《周·知》| 欧盟出台关于强迫劳动的提案；德国总理朔尔茨正式来华访问
编者按: 继2021盟情咨文中宣布一年后，欧盟委员会于9月14日提出了一项关于禁止在欧盟市场上使用强迫劳动制造产品的条例草案，通过这一新条例，欧盟委员会旨在禁止强迫劳动产品进入欧盟市场，从而 “有助于消除欧盟和其他地方的强迫劳动”。该条例将禁止使用强迫劳动生产的新产品，已经在欧盟市场上由强迫劳动生产的产品将从市场上撤出。欧盟中国商会整理关于强迫劳动提案的备忘录以供参考。感谢阅读，订阅中英双语版请致信info@ccceu.eu。祝周末愉快！
继2021盟情咨文中宣布一年后，欧盟委员会于9月14日提出了一项关于禁止在欧盟市场上使用强迫劳动制造产品的条例草案。
在将文本转交给欧洲议会和欧盟理事会进行谈判之前，欧委会在2022年11月30日之前对该条例发起了一轮反馈。
新提案与欧委会关于企业可持续发展尽职调查指令的提案有关，该指令旨在规范企业行为和公司的尽职调查程序。这两项提案不同，但它们相互配合，且有部分重叠：如果一家公司对其供应链进行了有效的尽职调查，从而减轻、预防和结束了强迫劳动的风险，那么主管当局在评估是否有充分理由怀疑产品可能是用强迫劳动制造的时候将考虑到这一点。
提案的目的和内容
通过这一新条例，欧盟委员会旨在禁止强迫劳动产品进入欧盟市场，从而 “有助于消除欧盟和其他地方的强迫劳动”。该条例将禁止使用强迫劳动生产的新产品，已经在欧盟市场上由强迫劳动生产的产品将从市场上撤出。
为了实现这一目标，欧盟委员会正在提出一个全面的方法。因此，新的规则将适用于所有项目，包括在欧盟制造的货物，进口到欧盟的货物，以及从欧盟出口的货物。同样，这些规则将适用于所有部门，不会针对特定的公司或行业。
实施情况
新规则的实施将主要由欧盟国家执行。在调查之后，欧盟成员国的国家当局将被授权从欧盟市场上撤出用强迫劳动制造的产品。他们将需要指定主管部门负责实施和执行该条例。
根据该提案，欧委会将支持成员国的执行工作。它将建立一个关于强迫劳动风险领域或产品的公共数据库。它将通过一个新的平台——“欧盟强制劳动产品网络”——确保成员国当局之间的协调。它还将发布指导方针，支持企业，特别是中小企业，就如何在这一领域开展尽职调查。
欧盟成员国的海关当局将负责在欧盟边境的执法工作。他们将依靠成员国主管当局的决定来确定有关产品并对进出口实施管制。
调查过程
调查过程将分两个阶段进行。
1.在初步阶段，当局评估是否有充分的理由怀疑产品可能是用强迫劳动制造的。2.如果他们确定有证据表明存在强迫劳动的问题，他们将进入调查阶段。
主管当局必须在所有阶段遵循基于风险的方法。他们将把执法工作的重点放在价值链中各个环节中所涉及的经济经营者中可能发生强迫劳动风险的地方。在尊重比例原则的前提下，他们还应该考虑到经济经营者的规模和经济资源、相关产品的数量，以及涉嫌强迫劳动的规模。
在进行调查时，主管当局将审查其掌握的所有信息。据欧委会，这包括：
-关于在生产过程中使用强迫劳动的风险的独立和可核实的信息；-其他成员国共享的关于市场监督和产品合规的信息;-包括民间团体在内的第三方提交的材料；-关于公司是否在其业务和供应链中开展强迫劳动尽职调查的信息。
重要的是，欧委会还认为，如果国家当局无法收集他们所需要的所有证据，例如由于公司或非欧盟国家当局缺乏合作，他们可以根据现有的事实做出决定。
如果当局已经确定某产品是由强迫劳动制造的，它就不能在欧盟销售，或从欧盟出口。生产或销售该产品的公司将被要求从市场上撤回，并予以处置。处置违禁产品的费用由有关经济经营者承担。
