《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》

李舒律师按：

2016年8月30日上午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议。会议审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。2016年9月2日，最高人民法院印发《关于依法审理和执行民事商事案件保障民间投资健康发展的通知》。2016年11月27日，中共中央和国务院正式发布了《中共中央　国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》笔者亦在第一时间对相应内容进行了详细的解读。

👉中央:抓紧纠正重大财产冤案,正视民企产权历史原罪问题,10大举措保护合法财产(8.30)

👉最高院新规:对民营企业不能乱用要拘留、查封、冻结等强制措施了(全文)

👉 民营企业家们终于等来了这份文件:中央关于完善产权保护的意见(全文解读)

如此前分析，根据规划，中央文件的落地，必须要司法机关的配合、必须通过法律途径和司法程序才有可能得以实现，同时最高人民法院这一段时间以来也正在紧锣密鼓的做相关文件的落地工作，尤其是审判监督部门。这不，11月27日中央发布正式文件，最高法院马上发布《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》两份落地文件，这效率和态度，先点个赞！核心内容包括：

• 在《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》中，明确提出对于改革开放以来作出的涉及重大财产处置的产权纠纷以及民营企业和投资人违法犯罪的生效裁判，当事人、案外人提出申诉的，人民法院要及时审查，认真甄别；确有错误的，坚决依法纠正。着重抓好重大典型案件的甄别、纠正和宣传工作。注重查清案件事实和焦点问题，厘清相关法律政策问题，摸清案件背景和社会反应，准确适用法律和有关政策规定，作出妥善处理。对重点案件要逐案制定包括立案、再审、执行、善后在内的一揽子工作方案。

• 在最高人民法院层面，具体工作部署包括：主要有三项工作：一是最高人民法院成立了涉产权冤错案件甄别纠正工作小组，工作办公室设在审判监督工作部门，成员单位有审判、执行、协调管理、司法改革、综合调研、新闻宣传等多部门参加，负责这项工作的组织领导和统筹协调。二是我院目前正在抓紧审查有关申诉案件，同时做好地方各级人民法院甄别和纠正申诉案件的指导工作。有关案件办理情况，我们将依法适时向社会公布。三是制定了具体的工作方案和实施意见，指导地方各级法院开展工作。

• 是否意味着改革开放以来大量已经生效的裁判文书，如果涉及冤案的，都有可能通过特别程序予以处理，这个意见对现行诉讼程序的冲击，暂时还不能完全评估，尽管可能出现一些问题，但这个勇气还是值得赞赏的，有错必纠总是值得期待。我们拭目以待。

至于具体内容，欢迎文末写留言讨论。

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最高法发布关于加强产权司法保护两个意见

时　　间：2016年11月29日10：00

地　　点：最高人民法院新闻发布厅

出席嘉宾：最高人民法院研究室主任 颜茂昆

最高人民法院审监庭副庭长 滕伟

最高人民法院新闻宣传工作领导小组办公室副主任（巡视员） 王玲

发布内容：介绍

1. 《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和

2. 《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》

主要内容并回答记者提问。

后附两个文件全文及发布会实录

关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见

法发〔2016〕27号

最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见

产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视产权保护工作。党的十八届三中、四中、五中全会明确提出，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，强调要健全以公平为核心原则的产权保护制度，推进产权保护法治化。2016年11月4日，中共中央、国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。为充分发挥审判职能作用，切实加强产权司法保护，增强人民群众财产财富安全感，促进经济社会持续健康发展，制定如下意见。

一、坚持产权司法保护的基本原则

1.坚持平等保护。坚持各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等，对各类产权主体的诉讼地位和法律适用一视同仁，确保公有制经济和非公有制经济财产权不可侵犯。注重对非公有制产权的平等保护。妥善审理各类涉外案件，平等保护中外当事人的诉讼权利和实体权益。

2.坚持全面保护。既要保护物权、债权、股权，也要保护知识产权及其他各种无形财产权。通过刑事、民事、行政等各种审判及执行活动，依法明确产权归属，制裁各类侵犯产权的违法犯罪行为，特别是利用公权力侵犯私有产权的违法犯罪行为。

3.坚持依法保护。结合各个时期经济发展的形势和政策，准确把握立法精神，严格公正司法，妥善处理涉及产权保护的各类案件。结合案件审判和司法调研，促进社会主义市场经济法律制度不断健全，推动完善产权保护制度。

二、准确把握、严格执行产权保护的司法政策

4.依法惩治各类侵犯产权犯罪，平等保护各种所有制经济产权。依法惩治侵吞、瓜分、贱卖国有、集体资产的犯罪，促进资产监督管理制度不断健全。加大对非公有财产的刑法保护力度，依法惩治侵犯非公有制企业产权以及侵犯非公有制经济投资者、管理者、从业人员财产权益的犯罪。对非法占有、处置、毁坏财产的，不论是公有财产还是私有财产，均依法及时追缴发还被害人，或者责令退赔。

