查看原文
其他

杨保军 | 城市群建设的三点认识和三条建议

杨保军 城PLUS 2019-05-20


* 本篇内容是根据2016年“城市群规划建设交流座谈会”上,中国城市规划设计研究院院长杨保军的发言内容整理。由公众号“中国城市中心规划院”首发,感谢原发布媒体为此文付出的辛劳,城PLUS经授权后整理发布。


.   .   .


国家将城市群作为城镇化的主体形态,并给予关注、研究和推进。

城市群中的核心城市具有强烈的吸引力,可以吸引各种要素。但核心城市过度集聚也有一定的弊病,到一定阶段问题就会暴露出来。单一城市集中建设的最大规模,其数量单位不会超过百平方公里(如北京上海,不过几百平方公里),超过这个规模,则是另外一种空间组织方式。以下是对我国城市群发展的三点认识与三点建议。




三点认识


1


城市群作为城镇化的主体形态


什么叫城市群?


城市群就是有两个以上的都市区,它们之间有相互交织。这种形态既能发挥都市区、核心城市对人才等各种要素的吸引力,又能避免过度拥堵带来的一些问题。所以,城市群具有生命力,是高级形态。


城市群地区总体的密度很高,人口密度、经济密度、城市密度、创新密度等要远远高于非城市群地区。而城市群里面是通过网络构建起来的紧凑、高效、多样化的各具特色的城市和开敞的区域




2


分工协作是城市群最有价值的地方


从经济的角度,分工能获得收益。要加强分工,必须降低城市群的交易成本,即交通成本制度成本把这两项的摩擦系数降到最低:


交通:加强城市与城市之间的交通连接;

制度:协调城市间交通系统、建设标准等的管理。



3


如何考核城市群发展

责任不明确


对城市群发展负责的主体不明确;

针对城市群的生态环境如何改善、产业结构如何提升、人口如何持续优化、创新能力如何等等,怎样考核城市群的发展仍不明确。




三条建议


1


对城市群定期关注与评估


创造一个统计单元、统计要求,实现对城市的定期关注和评估。城市群的发展责任应由各个城市一同担当。


2


创新制度建设


要更多发挥部门优势,在制度建设上有所创新。

国外案例:各城市按GDP比重出资,共同设立基金,用以推动城市群协调发展、环境治理、基础设施建设、公共平台方面等,符合规划要求即可申请基金,从而引导各方朝着共同的目标推动城市群发展。


3


根据不同发展阶段与特征

解决主要矛盾


厘清城市群的发展阶段和主要特征,抓住主要矛盾,有针对性、高效的推进城市群发展。长江中游城市群还在都市区的发育阶段,都市区跟都市区之间还未出现交织状态,所以这个阶段重点在都市区的培育中;

长三角城市群的发育程度最高,应是提升阶段;

成渝城市群介于两者之间;

哈长城市群现阶段应重点关注城市如何实现转型。



.   .   .





讲者 | 杨保军

中国城市规划设计研究院院长


中国城市规划设计研究院院长,教授级城市规划师,国务院享受政府特殊津贴专家,国家有突出贡献的中青年专家和国家千百万人才工程专家。中国城市规划学会常务理事,中国土地学会常务理事。





本期策划 | 邱凯付

中规院深圳分院规划研究中心


 

·  ·  ·


感谢您的阅读与支持!

希望您能抽出一点宝贵的时间填写下面这份简短问卷,以便城+的推送更好地契合您的需要(请长按并识别二维码进入问卷),谢谢您!



 

感谢阅读/分享

关注“城PLUS”

请长按并识别下方二维码

联系我们

请在微信中留言或发邮件至:

cheng+@szcaupd.com


    您可能也对以下帖子感兴趣

    文章有问题?点此查看未经处理的缓存