中纪委老故事丨30个笔记本记录了我们战斗的日日夜夜

　　男，汉族，1955年3月生，河北人，1985年6月加入中国共产党。1987年12月进入监察部工作，先后在监察部第四监察局、案件审理司，中央纪委案件审理室工作，2015年4月退休。

　　党和国家的很多方针、政策在发展的道路上，会根据不同情况不断调整、改善、优化。这一点从我们纪检监察案件审理工作中也能够确切地感受到。我们从一段时期、一些案件中总结、梳理出那一时期腐败问题的共性、特点、走势，能够发现很多新的问题、情况和动向。在这个基础上，提出很多有针对性的建议，促进党纪法规、制度机制不断健全、完善。

　　比如说，现在刑法上受贿罪的构成，在犯罪主体上就增加了“特定关系人”。十多年以前，我们在实践中处理的很多案子，受贿人不只是配偶、子女等亲属，还有情妇、司机、秘书等，在审理上怎么规定这类人在那时还是个新问题。还有就是一些领导干部以不同的行为方式收取不正当利益，中央作了很多禁止行为的规定，但违纪人员和腐败分子总会有新的办法来试图规避。你有100条禁性规定，他可能就有101个行为。后来就出现了收受干股、房产价值怎么认定等在市场经济条件下的新问题。我们在调研的基础上，写了报告，提出了这些问题，后来最高法专门发了一个文件做了初步的规范，再后来在党纪处分条例、刑法修正案中都做了相应调整。

　　还比如，早些年对党员干部炒股票处理很多，那时干部不许买股票，后来形势发展了，普通干部可以买股票，但为了跟领导干部的职权脱离开，规定处级以上干部不许买股票。再后来进一步发展为党员、领导干部都可以炒股票，但是不能利用职权买内部职工股，不能利用职权获取上市公司的内部情况。把与之有关系的职权限制住，这都是案件审理室从实践中总结、提出的建议。

　　当时，在审理案件中还遇到一个困境，就是监察部属于国务院的一个部门，作出的行政处分只能在国务院的管理范围内。有很大一部分国家工作人员、公职人员涵盖不进来，涉及这些人的处理从程序上来讲很费劲。审理室就制定了一个对7类案件的审理程序，主要是针对人大、政协、法院、检察院、事业单位以及工青妇、民主党派等，这些部门和组织中党员和国家机关工作人员违纪案件的审理。现在就好办了，《监察法》拓展了监察机关的监督范围，实现对所有行使公权力公职人员的监察全覆盖，这点非常好。所以说，改革是一个积累的过程，先发现问题，然后在某个切口上解决问题，创造性地开展工作、积累经验，在条件成熟的时候推动全局的改革。

　　还有一个程序上的创新，就是“提前介入”。过去，纪检监察室独立办案，案件审理室独立审理，纪检监察室办完案子，移交给我们。我们根据案卷材料，进行书面上的审理。这是完全不掺杂感情的根据证据定性量纪的技术工作。另一方面，有些案子调查时间比较长，尤其是中纪委查办的案子，涉案干部级别都比较高，工作量非常大。调查组的同志不分黑天白夜地战斗，为了取证还要全国跑，战线拉得很长。办完移交审理的时候，时间就非常紧。

　　根据这些情况，我们采用了“提前介入”的工作方式。所谓“提前介入”，就是案件查到一定程度，正式移送审理前，纪检监察室提出要求来，领导批准后，审理室的同志提前介入案件。已经查清的问题，我们就先开始审查，一旦发现问题，马上提出补充调查意见来。整个工作实行流水作业，查清的问题陆续再给我们，节约了时间，提高了效率，也提高了质量。大概从2007年以后，普遍采取了这种方式。

　　中央纪委历届领导都高度重视案件审理工作，保证案件审理的时间，也要求审理工作独立，不受影响、不被干预，不管在什么情况下都要实事求是、坚持原则，要把案子办成铁案。

　　几十年来，中央纪委审理室不但不断提高自身工作水平，还通过对下指导，带动、提高纪检监察系统整体业务水平。这些年，全国各级纪委都在加大惩治腐败力度，办了许多案件，各级纪委的审理部门都去把关，他们的业务水平直接关系全系统处理案件的质量。他们处理得好，也会从一定程度上减少受处分人申诉的问题。所以我们每年都要组织业务培训或者以会代训，传达中央、中纪委领导的新要求新精神，总结近一段时间内出现的问题或可能出现的问题，交流解决问题的方法和一些新的程序、办法、经验，这对提高办案质量发挥了很大的作用。