5.客观看待企业经营的不规范问题，对定罪依据不足的依法宣告无罪。对改革开放以来各类企业特别是民营企业因经营不规范所引发的问题，要以历史和发展的眼光客观看待，严格遵循罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻等原则，依法公正处理。对虽属违法违规、但不构成犯罪，或者罪与非罪不清的，应当宣告无罪。对在生产、经营、融资等活动中的经济行为，除法律、行政法规明确禁止的，不得以犯罪论处。

6.严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理。充分考虑非公有制经济特点，严格把握刑事犯罪的认定标准，严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等的界限，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。对于各类经济纠纷，特别是民营企业与国有企业之间的纠纷，不论实际损失多大，都要始终坚持依法办案，排除各种干扰，确保公正审判。

7.依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对涉案企业和人员，应当综合考虑行为性质、危害程度以及配合诉讼的态度等情况，依法慎重决定是否适用强制措施和查封、扣押、冻结措施。在刑事审判中，对已被逮捕的被告人，符合取保候审、监视居住条件的，应当变更强制措施。在刑事、民事、行政审判中，确需采取查封、扣押、冻结措施的，除依法需责令关闭的企业外，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。

8.严格规范涉案财产的处置，依法维护涉案企业和人员的合法权益。严格区分违法所得和合法财产，对于经过审理不能确认为违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。严格区分个人财产和企业法人财产，处理股东、企业经营管理者等自然人犯罪不得任意牵连企业法人财产，处理企业犯罪不得任意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产。严格区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，处理涉案人员犯罪不得牵连其家庭成员合法财产。按照公开公正和规范高效的要求，严格执行、不断完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度。

9.依法公正审理行政协议案件，促进法治政府和政务诚信建设。对因招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷，要认真审查协议不能履行的原因和违约责任，切实维护行政相对人的合法权益。对政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的，要坚决依法支持行政相对人的合理诉求。对确因国家利益、公共利益或者其他法定事由改变政府承诺的，要依法判令补偿财产损失。

10.依法公正审理财产征收征用案件，维护被征收征用者的合法权益。准确把握立法精神，合理把握征收征用适用的公共利益范围，坚决防止公共利益扩大化。遵循及时合理补偿原则，对土地征收和房屋拆迁补偿标准明显偏低的，要综合运用多种方式进行公平合理补偿，充分保护被征收征用者的合法权益。

11.依法制裁知识产权违法犯罪，加大知识产权保护力度。按照“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的知识产权司法保护基本政策，加大保护力度，推进知识产权强国建设。积极参与相关法律修订工作，推动完善知识产权侵权损害赔偿制度。适时发布司法解释和指导性案例，通过排除侵权证据妨碍、合理分配当事人的举证责任等途径，依法推进惩罚性赔偿制度的适用。依法审理商标侵权，加强品牌商誉保护。依法审理反不正当竞争纠纷案件，破除行业垄断和市场分割。依法惩治知识产权犯罪，加大对链条式、产业化知识产权犯罪惩治力度。

12.依法处理历史形成的产权申诉案件，坚决落实有错必纠的要求。建立专门工作机制，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件，经审查确属事实不清、证据不足、适用法律错误的，依法及时予以纠正并赔偿当事人损失。严格落实司法责任制，对存在违法审判情形的依法依纪严肃追究，同时完善审判管理，从源头上、制度上有效防范冤错案件的发生。

13.提高审判执行效率，切实防止因诉讼拖延影响企业生产经营。强化审限监管，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，不断提高审限内结案率，切实解决“隐性”超审限问题。持续开展长期未结诉讼案件和久押不决刑事案件专项清理工作，建立定期通报和督办机制。进一步完善繁简分流审判机制，对符合条件的案件依法适用简易程序、速裁程序。加大执行力度，提升执行速度，及时有效维护胜诉当事人的合法权益。

三、加强产权司法保护的机制建设

14.坚持党的领导，积极参与产权保护协调工作机制。要主动向党委汇报加强产权司法保护的各项工作部署，积极参与党委牵头，人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制，形成工作合力。认真听取人大代表、政协委员和专家学者的意见建议，加强与工商联、行业协会的沟通，确保产权司法保护各项举措落到实处、收到实效。

15.优化资源配置，提升涉产权保护案件审判的专业性和公信力。对法律适用难度较大的涉产权民刑交叉、民行交叉案件，统筹审判资源，组成民刑、民行综合合议庭，确保理清法律关系、准确适用法律。充分发挥北京、上海、广州知识产权法院的示范、引领作用，加快知识产权派出法庭建设，探索设立知识产权上诉法院，完善知识产权审判工作体制机制。推动知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”，提高知识产权司法保护的整体效能。落实京津冀知识产权技术类案件集中管辖，合理布局全国法院知识产权案件管辖，提升知识产权司法保护水平。

16.做好司法调研，不断完善产权保护司法政策。推进信息技术与审判业务深度融合，充分利用大数据、云计算等信息技术，准确研判涉产权案件的审判形势。深入调研涉产权审判执行工作中的疑难问题，及时总结司法审判经验，切实加强产权保护司法政策研究，不断健全产权司法保护规则。通过制定司法解释、发布指导性案例等方式，统一涉产权案件的司法尺度、裁判标准。