此外，如果公司不遵守成员国根据本条例作出的决定，他们将面临该国国家法律的惩罚。
其他相关利益攸关方的立场
AmCham EU – 在其立场文件中，欧盟美国商会（AmCham EU）提出，欧盟提出的退出机制或禁令的建议并不是打击强迫劳动的最合适的解决方案。欧盟美国商会指出，他们的成员公司已经通过政策和原则解决了强迫劳动的问题。
欧盟美国商会建议在所有欧盟成员国实施该条例的标准化，以避免碎片化和对商业部门的不同影响。欧盟美国商会还建议在确认强迫劳动方面应该有更大的透明度，强调该提案仅基于假设而自动适用：公司必须首先能够证明他们遵守了强制执行的规则。最后，欧盟美国商会建议在欧盟制度内承认那些公平和合规的公司，以鼓励它们合规的经营活动。
BusinessEurope – 欧洲企业组织协会（BusinessEurope）还认识到，这一旨在统一的提案不一定能解决强迫劳动问题，因此对在这一基于风险的体系中实施有效的产品禁令提出了质疑。
BusinessEurope建议该提案应考虑到现有的市场法规，并在其应用中遵守这些法规。BusinessEurope还认为，应考虑到各部门及其具体情况，以实现更有针对性和更有效的办法。因此，欧洲企业组织协会强调需要进行影响评估，以加强该条例的实施和执行。其还建议公众咨询的时间应该延长。
Business Europe还认为，系统化地应用这一条例令人担忧，因为由于缺乏实地收集工具，公司不一定能核实其生产链中是否存在强迫劳动。其补充说，执行的责任也不明确，即不确定这是成员国的责任还是欧委会的责任。
JBCE - 欧洲日本商业委员会（JBCE）认为，这些建议缺乏一些使其更实用的精确性。对JBCE来说，重要的是在未来的强迫劳动法规和其他欧盟法规（如电池法规）之间建立政策一致性，如电池法。
此外，JBCE坚持认为欧盟国家应在解决核心问题上发挥更重要的作用，提案不应针对具体国家，而应针对具体做法。最后，JCBE进一步鼓励欧委会不要强加新的海关负担，如核查物品是否不含强迫劳动。
国际贸易委员会的听证会
国际贸易委员会（INTA）于10月25日举行会议，讨论欧盟打击强迫劳动的拟议文书中的贸易内容。专家、劳工代表和企业代表就贸易在全球供应网络中打击强迫劳动的作用进行了辩论。
诺丁汉大学权利实验室副主任Katarina SCHWARZ女士对如何最有效地形成解决强迫劳动的行动并在遵守世贸组织规则的情况下这样做提出质疑。她谈到了两个关键的考虑因素：调查和实施提案的实际基础设施，以及将这一制裁框架转化为对供应链末端的人有意义的变化的实地支持。
欧洲工会联合会（ETUC）副秘书长Claes-Mikael STÅHL强调，该提案所依据的基于风险的方法是一个重大挑战。他还指出，目前提案的问题是实施期短，这将使其难以实施。
最后，国际劳工组织全球强迫劳动商业网络负责人兼乌干达雇主联合会执行主任Douglas OPIO先生对欧盟的提案表示欢迎。他表示需要在国家一级作出系统的反应，因此，该提案应侧重于通过解决能力建设、信息共享、促进法律和委员会以及加强检查来支持有效的国家对策。此外，Opio先生呼吁通过就业组织和商业网络将该提案扩展到私营部门，使该部门能够识别、补救和消除强迫劳动。最后，欧盟还应该特别关注对中小企业的支持。
习近平会见德国总理朔尔茨
新华社北京11月4日电 国家主席习近平11月4日上午在人民大会堂会见来华正式访问的德国总理朔尔茨。
习近平指出，你是中共二十大召开后首位来访的欧洲领导人，这也是你就任以来首次访华。相信访问将增进双方了解和互信，深化各领域务实合作，为下阶段中德关系发展做好谋划。
