苏格兰的下一步

我在今年6月份写过一篇《Indyref2的一盘大棋》，当时苏格兰检察总长（Lord Advocate）要求英国最高法院（Supreme Court）裁决苏格兰议会（Scottish Parliament）是否有权立法举行苏格兰独立公投。（随便说一句，现任Lord Advocate是一位女律师，名叫Dorothy Bain，阿伯丁大学法学院毕业。）

英国最高法院今天作出了裁决，首先指出最高法院可以对此作出裁决，因为这已经不是一个假设性问题，对这个问题的回答将决定苏格兰议会是否会立法举行独立公投。

然后是最关键的问题：苏格兰议会是否有权立法？回答是没有，因为虽然公投结果将是建议性的（没有约束力），但肯定会对苏格兰是否独立产生关键性影响，于是将涉及联合王国的完整性，而这属于英国议会（Westminster Parliament）的权力范围，也就是说苏格兰议会在立法举行独立公投前，必须征得英国政府同意。

所以现在到了我6月份文章所说的第二步的第2）点。苏格兰第一大臣Nicola Sturgeon对此作出反应时的第一句话值得赞一下：她说她虽然失望，但尊重最高法院裁决，接着又加上一句：最高法院只解释法律，不制定法律。至于下一步，她提出的是SNP将会把下一次英国大选当作“事实上的”（de facto）苏格兰独立公投。但是如何操作，也就是第三步的第2）点，目前没有任何细节，也很难想象如何操作：怎么才算“赢”了公投，“赢”之后又能怎么样呢？

Indyref2的一盘大棋

2022年6月29日

今天苏格兰第一大臣Nicola Sturgeon宣布了推动举行第二次苏格兰独立公投（Indyref2）的方案。因为Sturgeon一再强调不会像加泰罗尼亚那样，在公投合法性未被认可之前就举行公投，所以她的方案将分三步走。

第一步：要求法庭裁决苏格兰议会是否可以立法举行Indyref2

Sturgeon所在的SNP公布了立法举行Indyref2的草案，但在交由苏格兰议会通过前，Sturgeon要求英国最高法院（Supreme Court）裁决立法举行Indyref2的权力是否属于苏格兰议会。

第二步：根据最高法院裁决：

1）如果裁决苏格兰议会有权立法举行Indyref2，那么SNP将在苏格兰议会推动立法，SNP+绿党的选票足够让这一法案通过。

2）如果裁决苏格兰议会没有权力立法举行Indyref2，Sturgeon已经说了，没有比这一裁决更说明英国不再是一个自愿结成的联合王国了，苏格兰人民被剥夺了自决权，更应该寻求独立。据此，SNP将在下一次英国大选（即英国议会选举，而非苏格兰议会选举）中，以“苏格兰独立”作为首要纲领。

3）还有第三种可能，即最高法院拒绝受理，理由可能是最高法院无权对此作出裁决，或是法庭只有在Indyref2法案在苏格兰议会通过后才能进行裁决。

第三步：根据第二步的三种情况：

1）Indyref2将在2023年10月举行。

2）在下一届英国大选中，SNP估计会在苏格兰地区大规模胜出。但接下来怎么办？Sturgeon没有说。

3）Sturgeon未做说明。如果最高法院拒绝受理的理由是自己无权对此作出裁决，那么Sturgeon会说这一意见所传达的信息和2）是一样的，即苏格兰人民被剥夺了自决权；如果最高法院说你先通过了举行Indyref2的法案之后我才能裁决，SNP该怎么办？

以上几种可能中，只有1）的路径是清晰的，但是许多人预测最高法院裁决苏格兰议会有权立法举行Indyref2的可能性不大，那么在今后几个月内，估计听到最多的还是那句话：“下一步怎么办？”