17.强化法治宣传，推动形成保护产权的良好社会氛围。利用裁判文书上网、庭审直播等司法公开平台，结合案件审判，大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，使平等保护、全面保护、依法保护观念深入人心，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。总结宣传一批依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例，推动形成保护产权的良好社会氛围。

最高人民法院

2016年11月28日

最高人民法院出台意见依法妥处历史形成的产权案件

法发〔2016〕28号

最高人民法院印发《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。

最高人民法院

2016年11月28日

最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》），充分发挥人民法院审判职能，依法妥善处理历史形成的产权案件，现提出如下实施意见。

一、充分认识依法妥善处理历史形成的产权案件的重要意义

1.依法妥善处理历史形成的产权案件，是全面贯彻落实中央完善产权保护制度、依法保护产权决策部署的重大举措。加强产权保护，是坚持社会主义基本经济制度的必然要求，是全面建成小康社会的必然要求，是夯实党长期执政社会基础的必然要求，也是维护国家长治久安的必然要求。依法妥善处理历史形成的产权案件，是中央加强产权保护决策部署的重要内容和重大举措，对于完善现代产权制度、推进产权保护法治化，对于增强人民群众财产财富安全感、增强社会信心、形成良好预期，对于营造公平公正透明稳定的法治环境、激发各类经济主体创业创新动力，对于维护社会公平正义、促进经济社会持续健康发展，都具有十分重要意义。

2．依法妥善处理历史形成的产权案件，是人民法院肩负的一项重大而紧迫的政治任务。以习近平同志为核心的党中央高度重视产权保护。党的十八届三中、四中、五中、六中全会均有明确要求。今年党中央、国务院就完善产权制度依法保护产权专门作出系统的决策部署，并就中央有关部门贯彻实施作出明确分工，将依法妥善处理历史形成的产权案件确定为人民法院的工作任务。各级人民法院要讲政治、讲大局，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，增强责任感和使命感，以敢于担当的精神和攻坚克难的勇气，充分发挥审判职能作用，坚决完成好此项重大政治任务。

3.依法妥善处理历史形成的产权案件，是一项法律性、政策性很强的审判工作。历史形成的产权案件往往时间跨度较长、形成原因复杂。妥善处理此类案件既有严格的法律性，又有严肃的政策性；既要取得好的法律效果，又要取得好的社会效果和政治效果，充分体现政策导向。各级人民法院要坚持司法为民，公正司法，严格按照中央的统一要求，抓紧甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析侵害产权的案件，总结宣传依法有效保护产权的好案例，不断丰富和积累产权保护司法经验，着力提高产权保护精准度，努力推进产权保护的法治化。

二、明确目标任务和总体要求

4．明确办案范围。对于改革开放以来作出的涉及重大财产处置的产权纠纷以及民营企业和投资人违法犯罪的生效裁判，当事人、案外人提出申诉的，人民法院要及时审查，认真甄别；确有错误的，坚决依法纠正。

5．突出工作重点。着重抓好重大典型案件的甄别、纠正和宣传工作。注重查清案件事实和焦点问题，厘清相关法律政策问题，摸清案件背景和社会反应，准确适用法律和有关政策规定，作出妥善处理。对重点案件要逐案制定包括立案、再审、执行、善后在内的一揽子工作方案。

三、正确把握工作原则

6．【原罪问题】坚持实事求是原则。尊重历史，实事求是，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。

7．坚持平等保护原则。为各类产权主体提供平等的司法保护，坚持法律面前人人平等，畅通产权申诉案件的立案渠道，规范适用再审审理程序，确保诉讼地位平等、诉讼权利平等、法律适用平等。

8．坚持依法纠错原则。坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，严守法定程序。对符合再审条件的申诉案件，依法启动再审程序；对确有错误的生效裁判，坚决予以纠正，维护公平正义，提升司法公信。

9．坚持纠防结合原则。通过对产权错案冤案的甄别和纠正，强化审判监督司法救济、倒逼防错和统一法律适用功能；落实司法责任制，加强源头预防。

四、严格甄别纠正工作程序

10．保障诉讼权利。畅通申诉渠道，做好诉讼服务。充分尊重、依法保障当事人的申请权、申诉权、知情权、陈述权、辩护辩论权和处分权。

11．强化程序监督。对产权申诉案件，要加强审级监督，上级法院可以提审和改判的，不宜指令再审和发回重审，强化对下级法院办理产权案件的监督和指导，防止程序空转。重视检察监督，依法办理检察机关提起的抗诉和检察建议案件。

12．维护程序公正。落实接谈要求，完善询问方式，充分听取申诉人的意见。突出庭审功能，注重裁判说理，强化司法公开。加强司法救助与法律援助，为确有困难的涉诉民营企业及投资人减轻负担。

五、审慎把握司法政策

13．准确把握罪与非罪的法律政策界限。严格区分经济纠纷与经济犯罪特别是合同纠纷与合同诈骗的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。准确把握经济违法行为入刑标准，准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，坚决纠正将经济纠纷当作犯罪处理的错误生效裁判。对于在生产、经营、融资等活动中的经济行为，当时法律、行政法规没有明确禁止而以犯罪论处的，或者虽属违法违规但不构成犯罪而以犯罪论处的，均应依法纠正。