美联储连续四次加息75个基点
据新华社报道，美国联邦储备委员会2日宣布，将联邦基金利率目标区间上调75个基点到3.75%至4%之间。这是美联储连续第四次加息75个基点。
美联储当天结束为期两天的货币政策会议后发表声明说，近期支出和生产出现温和增长，就业增长势头强劲，失业率保持在较低水平，但通货膨胀率居高不下，反映出与新冠疫情相关的供需失衡、食品和能源价格上涨以及更广泛的价格压力。俄乌冲突及相关事件为通胀带来额外上行压力并给全球经济活动带来压力。
欧元区和欧盟三季度经济环比均增长0.2%
据新华社报道，欧盟统计局10月31日公布的初步数据显示，经季节调整后，今年三季度欧元区和欧盟国内生产总值（GDP）环比均增长0.2%。
数据显示，经季节调整后，今年三季度欧元区GDP同比增长2.1%，欧盟GDP同比增长2.4%。
德国9月商品进出口额环比下降
据央视新闻报道，德国联邦统计局当地时间11月2日发布的数据显示，经工作日和季节调整后，9月德国商品出口额和进口额分别为1345亿欧元和1308亿欧元，环比分别下降0.5%和2.3%，同比则分别上升20.3%和30.7%。专家此前曾预计德国9月份的商品出口额将取得0.5%的环比增长。因为在8月，该数据实现了环比2.9%的增长。
联合国警告：欧洲升温速度为全球平均水平的两倍
据澎湃新闻报道，联合国世界气象组织表示，欧洲的升温速度在过去三十年里超过了全球平均水平的两倍，升温幅度相比其他大洲都更为显著。
据半岛电视台11月2日报道，联合国专门机构之一的世界气象组织（World Meteorological Organization）和欧盟哥白尼气候变化服务项目（Copernicus Climate Change Service）于11月2日发布的联合报告显示，欧洲地区的平均气温从1991年至今以每十年0.5℃的速度上升。
智库观察
本期智库观察第一篇是长安街知事对中国社会科学院中德合作中心主任杨解朴进行的专访《朔尔茨今天到访，传递哪些信号？》。杨解朴在接受专访时表示，朔尔茨此访释放了加强中德经贸合作的积极信号，明示德国的对华政策将沿着务实的轨道发展。同时对于美国某些官员的“警告”，德国能够坚持自己的原则立场，强调在全球贸易中坚持自由与开放，这对于整个国际贸易秩序与投资秩序的构建都是非常积极的信号。
本期智库观察第二篇是欧洲政策中心发布的文章《欧洲能源团结既是必要也是机遇》（European energy solidarity is both a necessity and an opportunity），作者是Fabian Zuleeg。文章指出如果欧洲部分地区又冷又饿，而其他地区却能保护自己，那么就会出现政治反弹，可能会使欧盟分裂。为了防止这种情况，欧盟需要建立一个欧洲能源团结机制。作者强调，这将把挑战的局面变成一个机会；通过表现出团结一致来将加强欧洲的合作。
该法案规定，欧盟各上市公司需按年向监管机构报送董事会成员组成信息，如有违反将被处以罚款或被否决董事会成员的任命。
这项法案最早由欧盟委员于2012年提出，但在各成员国中争议较大。经各方长达十年的谈判，终于达成协议。欧盟委员会主席冯德莱恩在法案通过后表示，这对欧洲女性来说是伟大的一天。
目前欧盟所有上市公司董事会成员中女性平均占比30.6%，其中法国上市公司董事会成员中女性占比45.3%。
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