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【聚焦“无废城市”】浙江安吉探索开展全域“无废城市”建设
协同配合，创新构建“三级递进”管理体系
成立安吉县全域“无废城市”建设工作领导小组，印发《安吉县全域“无废城市”建设实施办法》，全县上下紧紧围绕县委、县政府决策部署，按照“三级递进”管理体系，制定各层级具体实施方案，由美丽安吉建设领导小组办公室牵头抓总，部门协同配合，镇级、村级机构全域实施，形成职责清晰、分工明确、上下联动、全域推进的良好局面，“无废城市”建设工作取得积极成效。
一是逐步完善三级地方标准及制度建设。随着《安吉县乡村绿色治理指南》《安吉县绿色乡镇建设指南》两个地方标准规范的先后发布，以及县级标准的制定完成，“三级递进”管理体系业已形成，为“无废城市”创建工作举旗定向。在制度上，安吉县先后制定主要作物化肥定额制施用标准参考值，发布《安吉县主要经济作物化肥定额制施用技术指导意见》《安吉县再生资源回收利用体系建设规划（2018—2020）》《安吉县城镇易腐垃圾收运工作方案》等制度，补齐了顶层设计短板，进一步夯实了安吉县全域“无废城市”建设制度体系。标准与制度的相继出台，有效指导了村、镇、县“无废城市”建设各项工作。
二是强化三级监督管理考核体系建设。结合三级地方标准，制定《安吉县“无废村庄”创建考核验收办法》等标准，指导村镇开展建设考评工作。同时按照“任务化、目标化、项目化、责任化”的要求，实行清单化管理。制定“四张清单”（93项任务清单及责任清单、36项目标清单、24项项目清单），明确责任单位和联系人，确保任务到人、责任到人。将全域“无废城市”建设的核心指标纳入县综合考核指标。充分利用大数据、互联网技术不断完善网上信用监管机制，将企业环境违法行政处罚记录纳入“信用湖州”数据库，推进信贷与投资结构优化调整。二级以上医疗机构、民营医院、乡镇卫生院的医疗废物在医废处置公司回收时计量称重，通过App扫描二维码识别和无线上传至“湖州医废在线”平台，在接入收集运输车辆无线传输信息和无害化处置数量、过程及视频信息后，实现了数字化监管。此外，通过队员每日巡查及无人机巡查、天眼监控及智慧城管信息采集等多种手段提升巡查效率。充分依托新时代浙江（安吉）县域践行“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新试验区指标体系，推动关键核心工作落实见效。
三是通过“三级递进”方式营造建设氛围。以“三级递进”的方式全面铺开宣传。在县级层面，通过制作“无废城市”建设宣传片、发布“无废城市”形象LOGO，创建“无废细胞”，提升影响力；通过城市大屏不间断播放海报、动画，推送12万余条“无废”短信等方式，扩大公众知晓率。在乡镇层面，结合垃圾分类智慧化管理、秸秆全量化利用、固废收转运中心等重点工程，开展“无废”建设展示宣传活动，全面铺开主题活动，提高群众对“无废”的认识。在村级层面，利用网格责任化管理机制，对村干部、先锋党员和农户开展诚信考核，强化“红黑榜”晾晒考核建设；开展一个垃圾分类广场、一条垃圾知识科普道、一个生态文明展示馆“硬件三个一”建设；打造涵盖一支专业保洁维护队、一支党建引领“先锋队”、一支“半边天”志愿者队的人员保障“三支队伍”，提高群众参与度，群策群力营造“无废”氛围。不断培育“无废”文化，全面构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。
创新驱动，科学开展“七模式”管理建设
近年来，安吉县以“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新试验区建设为契机，依托“三级递进”的闭环式管理，县级层面牵头，各部门与镇、村两级实施单位联动，积极改革创新，建立“七模式”管理体系，加码闭环，完善全域化管理体系建设，取得良好成效。
一是探索“以废养废”循环模式，推进企业绿色发展。针对竹产业等特色支柱产业产废量大、面广，固体废物难处理的问题，安吉县坚持“源头减量、资源利用”原则，开展工业固废源头分类减量，大力开展“工业固废分类中心”建设，完善“前端分类减量、中端收储运输、末端再生处置”等环节，提高一般工业固体废物的循环利用率，成功构建“以废养废”的企业绿色循环发展模式。截至2021年12月，全县已建成“工业固废分类中心”的企业有150家。2020年,全县产生工业固体废物量为21.02万t，综合利用量达18.80万t，处置量为2.21万t，综合利用处置率达99.9%，成绩显著。
二是打造“无废小二”监管模式，开展固废闭环管理。针对一般工业固体废物收、储、运等环节管理不规范、有污染隐患的问题，安吉县研发一般工业固废数字驾驶舱—指挥监控中心，设计“无废城市”小管家IP—“无废小二”，建成浙江省首例也是唯一一个和省固体废物管理信息平台打通的地方性信息化平台，强化信息数据双向互通，对产废数据、运输数据、处置情况精准把控，实现与企业生产系统（DCS或PLC系统）、企业地磅系统、企业内部监控系统以及循环经济产业园系统的无缝对接、信息共享，推动全县一般工业固体废物闭环管理。截至2021年12月，全县已有1000余家企业注册使用“无废小二”。
