《电子政务》2022-04期目录、摘要
◆目 录◆
专题研究：数字化协同
● 数字化赋能治理协同：数字政府建设的“下一步行动”
学术篇
● 超越现实与虚拟：网络环境下的新社会形态及其治理研究——以微信读书社群为例
丁元竹（29-40）
● 数字平台剥削性滥用的反垄断法规制
承上（41-50）
● 中国数字政府绩效评估：理论与实践
王伟玲（51-63）
● 短视频平台数据治理框架和机制研究
韦苇，任锦鸾，杨青峰（64-72）
● 社区老年服务数字生态中的风险及治理
易艳阳（73-81）
● “码”上联结：流动性社会中的治理何以可能？
张晓敏，阎波，朱衡，刘瑶（82-90）
● 城市治理数字化转型的美国实践与启示
薛泽林，吴晨（91-100）
● 信息化技术治理繁文缛节的二元悖论及其反思
郭金元，陈志霞（101-113）
● 数据安全治理的模式变迁、选择与进路
范玉吉，张潇（114-124）
资讯：
关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见（封二）；
关于《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》的说明（封三）
◆摘 要◆
专题研究：数字化协同
● 黄璜，谢思娴，姚清晨，等. 数字化赋能治理协同：数字政府建设的“下一步行动”[J]. 电子政务，2022(04): 2-27.
摘 要：数字政府建设对于提升国家治理现代化水平具有重要意义，对于协同的数字化支持，将成为数字政府建设的下一步行动方向。基于数字政府建设的理想状态与现实挑战，指出当前实践中的纵向、横向、内外、虚实协同困境制约着数字政府治理效能的有效释放。结合系统科学和公共管理学理论，归纳出行政式、市场式、网络式和“赛博格”模式等四种理想的协同范型，其中“赛博格”模式代表着数字化对治理协同场景的完全“嵌入”，而各种具体的协同场景是这四种模式的“拼盘”。当前数字化赋能治理协同从方法上可以总结为五个方面，即围绕基于数字化提升协同能力一个核心目标，形成“协同数字化”和“数字化协同”两条基本路径，面向决策协同、管理协同、服务协同三类协同场景，实现空间聚合、多元参与、无缝沟通、工具集成四种系统功能，呈现开放、平行、敏捷、穿透、迭代五大关键特征。在此基础上，立足多样化的治理场景，聚焦多省市典型案例的特征，将数字化赋能治理协同的实践模式划分为统合模式、开放模式、直连模式及联动模式。最后分别从战略、制度、方法和技术层面提出了未来发展方向。
关键词：数字政府；数字化转型；协同治理；数字化协同；协同数字化；赛博格
ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.04.001
学术篇
● 丁元竹. 超越现实与虚拟：网络环境下的新社会形态及其治理研究——以微信读书社群为例[J]. 电子政务，2022(04): 29-40.
摘 要：以微信读书社群案例为基础分析了网络产品，诸如微信、抖音、微博、短视频等对当代人类生活的影响，特别关注网络游戏、信息病毒、网络虚假信息对社会带来的影响。在案例分析基础上，深度探讨了由互联网的广泛应用形成的实体社会与虚拟社会在当代融合形成的新的社会形态——现实与虚拟社会融合的社会形态及其特征，进而从历史、社会、技术等多个层面分析了这种现实与虚拟社会一体化的新社会形态及其特点，提出了对这种现实与虚拟社会融合的新模式、新形态的治理思路和治理路径。
关键词：网络产品；网络社群；社会形态；虚拟社会；现实社会；融合；治理
ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.04.002
● 承上. 数字平台剥削性滥用的反垄断法规制[J]. 电子政务，2022(04): 41-50.
摘 要：数字经济时代，拥有超级市场支配力及生态控制力的数字平台不仅一再实施模式化、常态化的排他性滥用行为，更是频繁针对终端消费者实施过度收集数据、算法价格歧视等剥削性滥用行为。超级平台守门人地位的加速成型与加剧固化，剥削性滥用与排他性滥用的相互影响与彼此强化，分别从结构与行为层面揭示出尽快规制剥削性滥用的紧迫性。考察与对比反垄断对于过高定价、附加不合理交易条件以及价格歧视等传统滥用类型的规制方式可为新型剥削性滥用行为的反垄断规制提供经验借鉴。数字平台剥削性滥用的反垄断规制应当遵循如下进路：价值层面，重拾反垄断上的公平价值目标，坚守公平竞争底线；规则层面，适用比例原则规制过度收集数据，基于经济效果规制算法价格歧视，兼顾定性与定量分析工具以确保公平的交易条件与公平的剩余分配；实施层面，积极推进反垄断规制与个人数据保护以及可信算法构建的协同作用。
关键词：数字平台；剥削性滥用；反垄断；算法价格歧视；公平价值
ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.04.003
● 王伟玲. 中国数字政府绩效评估：理论与实践[J]. 电子政务，2022(04): 51-63.
摘 要：数字政府绩效评估是监测数字政府发展水平和存在不足、明确未来发展方向的重要抓手。从全国范围来看，众多学者和研究机构对数字政府某个方面开展评估，各类评估报告纷纷出炉，却无法从整体上反映数字政府发展样貌。文章介绍了国外数字政府绩效评估的发展历程，系统梳理了我国数字政府绩效评估的理论研究与实践发展历程，归纳总结了我国数字政府绩效评估实践过程中的三种典型模式及其特点：第三方评价模式注重客观准确、目标分解模式注重目标达成、价值分析模式注重公共价值。针对当前数字政府绩效评估中面临的绩效评估制度规范相对匮乏、绩效评估指标体系有待改进、绩效评估结果利用有失妥当等现实困境，给出了相应的策略与建议。
关键词：数字政府；绩效评估；第三方评价；电子政务
ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.04.004
● 韦苇，任锦鸾，杨青峰. 短视频平台数据治理框架和机制研究[J]. 电子政务，2022(04): 64-72.
