叮~“在线访谈”全程录像已送达

时间

2021年12月30日

受邀

单位

合肥市司法局

本期

话题

现场

嘉宾

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【主持人】：各位网友大家好！欢迎收看由合肥市人民政府网主办，合肥在线承办的在线访谈，我是今天的节目主持人沈运。法治政府建设是推进全面依法治市的重点任务和主体工程，对法治合肥、法治社会建设具有示范带动作用。很高兴，本期我们邀请到合肥市委全面依法治市办公室秘书处处长袁学康、合肥市司法局法治调研督察处处长陈鸽君两位嘉宾做客我们的演播室，围绕法治政府建设的背景、意义以及我市为推进法治政府建设做出了哪些举措深入解读。有请袁处长、陈处长，先和我们各位网友打声招呼。

【嘉宾】：各位网友朋友们大家好！

【主持人】：请袁处长首先为我们介绍下法治政府建设在社会主义法治建设的重大意义和地位。

【袁学康】：好的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策部署，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，全面依法治国实践取得重大进展。

自1997年党的十五大提出依法治国基本方略。到2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。再到2015年底，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，提出“经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”24字方针。十八届四中全会更加明确了对法治政府的要求，进一步提出要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”党的十九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标。

通过法治政府建设发展历程，我们可以了解到，正如总书记所强调的：“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程。”

【主持人】：请袁处长简单总结下法治政府建设的内涵，或者说是法治政府建设的重要任务。

【袁学康】：好。法治政府在法治国家建设中居于主体地位，是法治国家建设的支柱和风向标。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，居于核心地位、起决定性作用的就是我们常听到的法治政府建设，同时也可以用《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》中的表述，可以归结为：全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

【主持人】：近年来，合肥法治政府建设可以说是目标清晰、措施务实、行动有力、成效显著，能不能为我们总结一下合肥市委市政府对法治政府建设的部署、举措和总体成效。

【袁学康】：好。近年来，我们合肥市委市政府深入学习贯彻习近平法治思想，始终将打造一流法治政府作为孜孜以求的重要目标，围绕打造阳光透明诚信规范的有为政府，全力推动法治政府建设率先突破，法治化营商环境持续优化，依法行政制度体系更加健全，依法科学民主决策水平持续提升，严格规范公正文明执法要求全面落实，突发事件应对处置、基层社会治理和矛盾纠纷化解有序高效，法治护航发展、保障改革、滋润民心功能高效发挥，为合肥经济社会高质量发展注入强劲动力。合肥连续15年荣膺全国普法先进城市，在省依法行政考核中连续12年位居第一，获评2020年首批全省法治政府建设示范市。应该说，合肥跻身“万亿俱乐部”，迈进“全国城市二十强”，与法治政府建设的护航保障作用密不可分。

【主持人】：下面我们一起来聊一聊法治建设领域的一个网红话题，就是小切口立法。陈处长，小切口立法究竟指的是什么，我们合肥在小切口立法方面做了哪些工作？

【陈鸽君】：好的。小切口顾名思义就是切口要小，要聚焦社会关注的痛点和难点，针对特定领域，解决特定问题，要立得住、真管用。我们合肥的立法工作做到了以“群众觉得”为出发点，以“群众满意”为落脚点。在小切口立法方面做了大量卓有成效的工作，主要表现在以下三个方面:

一是选准立法主题。近年来，按照精准务实管用原则出台法规规章共34部，其中“小快灵”“小切口”立法25部，占比达到73%。其中，像居家养老服务、燃放烟花爆竹、垃圾分类等一系列百姓关心关注的小切口立法，实际成效是非常明显的，也获得了公众的认可和好评。

二是深入开展调研。比如，紧扣群众反映强烈的不规范养犬问题开展专项调研，及时修订出台《养犬管理条例》。围绕不少业主经常投诉的二次供水设施运维责任落实不到位、水质安全等问题，出台《二次供水管理办法》。等等。“小切口”立法的背后，是我们合肥在法治政府建设中以更实的作风，突出制度引领作用，换来群众的放心和满意。

三是做到精准评估。立法工作中有一项制度叫立法后评估，这项工作也是对实施的立法项目开展体检，及时掌握立法的实际效果，为下一步的立改废释工作打好基础、提供参考。我们合肥的立法后评估工作开展较早、成效也较好。我们借助“外脑”力量，建立健全第三方评估机制，委托安徽大学法学院等高等院校，对现行有效规章的实施效果进行全面“体检”。

应该说“小切口”立法概念的提出，是立法工作的新风向，也是提升立法科学性、针对性和操作性的必由之路。也只有聚焦社会关注，多立“民生小法”，回应社会关切，才能真正实现民有所呼、我有所应。

【主持人】：哦，原来小切口立法是属于法治政府建设工作中依法行政制度建设层面的工作，下面我们重点围绕《重大行政决策程序暂行条例》的贯彻实施，谈一谈合肥市相关的特色和亮点工作。比如，在保障依法科学民主决策方面，我们做了哪些具体的事？