14．坚决纠正以刑事执法介入民事纠纷而导致的错案。对于以刑事手段迫使当事人作出意思表示，导致生效民事裁判错误的，要坚决予以纠正。对于涉及犯罪的民营企业投资人，在当事人被采取强制措施或服刑期间，依法保障其行使财产权利等民事权利。对于民营企业投资人因被限制人身自由而严重影响行使民事诉讼权利，被解除人身自由限制后，针对民事案件事实提供了新的证据，可能推翻生效裁判的，人民法院应当依职权调查核实；符合再审条件的，应当依法启动再审。

15．依法妥善处理因产权混同引发的申诉案件。在甄别和再审产权案件时，要严格区分个人财产和企业法人财产，对股东、企业经营管理者等自然人违法的案件，要注意审查在处置其个人财产时是否存在随意牵连企业法人财产的问题；对企业违法的案件，在处置企业法人财产时是否存在随意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产的问题。要严格区分违法所得和合法财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，要注意审查在处置违法所得时是否存在牵连合法财产和涉案人员家庭成员合法财产的问题，以及是否存在违法处理涉案财物的问题，尤其要注意审查是否侵害了当事人及其近亲属、股东、债权人等相关方的合法权益。对确属因生效裁判错误而损害当事人财产权的，要依法纠正并赔偿当事人损失。

16．依法妥善处理与政府行为有关的产权申诉案件。甄别和再审产权案件时，对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，因政府换届、领导人员更替而违约毁约侵犯投资主体合法权益的，或者因法定事由改变政府承诺和合同约定，对投资主体受到的财产损失没有依法补偿的，人民法院应当依法再审和改判。对于政府在土地、房屋等财产征收、征用过程中，没有按照补偿范围、形式和标准给予被征收征用者公平合理补偿的错误裁判，人民法院应当依法审查，启动再审。在再审审查和审理中，要注意运用行政和解协调机制、民事调解方式，妥善解决财产纷争。

17．依法妥善处理涉案财产处置申诉案件。对于因错误实施保全措施、错误采取执行措施、错误处置执行标的物，致使当事人或利害关系人、案外人等财产权利受到侵害的，应当及时解除或变更强制措施、执行回转、返还财产。执行过程中，对执行标的异议所作裁定不服的，当事人、案外人可以通过执行异议之诉或者审判监督程序等法定途径予以救济；造成损害的，受害人有权依照法律规定申请国家赔偿。

18．依法审理涉及产权保护的国家赔偿案件。对于因产权申诉案件引发的国家赔偿，应当认真审查，符合立案条件的应当依法立案，符合赔偿条件的应当依法赔偿。坚持法定赔偿原则，加大赔偿决定执行力度。

六、狠抓工作落实

19．坚持党的领导。完善产权保护制度，依法保护产权是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，各级人民法院要自觉把产权司法保护工作置于党的统一领导之下，坚持依法独立行使审判权。对于产权保护中的重大事项，要及时向当地党委报告，在党委的统筹协调下，协同有关部门形成处理产权申诉案件的合力。

20．建立协调机制。各高级人民法院要加强对涉产权错案冤案甄别纠正工作的组织领导，成立专门工作小组，加强统筹协调，提出工作方案，研究解决突出问题，建立健全敏感案件应急预案，加强对下工作指导，及时报告工作进展情况。工作小组办公室统一归口设置在审判监督庭。

21．做好宣传引导。突出宣传重点和政策导向，加强信息公开，及时回应社会关切。要向社会适时公布产权保护的典型案例。加强法律解读和政策引导，积极弘扬产权保护法治理念，营造良好的产权保护司法环境和舆论氛围。

22．严格执纪问责。在甄别和纠正产权申诉案件过程中，要认真落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《最高人民法院关于完善司法责任制的若干意见》等制度，进一步完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，从源头上有效预防错案冤案的发生。

2016年11月29日10：00 关于举办《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》新闻发布会

• [王玲]：

  各位记者，大家上午好。欢迎大家参加今天的新闻发布会。

  今天向大家通报《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》，为了使大家能够深入了解这两个《意见》，我们特别邀请了最高人民法院研究室颜茂昆主任和最高人民法院审监庭副庭长滕伟，给大家发布《意见》的内容，同时也解答大家的问题。下面先请颜主任对相关《意见》进行发布。
  

• [颜茂昆]：
  

• 各位记者，大家上午好！现在我向各位通报《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》（以下简称《意见》）的有关情况。

• 一、《意见》的制定背景

  产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视产权保护工作。党的十八届三中、四中、五中全会明确提出，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，强调要健全以公平为核心原则的产权保护制度，推进产权保护法治化。2016年8月30日，中央深改组审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《产权保护意见》）。11月4日，中共中央、国务院印发《产权保护意见》，对完善产权保护制度、推进产权保护法治化的有关工作作了全面部署，提出了明确要求。
  

