徐州市生态环境局党组书记、局长唐光普：徐州市创新“三统筹”融资机制 提高“无废城市”保障能力
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dd徐州市作为淮海经济区中心城市，是江苏省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，也是典型的老工业基地和资源型城市，全市总面积11765km2，常住人口901.85万人。自2019年成功入选国家首批“11＋5”个“无废城市”建设试点以来，徐州市深入践行习近平生态文明思想，认真落实国家、江苏省关于“无废城市”建设工作部署要求，以徐州市循环经济产业园作为推动“无废城市”建设的重要载体，以点带面，全域开展“无废城市”建设，科学谋划工程项目，积极探索“无废城市”建设经验。目前，徐州市的一般工业固体废物综合利用率达98%，农业废物综合利用率达95%以上，生活垃圾实现“零填埋”，危险废物全量安全处置，实现了固体废物的源头大幅减量、资源充分利用和安全有效处置，总结凝练出“三统筹”融资、工矿废弃地生态修复与多元发展等一系列亮点模式。特别是在解决“无废城市”建设资金不足的问题上，经国家开发银行授信批准，徐州市循环经济产业园获授信贷款45.47亿元，期限20年，成为全国首例“无废城市”产业园综合性贷款项目。
2023年 24期
转变思维方式，搭建融资平台新载体
加强园区建设，确保项目可落地。徐州市作为典型的老工业基地和资源型城市，每年产生生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、农业废物、危险废物等“五废”5100余万t。循环经济产业园立足徐州市安全、集中、高效处置城市废弃物的重要功能区定位，坚持“绿色循环、项目协同、产业联动、分期实施”的原则，按照“将危险废物处理等相对污染较重的项目规划在园区中心、将相对污染较轻的项目规划在园区周边、在外围建设科研教育基地、在园区高压线下规划景观绿化”的建设思路，进一步打造工业旅游、生态景观园区。徐州市已建设了起步区2365亩（约合157.7hm2）、总面积8290余亩（约合552.7hm2）的循环经济产业园，一期3万t/a危险废物处置、360万t/a餐厨垃圾处置、3750万t/a生活垃圾焚烧发电等10个项目投产运营。目前，徐州市正全面开展二期规划设计，切实推动园区成为带动项目发展、推进产业融资的重要基地。
强化平台建设，确保融资有主体。针对入园项目“公益性强、融资难”的问题，徐州市打破传统园区设立管委会的模式，实施“政企职责明确、企业管理为主”的市场化运作，充分发挥国资平台徐州市新盛投资控股集团（以下简称“新盛集团”）的融资优势，由其独资成立徐州新盛绿源循环经济产业投资发展有限公司（以下简称“新盛绿源公司”），统筹负责园区融资、建设、运营、还款，在支撑地方企业做强、做优的同时减轻政府投资压力，保障项目沿市场化轨道有序建设运营。
统筹项目规划，确保资源可循环。徐州市充分考虑系统性、长远性和操作性等因素，为达到产业聚集、资源循环利用的目标，在园区单个子项目内部、不同子项目之间开展废弃物循环处置利用，形成能量梯级流动内循环，通过园区外“补链”，形成多产品、多链条的生态工业“网状结构”。同时，徐州市积极推进产业园智慧园区建设，建立“以智管废”的智慧管理平台，对接生活源、危险源、医疗废弃物等超过340个固体废物管理系统，实现了流程控制、源头监管。成立徐州市循环经济研究院，打造集产、学、研、用于一体的创新型高科技绿色园区，切实推动园区成为带动项目科学发展、推进项目产业融资的重要基地。
2023年 24期
徐州市循环经济产业园起步区投资达60亿元，基础设施等配套工程收益薄弱，融资制约因素突出，且产业园起步区涉及环保项目、宣教基地、基础设施建设以及影响区村庄搬迁安置等工程，整体投资较大。鉴于配套基础设施建设自身收益水平较低、居民搬迁安置无收益等现实情况，若以基础设施建设或影响区村庄搬迁安置项目单独申请贷款，则均不满足金融机构融资评审要求。环保项目收益能力相对较强，均可单独融资，但前提是必须完成起步区基础配套设施建设及影响区村庄搬迁安置。经与国家开发银行深入研究，徐州市认真分析融资相关金融政策，精准把握金融政策脉络，找准金融供需结合点，统筹融资资源要素，创新性地发展了“三统筹”融资模式，精准帮助企业发展，有效满足了产业园起步区建设的资金需求。
