特别报道｜王明山：以习近平法治思想引领新疆丝绸之路 经济带核心区法治建设
文/新疆维吾尔自治区党委常委、政法委书记，新疆法学会副会长 王明山
来源：《民主与法制》周刊2022年第9期
以习近平法治思想引领新疆丝绸之路 经济带核心区法治建设
王明山
习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。关于新疆工作，习近平总书记深刻指出，保持新疆社会大局持续稳定长期稳定，要高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域。这就要求我们在不断学习贯彻习近平法治思想中深化对新疆丝绸之路经济带核心区法治建设的理解和把握，在实现社会稳定和长治久安中推动经济高质量发展，在法治为民中深化理解和把握公平正义，切实把学习贯彻习近平法治思想转化为推动新疆丝绸之路经济带核心区法治建设的工作实践。
一、习近平法治思想是新疆丝绸之路经济带核心区法治建设的根本遵循和行动指南
（一）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆丝绸之路经济带核心区法治建设。习近平总书记多次发表重要讲话，为新时代推进新疆丝绸之路经济带核心区法治建设提供了根本遵循和行动指南。习近平法治思想坚持从依法治国的现实问题出发，统筹国际国内两个大局，关注“一带一路”和WTO国际法治的重点问题，坚持用辩证思维、法治思维、底线思维等新视角研究新疆丝绸之路经济带核心区法治建设，用总体国家安全观的新观念建构法治，用理论创新、制度创新、实践创新等办法探索法治，向法治中国建设各领域面临的现实问题聚焦用力。在习近平法治思想的指导下，新疆丝绸之路经济带核心区法治建设努力统筹好稳定和发展的关系，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，坚持强法治之基、行法治之力、积法治之势，有效促进立法、执法、司法、守法各领域深层次难题的解决。坚持以科学思维的方法推进新疆丝绸之路经济带核心区法治建设，在开启全面建设新疆社会治理体系和治理能力现代化新征程中强化法治建设对重要战略机遇期的精准把握、科学引领和有力保障。同时，必须深刻认识丝绸之路经济带核心区建设的战略意义，准确把握核心区的战略定位，科学统筹核心区法治建设各项重点工作，用规则和制度着力构建连通欧亚的重要交通枢纽、具有全国影响力的商贸物流中心、区域领先的文化科教中心、辐射周边的医疗服务中心，结合新疆资源禀赋，着力打造出具有影响力的品牌亮点，切实发挥新疆丝绸之路经济带核心区在共建“一带一路”中的引领示范作用。
（二）新疆丝绸之路经济带核心区法治建设应全面贯彻习近平法治思想。新疆丝绸之路经济带核心区法治建设在习近平法治思想的指引下勇于探索、主动作为，以“一港、两区、五大中心、口岸经济带”为主线，不断推动丝绸之路经济带核心区法治建设取得明显成效，为地方参与共建“一带一路”提供了经验。新疆丝绸之路经济带核心区法治建设是一个系统工程，要更加注重系统性、整体性、协同性，紧紧围绕贯彻落实“一规划两纲要”，坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，扎实推动全面依法治疆。要增强全社会法治意识，用法治凝聚共识浸润人心。坚持稳中求进工作总基调，树牢总体国家安全观，推动反恐维稳法治化常态化，打造共建共治共享的社会治理格局，保持社会大局持续稳定长期稳定。要以良法保障善治，用法治护航改革发展稳定。系统研究新疆社会治理体系中的法律政策薄弱环节和空白点，加快推进重点领域地方立法，确保新疆各项工作有法可依、地方立法管用有效。要建设法治政府，用法治激发市场活力。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，深化“放管服”改革，深化优化营商环境专项治理，依法整治各类问题，最大限度减束缚、添动力。要坚持习近平法治思想中“以人民为中心”的理念，用法治绘就幸福底色，以“零容忍”态度查处群众反映有法不依、执法不严、违法不究突出问题，深化公共法律服务供给侧结构性改革，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
（三）新疆丝绸之路经济带核心区法治建设应在习近平法治思想的指导下坚持多维度思维，善于在危机中育新机，于变局中开新局。当前，新疆丝绸之路经济带核心区法治建设应深刻把握百年未有之大变局的历史机遇，扬长避短、辨证施治。坚持战略思维，强化新疆丝绸之路经济带核心区在国家战略全局中的地缘政治意识，善于高瞻远瞩、统揽全局、坚持统筹推进国内法治和涉外法治的总体趋势和发展方向，做到超前谋划，主动求变，以法治的方式下好战略先手棋；坚持系统思维，重视丝绸之路经济带法治建设的整体性、关联性、协调性和层次结构性、动态平衡性、系统开放性和进程时序性等特征，突出顶层设计和整体谋划，做到统筹兼顾；坚持法治思维，强化党领导立法、保证执法、支持司法带头守法的工作格局，坚持在法治轨道上推进新疆治理体系和治理能力现代化，牢牢把握新疆丝绸之路经济带核心区法治建设的主动权；坚持靶向思维，突出强烈的靶向意识，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。推动新疆对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。坚持创新思维，紧紧把握新疆处在国内国际双循环的连接点上的历史机遇，自觉以改革创新的思路和方法保证新疆丝绸之路经济带核心区法治建设善做善成。坚持以习近平法治思想为引领，从严从实加强政府自身建设，健全重大行政决策法治化机制，健全和依法规范政务公开、决策咨询听证和专家论证等制度，改进和优化行政立法、复议、应诉等工作，强化行政执法监督。坚持完善新疆治理体系和治理能力现代化，推进法治新疆建设更上一个台阶，确保新疆社会稳定和长治久安总目标的有效实现。