• 
  

• 通过审判执行活动，依法保护产权，促进完善产权保护制度，是人民法院的法定职责和重要使命。最高人民法院党组和周强院长高度重视《产权保护意见》的贯彻落实工作。在中央深改组审议通过《产权保护意见》后，最高人民法院党组第一时间召开会议，传达学习中央深改组会议精神，研究部署贯彻落实《产权保护意见》的相关工作。要求站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，充分认识深入学习贯彻《产权保护意见》的重要性和紧迫性；要求立足人民法院职能，结合司法工作实际，研究制定专门文件，明确贯彻落实《产权保护意见》、切实加强产权司法保护的具体举措。

  
  

• 为此，经深入学习《产权保护意见》精神，全面梳理社会各界在产权司法保护方面广泛关注的问题，反复调研论证，最高人民法院制定出台了《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》，于今天正式发布。

  
  

• 二、《意见》的主要内容

  
  

• 《意见》坚持问题导向，从加强产权司法保护的基本原则、司法政策和机制建设三个方面，用十七个条文，对相关审判执行工作提出了明确要求。

  
  

• 第一部分，坚持产权司法保护的基本原则。此部分结合审判工作实际，细化了《产权保护意见》提出的平等、全面、依法保护产权的原则。要求对各类产权主体的诉讼地位和法律适用一视同仁，注重对非公有制产权的平等保护，平等保护中外当事人的诉讼权利和实体权益。要求通过审判执行活动，依法制裁各类侵犯产权的违法犯罪行为，特别是利用公权力侵犯私有产权的违法犯罪行为，全面保护物权、债权、股权、知识产权及其他各种无形财产权。要求结合各个时期经济发展的形势和政策，准确把握立法精神，严格公正司法，妥善处理涉及产权保护的各类案件。

  
  

• 第二部分，准确把握、严格执行产权保护的司法政策。此部分针对社会关切，提出了加强产权保护的十大司法政策，是《意见》的主体内容。一是依法惩治各类侵犯产权犯罪，平等保护各种所有制经济产权。强调既要依法惩治侵犯国有、集体资产的犯罪，也要加大对非公有财产的刑法保护力度，依法惩治侵犯非公有制企业产权以及侵犯非公有制经济投资者、管理者、从业人员财产权益的犯罪。二是客观看待企业经营的不规范问题，对定罪依据不足的依法宣告无罪。强调要以历史和发展的眼光客观看待，严格遵循罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻等原则，依法公正处理相关案件。对各种经济活动，除法律、行政法规明确禁止的，不得以犯罪论处；对虽属违法违规但不构成犯罪，或者罪与非罪不清的，应当依法宣告无罪。三是严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止把经济纠纷当做犯罪处理。强调充分考虑非公有制经济特点，严格把握刑事犯罪的认定标准，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪。对各类经济纠纷，不论实际损失多大，都要始终坚持依法办案、公正审判。四是依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。要求在刑事审判中，对已被逮捕的被告人，符合取保候审、监视居住条件的，应当变更强制措施；在刑事、民事、行政审判中，确需采取查封、扣押、冻结措施的，除依法需责令关闭的企业外，可以视情为企业预留必要的流动资金和往来账户。五是严格规范涉案财物的处置，依法维护涉案企业和人员的合法权益。要求严格区分违法所得和合法财产，严格区分个人财产和企业法人财产，严格区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。按照公开公正和规范高效的要求，严格执行、不断完善涉案财物保管、处置制度。六是依法公正审理行政协议案件，促进法治政府和政务诚信建设。强调对因招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷，要认真审查协议不能履行的原因和违约责任。对政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的，坚决依法支持行政相对人的合理诉求。七是依法公正审理财产征收征用案件，维护行政相对人的合法权益。要求合理把握征收征用适用的公共利益范围，坚决防止公共利益扩大化。遵循及时合理补偿原则，充分保护被征收征用者的合法权益。八是依法制裁知识产权违法犯罪，加大知识产权司法保护力度。要求适时发布司法解释和指导性案例，依法推进惩罚性赔偿制度的适用；加强品牌商誉保护，依法审理反不正当竞争纠纷案件，加大对链条式、产业化知识产权犯罪惩治力度。九是依法处理历史形成的产权申诉案件，坚决落实有错必纠的要求。要求建立专门工作机制，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。对经审查确属事实不清、证据不足、适用法律错误的，依法及时纠正并赔偿当事人损失。需要说明的是，《意见》对该问题仅作原则规定。最高人民法院专门制定了《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》，接下来审监庭滕伟副庭长将作专门介绍。十是提高审判执行效率，切实防止因诉讼拖延影响企业生产经营。要求强化审限管理，进一步完善繁简分流审判机制，及时有效定分止争；加大执行力度，提升执行速度，及时有效维护胜诉当事人的合法权益。

  
  

• 第三部分，加强产权保护的机制建设。此部分从四个方面，就必须进一步健全完善加强产权保护的机制建设提出了要求。强调要坚持党的领导，积极参与党委牵头，人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制；要优化资源配置，提升涉产权保护案件审判的专业性和公信力；做好司法调研，不断完善产权保护司法政策；加强法治宣传，推动形成保护产权的良好社会氛围。

  
  