摘 要：“数据”逐渐成为数字经济发展中不可或缺的生产要素，短视频平台在利用数据形成竞争优势的同时也面临着用户隐私泄露、数据使用伦理等问题，直接影响了数字经济市场的有序发展。数据治理是平台型企业转型升级和行业良性发展的基础保障。通过系统梳理数据治理和短视频平台治理领域的文献，剖析了短视频平台数据的类型和特点，从“平台-数据-用户”三个维度构建了短视频平台数据治理体系，提出了短视频平台数据治理的多元决策机制、关系维系机制和利益均衡机制。最后提出短视频平台数据治理的策略建议，拓展短视频平台数据治理理论，也为政府部门与行业组织提供数据治理策略方面的参考。
关键词：新媒体；短视频平台；数据治理；网络治理
ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.04.005
● 易艳阳. 社区老年服务数字生态中的风险及治理[J]. 电子政务，2022(04): 73-81.
摘 要：在“数字中国”建设背景下，数字治理与社区老年服务相结合，衍生出数字生态下老年服务的新形态。政府、数字平台、服务机构与老年人作为数字服务生态中的种群主体，相互链接，彼此互动，构成主体多元、资源聚合、精准对接、网络链接、系统开放的社区老年服务的数字化生态结构。社区老年服务数字生态中存在“数字失范”“数字失灵”“数字冷漠”“数字分层”等风险因素。由此，需针对数字生态中的多元主体进行风险治理，以优化生态环境，提升生态韧性，保障生态活力，实现数字生态的共享发展目标。
关键词：社区服务；数字生态；数字治理；数字服务；智慧养老
ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.04.006
● 张晓敏，阎波，朱衡，等. “码”上联结：流动性社会中的治理何以可能？[J]. 电子政务，2022(04): 82-90.
摘 要：二维码日益成为地方政府社会治理的重要抓手，但现有研究对二维码在流动性社会治理中作用机理的探讨尚不充分。以健康码为案例分析对象，综合运用文本分析、观察和深度访谈等方法，分析健康码何以促进了流动性社会中的治理。研究发现，健康码构建了一种公民健康风险等级的认证机制，通过发挥工具和公共性符号的作用，促进了流动性社会治理中不同主体间的联结，共同提升疫情治理效果。研究分析了健康码从认证到实现联结的前提和基础，提出并非万事皆可“码”上治理，应充分考量社会事实认证的可行性、“码”上治理的前提条件以及目的等。该研究既为地方政府更好地推动“码”上治理实践提供借鉴，又为公共治理中认证相关研究提供新的思考视角。
关键词：健康码；数字治理；码上治理；流动治理
ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.04.007
● 薛泽林，吴晨. 城市治理数字化转型的美国实践与启示[J]. 电子政务，2022(04): 91-100.
摘 要：数字化转型意义重大，任务繁杂，处于数字化转型关键期的中国城市治理亟需借鉴国外经验。作为最早实践数字化转型的国家，美国的城市治理数字化转型已经历了“智慧城市建设”和“城市智能化管理”两个发展阶段，并开始从强调硬件建设转向市民感知。强有力的领导、循序渐进的规划、多渠道的资金保障、可靠的人才团队是美国城市治理数字化转型实践的政策工具集合。而建立能够精准服务的零售商式政府，培育参与式智慧市民，打造城市治理新型联盟则可能成为城市治理数字化转型的未来方向。明确数字化转型目标任务，全面展现数字化转型温度，优化数字化转型政策工具，精准高效推进数字化转型，是未来我国城市治理数字化转型可参考的经验。
关键词：城市治理；数字治理；数字化转型；智能治理；智慧城市
ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.04.008
● 郭金元，陈志霞. 信息化技术治理繁文缛节的二元悖论及其反思[J]. 电子政务，2022(04): 101-113.
摘 要：繁文缛节作为一种全球范围内普遍存在既“不得不为”又“不得而为”的病态型组织规则一直困扰着各国各级政府工作。数字时代信息化技术的广泛应用成为政府部门组织应对繁文缛节的一个有效途径。信息化技术从服务对象感知、组织内部和组织外部环境等方面显著抑制了繁文缛节，同时也衍生出数字繁文缛节产生诸如组织效率悖论、公共服务不均等、行政负担和排斥等一系列新问题。破解数字时代繁文缛节的治理困境需要从适应性结构化理论视角出发，处理好“技术-组织”“技术-用户”“组织-用户”之间的平衡关系。对数字时代繁文缛节治理二元悖论的深入分析和反思有助于推动相关学术研究并为实践管理者提供有重要价值的理论参考。
关键词：数字治理；技术治理；数字繁文缛节；组织效率悖论
ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.04.009
● 范玉吉，张潇. 数据安全治理的模式变迁、选择与进路[J]. 电子政务，2022(04): 114-124.
摘 要：在当前我国数据安全治理模式正处于转型之际，需要在综合考虑数据安全治理的体系现状、行为逻辑和发展动向的基础上进行选择及展开。在保护数据安全的前提下，为充分激发数据技术的强劲动力，促进数字经济的进一步发展，我国应当确立以敏捷为核心的治理模式，并在治理结构、治理关系、治理工具层面进行优化。通过构建敏捷治理模式元级治理结构、发展良好治理关系、完善政策工具配置等措施，实现治理流程的贯通、治理效能的强化及技术更新的承接，以更具积极性和主动性的姿态推动我国数据的安全与有序流动。
关键词：数据安全；数据安全治理；敏捷治理；治理效能
ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.04.010