二、贯彻习近平法治思想，把“坚持以人民为中心”的基本立场贯穿新疆丝绸之路经济带核心区法治建设始终
人民是中国共产党治国理政的最大底气，是中华人民共和国的坚实根基，是强党兴国的根本所在。“坚持以人民为中心”集中体现了习近平法治思想所具有的鲜明政治属性，深刻回答了在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化“为了谁、依靠谁”这一核心问题。
（一）坚持人民主体地位。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面依法治国中的主体地位。坚持人民主体地位，始终将人民作为依法治国的主体和力量源泉。这既是我国社会主义法治建设的经验总结，也是新时代全面依法治国的基本原则。习近平法治思想深邃的历史智慧集中体现了坚持以人民为中心，根植于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大实践，集中体现了习近平法治思想所积淀的深厚实践基础。新疆丝绸之路经济带核心区法治建设在相关领域应深入落实习近平法治思想的要求。在立法领域，坚持拓展公民有序参与立法的途径，健全立法征求公众意见机制，注重立法质量评估要体现群众评价，做到群众说好才是好；在执法领域，坚持加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩治各类违法行为，做到严格规范公正文明执法，确保法定职责必须为，法无授权不可为；在司法领域，坚持充分发挥保护合法、制裁违法犯罪、定分止争的作用，决不让不公正的审判伤害群众感情、损害群众利益；在守法领域，坚持法律的权威来自于人民的内心拥护和真诚信仰的原则，坚持把全民普法和全民守法作为新疆丝绸之路经济带核心区法治建设的基础性工作，努力通过引导公民尊法学法守法用法特别是充分发挥领导干部“关键少数”的示范引领带动作用，努力让法治成为全民普遍共识和行为自觉。
（二）坚持以依法保障人民权益为根本目的。习近平总书记指出，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。“坚持以人民为中心”是马克思主义的基本立场，也是马克思主义政党的根本宗旨，是我们党的初心。习近平总书记反复强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。习近平法治思想深刻阐释了全面依法治国为了谁的根本问题，为新时代深化依法治国实践锚定了前进的方向。新疆丝绸之路经济带核心区法治建设就要按照习近平总书记提出“优质打造标志性工程”和“民生工程是快速提升共建国家民众获得感的重要途径，要加强统筹谋划，形成更多接地气、聚人心的合作成果”的要求。同时，“要统筹推进疫情防控和共建‘一带一路’合作，全力保障境外人员生命安全和身心健康，突出防控措施的精准性，着力保障用工需求、人员倒班回国、物资供应、资金支持等”。深化法治建设，积极推动丝绸之路经济带沿线国家人民的合作交流，遵循共商共建共享原则，坚持多边主义，坚持开放包容，坚持互利合作，坚持与时俱进，形成共同发展的法治红利。新疆丝绸之路经济带核心区法治建设应坚持以人民为中心的发展思想，发挥新疆区位优势，坚持全面深化改革，积极服务和融入“一带一路”建设，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，统筹做好疫情防控和向西开放工作，创新开放型经济体制，以高水平开放推动高质量发展，打造内陆开放和沿边开放的高地。
（三）坚持以维护社会公平正义为生命线。公正是法治的生命线。公平正义是我们党追求的一个崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。习近平总书记指出：“努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。”新疆丝绸之路经济带核心区法治建设紧紧围绕人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，聚焦“为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，实现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉”的目标要求，进一步夯实生存权、健康权、发展权的基石，持续健全法治的秩序价值，全面推进国家治理体系和治理能力现代化的法治建设，并确保法治的权力始终掌握在党和人民手中。坚持着眼于实现人民群众对公平正义、平安幸福的向往，统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的法治能力和水平。坚持依法严密防范和坚决打击国内外的渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖、民族分裂、宗教极端势力。坚持依法打击侵害群众切身利益的违法犯罪行为，推动扫黑除恶常态化机制化，持之以恒、坚定不移打击黑恶势力及其保护伞。
三、坚持以习近平法治思想推动新疆丝绸之路经济带核心区法治建设的重点工作
