检验社会组织抗疫成效的标准：弱势人群得到了怎样的关切和扶助 | CNC-COVID19专题10

CNC-COVID19传播协作组前期发起五个社会组织回应重大公共卫生危机的主要议题：“物流后勤”、“物资捐赠”、“志愿者管理”、“社会组织协作”、“弱势人群扶持”，通过对议题相关资料的收集梳理、研究分析、案例整理等方式，对议题做一个深入研究和探讨。

此次为弱势人群扶持议题的第一期推文，希望通过对弱势群体的相关介绍、疫情下弱势群体的境况呈现，关注社会组织参与弱势群体的帮扶救助服务。

在重大突发疫情下，我们愿意也有信心：筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行。

* 本期文章是“社会组织抗击新冠疫情协作网络”（CNC-COVID19）专题的第十期，由上海爱德公益研究中心组织采写。

撰文 | 典子

编辑 | 典子

排版 | 典子

Q1

何为弱势群体？

弱势群体的“弱势”相对“强势（或优势）”而言，是一个相对且动态变化的概念，它的形成和演变轨迹是社会在一定的发展时期政治经济文化综合作用的结果。

不同学科领域对弱势群体有不同的界定，社会弱势群体本身则是一个复杂的社会现象，任何单一因素都不能准确地反映出社会弱势群体的本质。因此，衡量社会弱势群体需有多个维度，兼具经济、政治、社会、法律、道德意义等属性。

弱势群体在面对社会问题时缺乏弹性和应变能力，他们的权力易受侵犯，很难抵御外部力量的冲击，无论是身体还是社会能力都处于弱势地位。例如，对社会公共权力资源介入程度低，对社会公共经济资源控制程度小，对社会公共财富分配影响程度较微，在社会发展中谋求尊严生存和自我发展能力不足。

【 倡 议 】

一起使用平等尊重的包容性语言

“弱势群体”：在划分标准上缺乏客观性，强调其弱势属性不利于对其尊严的平等尊重。

“特殊群体”：重在强调其不同于一般的独特属性，而这些属性往往是低于或弱于一般状态的，也会引起相关群体的不良感觉。

“弱势群体”与“特殊群体”的用法均与尊重人群的精神不一致，因而不是人权研究中的理想用语。建议统一改用“特定群体”，它的称谓在客观性、平等性、开放性上都有显著优势，是理想称谓。

——《关于使用“特定群体”称谓的建议》 许尧

共同倡议

Q2

疫情中社会舆论关切下的弱势群体

 1月30日

因家人疑似确诊新冠肺炎被隔离，湖北省17岁脑瘫儿独自在家，因脑瘫全身无法动弹，在家6天死亡。（头条新闻）

 2月4日

武汉志愿者何辉作为一名医护人员志愿者车队成员，因义务接送医护人员下班不幸感染新冠肺炎经抢救无效死亡。（澎湃新闻）

 2月6日

河南高三寒门学子每天5点半起床苦读，因家里没宽带，爬上屋顶借用邻居网络在钉钉上课，同样的在当月11日，四川旺苍高一女生花半小时走2公里山路，爬上山坐在崖壁边蹭网上课。（梨视频）

 2月18日

尽管时常以“最美”姿态被看见，女性工作者、尤其是女性医护群体的需求却长期受忽视。大量一线女性医护急缺卫生巾、安心裤等卫生用品，穿上隔离服后，没有办法换卫生巾，要到10小时或更长时间换，出现血尿混合的状况，容易出现泌尿和上行感染。（财新新闻）

 2月18日

在新冠肺炎疫情中，已有323名严重精神障碍患者被确诊，病例分布以武汉市为主，范围设计全国17个省份，精神病院、监管中心等防控盲区仍存在。（中国新闻周刊）

 2月20日

在疫情期间，全国各地有大量罕见病患者面临无药可用的困境，因全国医疗资源全部集中投入在疫情上，导致一些慢性的罕见病患者用药出现了短缺和物流上的挑战，一旦断药，将面临疾病恶化和生命威胁的处境。 （澎湃新闻）