【陈鸽君】：好。首先，我们合肥市是较早形成合法性审查、风险评估、公众参与、实施效果评估等重大决策的“2+13”制度体系，实行重大决策事项目录清单、审查范围清单、工作责任清单“三单制”管理；对重大决策事项做到了社会公众不缺席“建言关”，法治机构不缺席“审查关”，专家顾问不缺席“论证关”，司法局长不缺席“决策关”，全面规范决策流程。

其次是，我们构建了上下贯通、覆盖县区的文件审查备案系统，建立“书面审+调研审+上门审+会商审”四审模式，实行政府法律顾问、执业律师坐班政府法治工作机构制度，提升审查科学化和专业化水平。

【主持人】：除了政府决策、立法，法治政府建设中社会公众关注度高的还有行政执法，我们司法局作为依法治市和依法行政工作的具体承办部门，承担着行政执法监督工作职责，这些年合肥市的行政执法监督可以说是亮点纷呈，甚至是做出了在全省、全国具有影响力的创新工作，还是请陈处长为我们简单做一个介绍。

【陈鸽君】：好的。行政执法监督工作的亮点主要有这么四个方面：一是我们合肥市较早实现了“制度+科技”的法治监督模式，目前已经在市法治监督平台实现执法行为可视化管理、智能化操作、全流程跟踪，并依托平台建立两法衔接案件全链条网上移送模式，真正做到依法移送、规范衔接、严格追责，今年已移送案件152件。二是较早规范行政执法辅助人员管理，2017年就出台了《合肥市行政执法辅助人员管理办法》，为执法辅助行为定规矩、划界限。三是较早在全市全面推行了行政处罚决定书全文网上公开工作，以公开促公正，2015年全面推行公开制度至今，公开处罚决定书3万余份。四是较早在全国首创行政处罚案件群众公议制度，自2010年开始实行该项制度，市本级累计聘请1326名群众公议员、公议4800余件，行政处罚案件群众满意度大幅提升。

【主持人】：还有合肥的矛盾纠纷化解工作，这项工作与人民群众的幸福感满意度息息相关，袁处长能为我们作一下简要介绍吗？

【袁学康】：好。社会矛盾纠纷化解，主要介绍两点，一是人民调解工作，二是行政复议工作。人民调解方面，我们合肥市已经建立覆盖所有乡镇（街道）、村（居）基层人民调委会1779个，覆盖17个重点领域行业专业调委会183个。出台《合肥市医患纠纷预防与处置暂行办法》，“警民联调室”实现全覆盖，探索司法所、派出所、律师事务所和人民法庭“三所一庭”调解模式，在蜀山区建立矛盾纠纷多元调处中心，基层法治力量充分整合。

在行政复议应诉工作方面，创新复议为民便民举措，设立175个基层复议受理点，实现市域范围全覆盖，接待咨询近万人次。加强府院衔接，推动应诉规范化，行政机关负责人出庭应诉率达100%，实现“要我出庭”向“我要出庭”转变。

【主持人】：我们知道，“十四五”期间合肥法治政府建设的目标已经确立，这幅蓝图，请陈处长为我们描述一下好吗？

【陈鸽君】：好的。谈到合肥市未来五年的法治政府建设主要目标任务，就绕不开我们出台的《合肥市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的内容，《实施方案》从健全政府机构职能体系、强化依法行政制度建设、健全行政决策制度体系、行政执法工作体系、突发事件应对体系、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系、行政权力制约和监督体系、法治政府建设科技保障体系以及法治政府建设推进机制等九个方面，对“十四五”期间全市法治政府建设工作进行谋篇布局，明确到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系更加健全，行政执法体制机制进一步完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对体系依法有效运行，各地各层级法治政府建设协调并进，全市法治政府建设水平位于全国第一方阵。应该说，《实施方案》通过设置清晰的目标任务，为我们合肥市法治政府建设工作擘画了发展蓝图，确定了路线图和时间表。

【主持人】：办好群众牵肠挂肚的民生大事，做好群众天天有感的关键小事，通过袁处长、陈处长今天的解读，让我和广大网友都深入了解到跟随我们合肥市法治政府建设蹄疾步稳的脚步，法治引擎的强劲回响清晰可闻，法治合肥的美丽蝶变清晰可见。再次感谢袁处长、陈处长做客我们的演播室，我们本次访谈内容到这里也要和大家说再见了，感谢您的收看，我们下期再见。

【嘉宾】：再见！

网友留言：

【网友1】党政主要负责人在法治建设中应承担什么责任？

回复：党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

【网友2】 法治政府建设的衡量标准是什么？

回复：政府职能依法全面履行；依法行政制度体系完善；重大行政决策科学民主合法；行政执法严格规范公正文明；行政权力制约监督科学有效；社会矛盾纠纷依法有效化解；政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高；法治政府建设组织领导落实到位。

【网友3】请问交通辅警可以直接对交通违法行为进行处罚么？

回复：辅警是不得作出行政处罚行为的。根据安徽省公安机关警务辅助人员管理条例的规定，辅警可以在公安机关的指挥或者人民警察的带领下从事劝阻、宣传、信息收集、后勤保障、接受申请、送达文书等辅助性工作。但条例也明确规定了辅警的禁止性行为，其中就包含了不得作出行政处理决定。

来源：合肥市人民政府官网

编辑：孟倩、任芳影

审核：张艳清

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