗号去干别的事呢？”他认为需要有规定来规范独生子女在请假期间的行为，保证独生子女把护理假真正用到陪护父母上。

还有不少非独生子女受访者表示，“护理假”不应该“厚此薄彼”。河南的刘先生担心，如果是有两个子女的老人患病在床，按照护理假政策，两个子女每个人都享受不到护理假的待遇，反而没人照顾老人了，“独生子女和非独生子女均有父母，都有尽孝的义务。”