 2月23日

武汉市西马街社区椿萱里老人照护衷心有8位老人感染肺炎，目前武汉养老院、福利院问题频发，多家养老院机构出现老人被感染的情况，严重程度不一。距离华南海鲜市场仅几百米外的武汉市福利院中，自去年12月来就密集出现老人发热或肺部感染等症状后去世的事实。（财新新闻）

 2月24日

在武汉封城后，一些外地务工人员因不能离汉成为了流浪者，露宿街头捡食剩饭，志愿者发现后，为他们送来食物并发放口罩，让其排队领取。（一点资讯）

 2月29日

位于河南邓州的初三学生李某因家中贫困，没有钱买手机按时跟听学校网课，将母亲治疗精神病的药物大量吞下，导致生命垂危，至今在医院抢救。（网易新闻）

这些新闻都在提醒我们：

在疫情防控的特殊时期，社会上还存在着大量真实且不可忽视的“特定群体”。此次疫情对全社会都构成了强烈的冲击，但对于这些特定群体而言，疫情则更是洪水猛兽的存在。他们的资源获取能力、抵抗风险能力、自我救助能力相较于一般群体更加处于不利的地位，在残忍凶猛的疫情中，也更易陷入入地无门的境况。 

Q3

为什么疫情下的弱势群体更脆弱？

在疫情爆发期间，弱势群体一般难以获得服务和资源，某些弱势因素可能会妨碍个人发送或接受信息的能力，一些处境特别脆弱的个体则对资源的需求更大。不仅如此，疫情中的应对措施也可能在不经意间给特定人群带来过重的负担，同时他们也面临相当大的污名化和歧视化风险。

根据弱势群体的形成原因，可以把弱势群体分为“自然性弱势群体”和“社会性弱势群体”。

“自然性弱势群体”：因生理、心理及自然灾害和突发灾难不幸因素导致的弱势社会成员。

“社会性弱势群体”：由于经济、政治和文化等社会因素导致的弱势社会成员。

*需要注意的是社会因素也为那些生理及自然原因导致的弱势群体问题增加了复杂性和解决的难度。

按照自然性弱势群体和社会性弱势群体的定义依据，结合我国现阶段传统意义上具有典型性和共识性的看法，此次新冠肺炎疫情中弱势群体主要包括（但不限于）：

对不同群体的抗疫能力和社会境遇请详细参考：《湖北省新冠病毒危机卓明形式报告》、《北大光华彭泗清：关注疫情冲击下涌现的新弱势群体》、《卓明：注意疫情中的家庭暴力》。

Q4

呼吁社会各界对弱势群体的关注

特殊时期，尤其需要注意基本的民生，善待社会的弱者。弱势群体和困难群众在平时就已生活艰难，大灾面前，更是缺乏自保的能力，政府和社会救助机构需要及时兜底，把问题想在前面，把工作做到细处。千万不能因为防疫政策的刚性，忘记了社会治理中的柔性和温情，灾难面前，善待每一个生命。

——侠客岛

衡量一座城市的治理水平，往往不在于建了多少高楼大厦，更要看弱势群体有多大程度的尊严，生活能否得到基本保障。平时如此，疫情防控期间同样如此。防控任务艰巨，要照顾到方方面面，兼顾每一个群体，实属不易，但越是如此，越要关注最需关注的人；越是大众的生活被按下暂停键，越要关注那些无以为继的群体，为他们输送温暖和信心。

——人民日报

检验一个国家的文明尺度，从来不是看你楼有多高、车有多快，不是看你武器多强大、军队多威武，不是看你科技多发达、艺术多高明，更不是看你开会多豪华、烟火多绚烂，甚至也不看你有多少游客豪放出门买空全世界。检验你的只有一条：就是你对弱势人群的态度。

——方方（湖北作协原主席）

疫情防控是一个全方位的系统工程，这项系统工程的能力和成效，取决于其最薄弱的环节，亦即脆弱、易受伤害群体的抗疫能力和社会境遇。这和木桶能装多少水取决于最短那块木头有多高，道理一样。