• 完善产权保护制度，依法保护产权，对于增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心，形成良好预期，增强各类经济主体创业创新动力，维护社会公平正义，保持经济社会持续健康发展和国家长治久安，意义重大而深远。最高人民法院和地方各级人民法院将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决按照党中央的决策部署，充分发挥审判职能作用，切实加强产权司法保护，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力司法保障。

  
  

• 我要向大家通报的情况就这些。谢谢大家。

  [王玲]：
  

• 谢谢颜主任。下面请最高人民法院审监庭副庭长滕伟就《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》进行通报。

  [滕伟]：
  

• 各位记者，大家好！现在我向各位通报《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》（以下简称《实施意见》）的有关情况。

  
  

• 一、《实施意见》出台的背景和总体要求

  
  

• 产权制度是社会主义市场经济的基石，加强产权保护是坚持社会主义基本经济制度的必然要求，是全面建成小康社会的必然要求，是夯实党长期执政社会基础的必然要求，也是维护国家长治久安的必然要求。以习近平同志为核心的党中央高度重视产权保护，党的十八届三中、四中、五中全会均有明确要求。

  
  

• 11月27日，中共中央、国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，就完善产权制度依法保护产权专门作出了重大决策部署，将依法妥善处理历史形成的产权案件确定为人民法院的工作任务。为认真学习领会中央精神，贯彻落实中央决策部署，最高人民法院研究制定了这个《实施意见》。

  
  

• 《实施意见》认为，依法妥善处理历史形成的产权案件，是中央加强产权保护决策部署的重要内容和重大举措。做好这项工作对于完善现代产权制度、推进产权保护法治化，对于增强人民群众财富安全感、增加社会信心、形成良好预期，对于营造公平公正透明稳定的法治环境、激发各类经济主体创业创新动力，对于维护社会公平正义、促进经济社会持续健康发展，都具有重要意义。

  
  

• 《实施意见》要求，人民法院认真学习领会中央精神，准确把握政策内涵，把思想和行动迅速统一到中央的决策部署上来，站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，增强责任感和使命感，以敢于担当的精神和攻坚克难的勇气，充分发挥审判职能作用，坚决完成好此项重大政治任务。

  
  

• 《实施意见》在征求多方意见的基础上，确定了工作原则、方法和步骤，确保案件办理充分体现政策导向，取得良好的法律效果、社会效果和政治效果，切实提升产权保护精准度，推进产权保护的法治化。

  
  

• 二、《实施意见》的主要内容

  
  

• 《实施意见》包括充分认识依法妥善处理历史形成的产权案件工作重要意见、目标任务和总体要求、工作原则、甄别纠正工作程序、司法政策、工作落实六个部分，共22条。

  
  

• 一是明确办案范围和工作重点。根据中央要求，结合人民法院审判监督工作实际，《实施意见》明确提出对于改革开放以来作出的涉及重大财产处置的产权纠纷以及民营企业和投资人违法犯罪的生效裁判，当事人、案外人提出申诉的，人民法院要及时审查，认真甄别；确有错误的，坚决依法纠正。着重抓好重大典型案件的甄别、纠正和宣传工作。注重查清案件事实和焦点问题，厘清相关法律政策问题，摸清案件背景和社会反应，准确适用法律和有关政策规定，作出妥善处理。对重点案件要逐案制定包括立案、再审、执行、善后在内的一揽子工作方案。

  
  

• 二是正确把握四大基本工作原则。坚持实事求是原则。尊重历史，实事求是，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。坚持平等保护原则。为各类产权主体提供平等的司法保护，坚持法律面前人人平等，畅通产权申诉案件的立案渠道，规范适用再审审理程序，确保诉讼地位平等、诉讼权利平等、法律适用平等。坚持依法纠错原则。坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，严守法定程序。对符合再审条件的申诉案件，依法启动再审程序；对确有错误的生效裁判，坚决予以纠正，维护公平正义，提升司法公信。坚持纠防结合原则。通过对产权错案冤案的甄别和纠正，强化审判监督司法救济、倒逼防错和统一法律适用功能；落实司法责任制，加强源头预防。

  
  

• 三是严格甄别纠正工作程序。依法保障申诉人的诉讼权利。畅通申诉渠道，做好诉讼服务。充分尊重、依法保障当事人的申请权、申诉权、知情权、陈述权、辩护辩论权和处分权。落实接谈要求，完善询问方式，充分听取申诉人的意见。要加强审级监督，上级法院可以提审和改判的，不宜指令再审和发回重审，强化对下级法院办理产权案件的监督和指导，防止程序空转。

  
  