创新设计，统筹建设内容。徐州市突破了传统贷款项目不得与不相关的其他建设项目内容捆绑申请的限制，围绕产业园起步区整体建设方案，将现金流情况较好的建筑垃圾、危险废物处置等产业子项与收益薄弱或无收益的基础设施建设、环境影响区居民搬迁等子项有机结合，统一立项、分步实施，合并“同类项”，将优质资产进行捆绑打包，提高融资受益能力，使之符合银行贷款评审政策，加快推进贷款评审工作进度，破解园区基础设施建设融资困境。
加强监管，统筹还款来源。为进一步落实金融统筹监管各项要求，夯实统筹监管基础，徐州市出台实施产业园项目资金监督管理办法，将污水处理、危险废物处置等项目收入资金归集至借款主体新盛绿源公司名下，作为起步区建设的整体收入及第一还款来源，并以新盛集团的综合现金流作为第二还款来源，为其承担部分差额补足偿债义务，按照合法、透明、风险控制、专款专用的原则，加强资金的归集、使用和监管，完善统筹还款各方“链条”，确保做到资金贷得到、用得好、还得上，确保项目在收入能力上符合贷款评审要求，形成资金使用良性循环。
明确重点，统筹增信方式。在贷款方案设计中，徐州市将环保项目建设、园区基础设施建设及影响区居民搬迁安置三个板块涉及的所有土地、房产、机器设备统一作为抵押物，向国家开发银行申请抵押贷款，并增加母公司新盛集团作为担保，使得项目整体具有自我抵押增信的能力，同时增加了新盛集团AAA级信用评级的担保增信，满足贷款评审增信要求，突破项目自身“资产评估抵押价值必须覆盖贷款本息”的限制。
2023年 24期
徐州市坚持把促进绿色循环和产业协同发展作为融资项目建设的重要功能，着力围绕“3＋3”产业体系（固体废物处置、可再生资源循环利用和高端装备制造3个制造业加上科创平台、碳经济平台和信息化平台3个服务业），全面开启产业园二期规划建设，强化银企之间合作，推广“三统筹”融资模式（见图1），提升融资资金利用效率，全力做好融资后半篇文章，为徐州市“无废城市”建设注入源头活水。
图1 徐州市循环经济产业园“三统筹”融资模式流程图
聚焦产业方向，深耕细作项目。循环经济产业园已成为徐州市的“绿色出口”和“亮丽名片”。当前，产业园以市政处置类城市托底项目为主，实现城市生活垃圾“零填埋”、餐厨垃圾“吃干榨净”、危险废物“无害化”处理、医塑和废活性炭等“资源化”利用，通过“以智管废”的智慧平台实施对固体废物的全过程智慧化监管，而智慧工地监管服务平台为提升全市扬尘、噪声等污染监管水平提供了强有力的技术支撑。下一步，产业园将结合产业项目的产废种类，以“3＋3”产业体系为主要发展方向，聚焦环保新材料等前沿产业，努力打造“百亿元级”产业园，力争早日形成项目共生的循环产业体系。
加强建章立制，提供政策支持。徐州市在全国地级市层面率先出台工业固体废物管理条例，颁布实施生活垃圾、建筑垃圾管理条例等法律法规，研究制定《徐州市建筑垃圾资源化利用再生推广实施办法》，明确规定再生产品在市政、道路等项目建设中的应用比例以及规范要求，为再生产品的推广和资源化利用提供强有力的政策支撑。同时，徐州市还围绕一般工业固体废物、市政污泥等固体废物安全处置利用，制定了34项关于工程机械绿色再制造的技术示范、标准和规范，拟定支持徐州市循环经济产业园发展的工作方案，以徐州培育“343”创业产业集群为载体，发挥徐工集团在徐州的“一号产业”“顶梁柱”作用，积极探索环保装备与绿色产品制造协同发展的新方法、新途径、新手段，进一步就产业园延链补链强链以及“无废城市”建设进行有益的探索和尝试。
拓宽融资渠道，发挥融资效能。徐州市持续推进绿色金融改革创新，取得了一系列可复制、可推广的有益经验。徐州市在循环经济产业园建设资金需求点上实现了突破，同时拓宽融资渠道，盘活低效资产，加强项目包装，利用好项目融资“政、银、企”合作机制，围绕全域推进“无废城市”建设，专门制定绿色金融实施方案，发挥“环保担”“环保贷”等金融产品作用，探索生态环境导向的开发（EOD）模式，为产业发展提供“一链一策”专项金融服务，为推动徐州市“无废城市”建设聚势赋能。
2023年 24期
作者
唐光普：徐州市生态环境局党组书记、局长
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