——苏哲（爱德传一基金）

Q5

帮扶弱势群体是社会组织参与社会救助的重要伦理关切

社会救助是指非政府组织、政府组织、非盈利组织等运用各种人力、物力、财力、制度等手段救助弱势群体。是对弱势群体自我救助能力的必要及重要补充，是使成员有尊严活着的社会存在合理性的基本要求。

作为社会弱势群体成员，如果不能获得基本的社会救助权力，他们就会被排除在社会共同体之外。社会救助通过对弱势群体的倾斜性保护，达到维护其实质性利益目的。

正如德沃全所言，“所有的人都应作为平等者来对待，而不是所有的人都应同等对待”。

社会组织是弱势群体【需求的发现者】，【利益的代表者】，【资源的挖掘者】，【支持服务的直接提供者】。因此，社会组织可凭借自身专业、高效的运作方式，通过参与社会救助可以有效承接和传递来自社会各界对弱势群体的支持，还能帮助弱势群体搭建起与社会资本各方沟通的桥梁，增加弱势群体社会网络中的社会支持资源总量。

同时深入了解弱势群体多层次的具体需求，让他们发出自己的声音，使原子化的弱势群体形成一个整体。以保障其参与相关决策的制定，并有机会去表达和维护自身的合法权益，免遭制度性和文化性的双重排斥。

相对于政府和企业来说，社会组织更具有优势和不可替代价值的是其社会功能，其中，以人为本关注和关怀最脆弱人群、发现并创新性解决他们的需要、使他们不被忽略甚至排斥，是社会组织伦理关怀和伦理实践的基础。

参考文献：

[1]常健, & 刘坤. (2009). 论人权的平等保护与特殊保护. 人权, 000(003), 28-31.

[2]陈吉学. (2013). 新时期我国社会弱势群体问题研究. (Doctoral dissertation, 南京大学).

[3]陈勇军[1]. (2007). 试论正确处理弱势群体权利保护中的几种关系. 社会工作(4), 58-60.

[4]林顺利,孟亚男. (0). 国内弱势群体社会支持研究述评. 社会工作(22期), 11-14.

[5]齐延平,陈一远.“社会弱势群体权利保护”学术研讨会综述[J].人权,2005(02):58-59.

[6]许尧. (2015). 关于使用“特定群体”称谓的建议. 人权(2), 125-133.

[7]邹海贵.维护弱势群体的尊严:社会救助制度的重要伦理关切[J].社会工作(下半月),2010(12):4-7.

[8]张雷. (2015). 弱势群体的社会支持机制研究. (Doctoral dissertation).

[9]《疫情中，公益慈善组织对弱势群体的扶持仍远远滞后》，爱德传一基金

[10]传染病爆发中的伦理问题的管理指南

上海爱德公益研究中心后续将继续跟进并开展弱势人群扶持议题，通过汇整社会组织抗疫概览、相关政策解读、案例分析、线上沙龙、复盘总结等形式对议题进行深入研究和探讨。在接下来的分享和参与中，期待与各位进行思想和观点上的碰撞与共鸣，欢迎大家继续关注CNC-COVID19传播协作——“弱势人群扶持”议题。

为响应中央关于“加强社会力量组织动员”的决策精神，推动民间力量安全、高效、有序地参与新冠肺炎疫情防控工作，“社会组织抗击新冠疫情协作网络”于2020年2月2日正式启动。英文名称为China NGO Consortium for COVID-19，缩写CNC-COVID19。

CNC-COVID19秉承开放性、推荐制和专业性的原则，通过一线行动信息分享、一线行动专家陪伴、社会组织多元价值的传播和倡导、以及公共卫生危机响应的国际交流，在相对较长的一个响应期间，推动社会组织应急协同体系的建设。

CNC-COVID19协作执行团队：

基金会救灾协调会、中国基金会发展论坛、爱德基金会传一慈善文化基金

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