• 四是审慎把握甄别纠正司法政策。准确把握罪与非罪的法律界限。严格区分经济纠纷与经济犯罪特别是合同纠纷与合同诈骗的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。准确把握经济违法行为入刑标准，准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，坚决纠正将经济纠纷当作犯罪处理的错误生效裁判。对于在生产、经营、融资等活动中的经济行为，当时法律、行政法规没有明确禁止而以犯罪论处的，或者虽属违法违规但不构成犯罪而以犯罪论处的，均应依法纠正。坚决纠正以刑事执法介入民事纠纷而导致的错误裁判。对于以刑事手段迫使当事人作出意思表示，导致生效民事裁判错误的，要坚决予以纠正。对于涉及犯罪的民营企业投资人，在当事人被采取强制措施或服刑期间，依法保障其行使财产权利等民事权利。对于民营企业投资人因被限制人身自由而严重影响行使民事诉讼权利，被解除人身自由限制后，针对民事案件事实提供了新的证据，可能推翻生效裁判的，人民法院应当依职权调查核实；符合再审条件的，应当依法启动再审。依法甄别和再审因政府行为引发的产权申诉案件。甄别和再审产权案件时，对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，因政府换届、领导人员更替而违约毁约侵犯投资主体合法权益的，或者因法定事由改变政府承诺和合同约定，对投资主体受到的财产损失没有依法补偿的，人民法院应当依法再审和改判。对于政府在土地、房屋等财产征收、征用过程中，没有按照补偿范围、形式和标准给予被征收征用者公平合理补偿的错误裁判，人民法院应当依法审查，启动再审。在再审审查和审理中，要注意运用行政和解协调机制、民事调解方式，妥善解决财产纷争。

  
  

• 此外，《实施意见》还针对案件审理、执行程序中涉案财产的处置、国家赔偿等社会反映较为强烈的问题作出了规定。

  
  

• 我要通报的情况就是这些，谢谢大家。

• 
  

• [王玲]：
  

• 各位有什么感兴趣的话题我们可以做一个交流。

  [人民日报记者]：这次《实施意见》是专门针对历史形成的产权案件作出的。我想问的问题是，我们在甄别和纠正历史形成的产权申诉案件过程中，如何保护申诉人的权利？谢谢。

• [滕伟]：
  

• 一是充分保障申诉人的诉讼权利，充分尊重依法保障当事人的申请权、申诉权、知情权、陈述权、辩护辩论权和处分权，畅通申诉渠道，做好诉讼服务。二是强化程序监督，加强审级监督，上级法院可以提审和改判，不宜指令再审和发回重审。强化对下级法院办理产权案件的监督和指导，防止程序空转。三是落实接谈要求，完善询问方式，充分听取申诉人的意见，突出庭审功能，注重裁判说理，强化司法公开，加强司法救助与法律援助，为确有困难的涉诉民营企业及投资人减轻负担。

  [新华社记者]：针对历史形成的产权案件，社会关注度比较高，我的问题是，最高法院甄别纠错有没有具体的工作上的要求？我们发现依法甄别和再审因政府行为引发的产权申诉案件，法院处理政府案件中会不会有什么压力？

• 
  

• 最高法院对历史形成的产权案件提出了具体的甄别纠正工作要求，一是提出了四项工作原则，坚持实事求是原则，坚持平等保护原则，坚持依法纠错原则，坚持纠防结合原则。二是明确了甄别纠正案件的范围，对改革开放以来做出的涉及重大财产处置的产权纠纷，以及民营企业和投资人违法犯罪的生效裁判，当事人、案外人提出申诉的，人民法院要依照法律规定，及时审查，认真甄别。三是提出了明确的办案要求，注重查清案件事实和焦点问题，厘清相关法律政策问题，摸清案件背景和社会反映，准确适用法律和有关政策规定，作出妥善处理，对重点案件要逐案制定包括立案、再审、执行、善后在内的一揽子工作方案。
  对于第二个问题，刚才我在四项工作原则中已经回答了，就是要坚持平等保护原则。

  [中国法院手机电视记者]：请您谈谈中国人民法院在依法妥善处理历史形成产权案件方面还应有哪些具体工作部署？谢谢。
  

• [滕伟]：
  

• 具体的工作部署，截止到目前，我们主要有三项工作：一是最高人民法院成立了涉产权冤错案件甄别纠正工作小组，工作办公室设在审判监督工作部门，成员单位有审判、执行、协调管理、司法改革、综合调研、新闻宣传等多部门参加，负责这项工作的组织领导和统筹协调。二是我院目前正在抓紧审查有关申诉案件，同时做好地方各级人民法院甄别和纠正申诉案件的指导工作。有关案件办理情况，我们将依法适时向社会公布。三是制定了具体的工作方案和实施意见，指导地方各级法院开展工作。

  
  

• [中央人民广播电台记者]：近年来，针对民营企业家违法采取强制措施，对民营企业的资产违法扣押冻结的情况时有发生。依据这个《意见》，如何防止这个事情的发生？谢谢。

  [颜茂昆]：
  

• 在过去一段时间，针对民营企业家采取强制措施，针对民营企业的财产采取查封、扣押、冻结的措施，这种情况时有发生。在采取强制措施或者查封、扣押、冻结措施的过程当中也存在一些不规范问题，比如超标的查封，标的本来是100万，但是查封的财产是500万。有的是错误查封、扣押、冻结案外人的财产，有的是不按照法定的程序查封、扣押、冻结，还有的把企业的全部账户都冻结了，导致企业无法正常生产经营。

  
  

