砸碎铁饭碗,开始了!
The following article is from 城市财经 Author 余飞
全省的人口小县星罗棋布,大多数地方的财政入不敷出,编制又比较多,财政供养人员比例不是很合理,人浮于事。等、靠、要的思维盘踞多年!
回来后,就协调各方,于2020年4月,在山西省选取了忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县6个人口不足20万的小县开启整编改革试点。
今年年初发布的《党和国家机构改革方案》不仅明确提出了中央国家机关人员编制精简5%的目标,还要求地方也要着手精简:
地方党政机关人员编制精减工作,由各省(自治区、直辖市)党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。
另一方面,财政吃紧,冗员太多导致人浮于事,人口转向,也倒逼着地方必须精简队伍。
以最新进行机构编制改革试点的湖南古丈县来说。
根据古丈县统计局披露的数据显示,2022年古丈县GDP35亿元,常住人口10.6745万人,是湖南省人口最少的县。
去年古丈县的财政收入是2.89亿元,而同期的支出21亿元。支出是收入的7倍多,如此巨大的财政缺口完全依靠上级拨付,简直就是个无底洞。
再看今年二月份开始试点精简队伍的青海省果洛藏族自治州玛多县。
根据该县政府网站披露的数据显示,2022年该县GDP为3.95亿元,人口才14796人。
去年该县财政收入3119万元,而支出却高达12.44亿元,支出是收入的40倍。果然缺口没有最高,只有更高。一个人口只有1.48万人的迷你小县城,一年支出12.44亿元,相当于平均给每个人的支出8.4万元。
这些钱哪去了?
这样的无底洞,全国有很多很多。以往丰年的时候,都很难维持,何况现在整体财政都吃紧的当下。
内地31个省市自治区的财政格局,本来就是沿海养内地,6省3市养全国。
以没有受疫情影响的2019年来说,内地31个省市自治区中,只有广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁财政对中央为净贡献。其他22个地区都依赖中央财政转移支付。
以拉开机构编制改革序幕的山西来说。
根据山西省财政厅公布的数据四本账本:一般预算收入与支出,政府性基金预算收入与支出,国有资本经营收入与支出、社会保险基金收入与支出。
2022年山西省一般预算内收入3453.89亿元,支出5872.65亿元,缺口为2418.76亿元。
同时由于卖地收入减少,去年山西省的政府性基金预算收入628.97亿元,下降了35.9%,同期的政府性基金预算支出则高达1480.2亿元,增长了9.2%。缺口851.23亿元。
国有资本经营收入有盈余,社会保险基金也有盈余,但后者是专款专用。
制图:城市财经;数据:山西省财政厅
这种模式并没有什么问题,自古至今都是这样。
但是,时代不同了,过去丰年可以随意挥霍,但现在宏观大环境已是如此,各地地方债务高企,沿海经济强省也得勒紧裤腰带过日子,中西部与东北地区,更得省着点花。
更为重要的是,人口趋势已经改变,去年全国人口减少了85万人。在人口转向的背景下,大多数原本人口就在减少的三四线城市以及绝大多数小县城,人口会加速减少。
人口都减少了,还要那么多服务人员干嘛?