三是普及“两山绿币”激励模式，推进智慧垃圾分类。针对生活垃圾分类标准要求高、群众参与积极性低的问题，安吉县结合现有的“生态币”“环保金”等虚拟货币的运行实效，进一步拓展智慧化垃圾分类“两山绿币”模式，引进“虎哥”等智慧垃圾分类回收平台，实行以垃圾分类换取“绿色积分”和“虎哥环保金”的机制。同时推出“两山绿币”，对群众开展的垃圾分类行为记入积分，各类绿币积分可在相应平台进行实物兑换及消费，有效提升了村民参与垃圾分类的积极性。截至2021年12月，全县已有40个村社区开展智慧化收集，惠及群众10万余人。数据显示，截至2021年年底，“虎哥”平台共发放“环保金”561.95万元，平台内兑换商品达491.72万元。
四是实行“文武并举”治理模式，抓实建筑垃圾管控。针对区县建筑装修垃圾处置能力饱和、无资源化利用去处等治理困境，安吉县积极推动生态循环利用基地建设，通过制度建设、技术引入与执法监管“文武”结合，探索建筑垃圾治理出路。在管理上，实行项目审批与执法联动的机制，精准掌握“产生源头”；在收集上，实施“袋装化”管理，清运单位对建筑垃圾一日一清，确保建筑垃圾不出店门；在处理上，引进全德国进口移动破碎机，实现建筑垃圾处理的跨区域移动作业；在监管上，强化开展执法巡查和境外倾倒专项整治行动，加大处罚力度。2021年，安吉县建筑垃圾分拣处置中心基本建设完成。截至2021年12月，安吉县累计查处涉及建筑垃圾有关案件355起，较往年同期增长6.9%。
五是首创“绿色农房”信贷模式，支持农房绿色转型。针对农村住房普遍存在的建筑质量不高、缺乏设计及能源资源浪费等问题，安吉县将“无废乡村”建设和绿色金融改革有机结合，聚焦农村绿色建筑，在全国率先推出了“农房绿色建筑贷”，推动农村住房绿色化转型。精细制定农房绿色建筑认定标准，针对不同星级“绿色农房”制定差异化的动态授信政策，实行分层管理、区别服务。以三星级“绿色农房”为例，贷款利率可下调40个基点。截至2021年12月，安吉县已投放“农房绿色建筑贷”达4000余万元。
六是升级“专业合作”共赢模式，深化秸秆全量利用。针对农业生产活动中焚烧农作物秸秆对大气产生污染的问题，安吉县全面构建收、储、运、销一体化的秸秆利用产业化体系，创建县域秸秆全量处理利用的“专业合作”模式。创新开展秸秆综合利用“14420”工程（1个安吉县秸秆综合利用专业合作组织，4个秸秆收储中心，4个重点秸秆利用工程，20个秸秆临时堆放点）建设，加大资金投入、夯实项目基础、突出社会化服务、建全收储运体系，依托科技支撑提升综合处理能力。截至2021年12月，安吉县农作物秸秆综合利用率达97.7%，秸秆离田利用率稳定在30%以上，拥有农作物秸秆规模化利用企业16家，收储运中心4个，单个收储运中心收储能力达1200～7000t，年产值达630.7万元，利润达80.8万元。4家秸秆全量利用重点企业的收储、转运能力达20000t，年产值达1650万元，利润达349万元。
七是创新“智慧监管”配套模式，融入乡村绿色治理。安吉县坚持以数字改革为牵引，通过制定创建办法、健全考评体系、实行整体智慧管理，不断营造绿色村镇治理氛围。明确“无废村庄”奖惩机制，实行资金激励与“五色亮牌”通报相结合的制度。围绕竹产业、白茶种植、农家乐、民宿餐饮等不同行业，分类施策，通过“智分类、云回收、源处理、循环利用”等针对性举措，压实各经营性产业绿色管理责任。常态开展“人＋无人机”巡查、生活垃圾资源化处理、“无废”文化宣传等，推动形成绿色生产及生活方式。截至2021年12月，安吉县已有10个村完成“无废乡村”创建工作并配套“智慧监管”模式。
结语
作为“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地和绿色发展先行地，安吉县创新构建的“三级递进”＋“七模式”全域“无废城市”闭环管理体系，有效地助推了全县“无废城市”创建工作，取得了一些成效。
2021年，安吉县工业固体废物产生强度实现零增长，城乡生活垃圾增长率为－0.8%、回收利用率达60%以上、无害化处置率为100%，建筑垃圾综合利用率为80%，医疗废物安全处置率、可回收物资源回收率均为100%，秸秆综合利用率为97.7%，城市生活污水集中收集率为83.6%，空气质量优良率为95.6%。
同时，在“无废村庄”创建过程中，安吉县创新性推出“无废”体验式活动、乡村“零污染”研学旅游、绿色农副产品认证、废弃资源变现等既减排又富农的举措，形成了农民增收的生态富民新业态，拓展了安吉县“无废共富”新思路。
未来两年内，安吉县将持续深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进全域“无废城市”建设，初步实现固体废物产生强度逐步下降、大宗工业固体废物贮存处置总量稳步降低、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平大幅提升、危险废物全面安全管控，基本实现固体废物管理信息“一张网”，使“无废”理念得到普遍认同。
来源：《环境保护》杂志2022年第5期作者：龚黎华、沈洁
单位：湖州市生态环境局安吉分局
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