• 针对这些问题，《意见》提出了具体的要求。我归纳了一下，主要是坚持三个原则：一是要坚持依法慎重的原则。要求查封、扣押、冻结一定要有事实和法律依据，不能够超越法定的范围、法定的对象、法定的程序去查封、扣押、冻结，因为这涉及到当事人的切身利益，所以一定要依法，一定要慎重，不能轻易采取这些强制措施。二是要坚持成本和效益的原则，要求采取查封、扣押、冻结措施，一定要讲究司法的效益，要以最小的成本、最小的代价来实现我们的目的，最大限度地降低对企业生产经营活动的不利影响。在条件允许的情况下，我们可以为企业保留一些必要的流动资金和往来账户，一方面我们实现了司法的目的，一方面也为企业的正常生产经营提供了必要的条件。三是责任自负原则，或者叫做不牵连原则。个人违法的，不能牵连企业，个人违法可以查他的财产，但是不能查封企业的财产。企业违法的，不能牵连个人财产。处理违法所得也不能牵连合法财产。个人违法的，也不能牵连家庭成员的合法财产。

  
  

• 总之，查封、扣押、冻结或者处置财产不能牵连无关者，不能株连无辜者。谢谢。

  [中央台记者]：我们都知道，由于经济活动的特点，经济纠纷和犯罪的界限比较模糊，甚至有把经济纠纷当作犯罪来处理的案件。《意见》中对这种情况是怎么处理的？谢谢。

• [颜茂昆]：
  

• 《意见》第六条规定了严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，坚决防止把经济纠纷当作经济犯罪处理。之所以做这样的规定，还是坚持问题导向，因为在实践中确实存在一些地方把正常的经济纠纷当做经济犯罪来处理，甚至导致发生冤错案件，对这个问题社会反响是比较强烈的。所以我们在《意见》中专门规定了这一条，大家也知道经济纠纷和经济犯罪，一个是平等主体之间的纠纷，一个是对重危害社会的行为，他们承担责任的方式也不一样，经济纠纷如果承担责任，可以是赔偿损失，恢复原状，或者是支付违约金等等。刑事犯罪承担责任的方式就很严重，可能要判处刑罚。因此，这两者如果不加以区分，会造成非常严重的后果，一个行为究竟是经济纠纷还是刑事犯罪，有时候是比较明显的，有时候难以区分。特别是一些行为究竟是正常的民事行为还是刑事犯罪，确实难以区分。实践中发生把经济纠纷认定为刑事犯罪，比如正当的融资认定为非法集资，特别是更多的把正常的合同纠纷认定为合同诈骗，导致了冤错案件的发生。

  
  

• 总的原则是追究刑事责任，一定要特别的慎重，特别的严格。我们知道，刑法有一个“谦抑”的原则，对经济交往中发生的行为不宜轻易地进行刑事追究或者动用刑罚措施。对于法律界限不明、罪与非罪不清的，司法机关应该严格遵循罪行法定原则、疑罪从无原则，对这种行为依法宣告无罪。这也符合严格司法的要求，就是要求人民法院对于检察机关指控的犯罪，要严格审查、严格标准，切实做到以事实为根据，以法律为准绳，不能说只要起诉就定罪，只要起诉就判刑，人民法院还是要发挥审判最后一道防线的作用，严格证据标准，严格定罪标准，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪，坚决防止造成冤错案件。谢谢。

  [人民法院报记者]：中央文件中提到利用公权利侵犯私有产权的现象时有发生，在涉及到产权的“民告官”案件中，人民法院将如何保护行政相对人的合法权益？谢谢。

• [颜茂昆]：
  

• 大家知道，行政审判是人民法院审判工作的重要组成部分，行政审判在产权司法保护中发挥着重要的作用。针对实践中存在的一些问题，《意见》对涉产权行政诉讼的司法政策做了专门的规定，主要有两条：

  
  

• 一是要依法公正审理行政协议案件，促进法治政府和政务诚信建设。过去个别地方的一些行政机关的政策没有连续性，“新官不理旧账”；有的随意调整规划，不给企业必要的拆迁补偿费用。针对这些问题，《意见》要求对于因招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷，要认真审查协议不能履行的原因和违约责任，切实维护行政相对人的合法权益。对于政府违反承诺，特别是因为政府换届、领导人员更替等原因毁约、违约的，要支持行政相对人的合理诉求。对于确实因为国家利益、公共利益或者其他法定的事由导致行政机关不能履行承诺的，人民法院要依法判令行政机关补偿财产损失。

  
  

• 二是依法公正审理财产征收征用案件，维护被征收征用者的合法权益。大家知道，社会反映比较大的一个问题是“强拆”，个别地方的行政机关低价征收土地房屋，未能有效的保护被征收人的合法权益。为此，《意见》提出要准确把握立法的精神，合理把握公共利益的范围，坚决防止滥用公共利益，把公共利益扩大化，只要我想拆就说这是为了公共利益。要遵循及时合理的补偿原则，对土地征收和房屋拆迁补偿标准明显偏低的，要综合运用多种方式进行公平合理的补偿，充分保护被征收征用者的合法权益。谢谢。

  [王玲]：
  

• 谢谢各位记者的提问，也谢谢颜主任和滕庭长的详尽回答。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家的光临。

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