新疆作为我国重要的能源资源战略基地，是西部地区经济增长的重要支点，是我国向西开放的重要门户，也是我国西北边陲的战略屏障，在我国国家安全体系中占据重要的战略地位。更为关键的是，新疆地处中国版图的最西端，是“丝绸之路经济带”的核心区，也是国内国际双循环的战略通道。推动新疆丝绸之路经济带核心区法治建设的重点工作，也是落实习近平法治思想的重要内容。
（一）聚焦社会稳定和长治久安总目标。贯彻习近平法治思想必须胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域，推动新疆反恐维稳法治化常态化，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。
当前，在新的历史时期，要充分认识到实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要性，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，加强新疆丝绸之路经济带核心区法治建设是重要举措。在持续推进构建新疆疫情防控体制机制、反恐维稳长效机制、推动经济更好更快地发展、大力保障和改善民生、巩固发展民族团结、促进新疆宗教和睦和谐、维护意识形态领域绝对安全等各项工作中，都必须把法治建设作为基础，在这个基础上进行整体的制度建构和设计，制定新的符合时代发展需要的法治体系。通过新疆丝绸之路经济带核心区法治建设丰富依法治疆的历史实践，构筑起新疆社会稳定和长治久安的制度体系。
（二）坚持全面依法治疆建设法治新疆。多谋长远之策，多行固本之举，发挥法治的引领、规范、保障作用，积极预防、妥善化解各类社会矛盾，以深化依法治疆实践检验法治新疆建设成效，打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。新疆特殊的治理需求要求我们必须在继续推动发展的基础上，着力解决好新疆发展不平衡不充分问题，大力提升新疆社会的发展质量和效益，更好满足新疆各族人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。只有深入推进依法治疆才能解放和增强新疆社会的活力，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。只有深入推进依法治疆才能使新疆的广大党员干部法治思维和依法办事能力显著提升，基层社会治理水平明显提高。只有推进依法治疆才能有效增强新疆社会的法治意识，有效促进新疆社会公平正义，维护各族人民群众的合法权益。只有把依法治疆的治理方式深入到新疆社会的方方面面，才能增强我们党运用法治手段领导和治理新疆的能力，确保新疆社会稳定和长治久安。新疆丝绸之路经济带核心区法治建设可以有效促进新疆各方面的制度更加成熟、更加定型，从而实现各级党组织管党治党和管理社会事务制度化、规范化、程序化，推动中国的制度优势更好地转化为维护社会稳定和治理社会的实际效能，筑牢党在新疆的执政根基。
（三）以良法善治守护各族群众高品质生活。新疆是多民族地区，许多问题相互交织、复杂敏感。同时，新疆面临着经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和谐等多重历史任务。这些历史任务构成一个庞杂和巨大的社会体系性工程。这就要求我们党要积极适应新的形势和任务，通过加强法治建设，着力解决事关新疆社会稳定和长治久安的重大问题，着力解决制约新疆稳定和发展的体制机制问题，使新疆在社会治理过程中所面临的各种问题和困难能够得到有效化解。深刻理解全面依法治疆在解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定等方面发挥着重要作用，系统研究谋划和解决群众反映有法不依、执法不严、违法不究突出问题，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。法治是一个人类社会在长期的发展历史进程中探索人类社会何以共存的经验性实践。这种实践在人类历史的不同时期，不同文明体都有实践的记载。法治是伴随着现代化本身的成长，并成为现代化的内在价值支撑。在很大程度上法治成为“现代”打破“传统”、进步推翻落后、文明战胜愚昧的基本标志。在全社会牢固树立法治精神，坚持把习近平法治思想作为法治宣传教育的重要内容，加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
当前，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，把全面依法治国的实践推进到新疆工作各个领域，以为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境为主线，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，推动反恐维稳法治化常态化，以法治手段巩固社会稳定成果；转变工作作风，牢固树立正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，坚决把党中央决策部署细化为具体措施、转化为新疆丝绸之路经济带核心区法治建设的实际成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
编辑：欧达苑 李婉祺
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