促进民营经济发展，政策脉络几何？（国金宏观·赵伟团队）

近期，促民营经济发展意见落地，透出怎样的信号；民营经济支持政策当前脉络几何？本文系统梳理，可供参考。

“二十大”以来，支持民营经济发展政策力度持续提升，当前已上升为顶层规划。全国两会、二十届中央深改委会议、中央政治局会议等均重点提及优化民营企业营商环境、破除制度障碍和隐性壁垒等。近期，中共中央发布《促进民营经济发展壮大的意见》，从营商环境、政策支持、法治保障等六方面，出台31条举措推动民营经济发展。

中央政策指引下，各部委也针对负责领域频频召开企业座谈会或圆桌会议。7月以来，国家发改委、商务部、工信部等部委“一把手”多次会见各行业企业负责人，提振企业发展信心。其中，国家发改委7月内三度召开民营企业座谈会，提出完善与民营企业交流机制，推动解决民营企业的实际困难与具体诉求。

地方层面，部分地区围绕支持民营经济发展召开座谈会、电话会等。其中，民营经济占比居前的福建召开异地商会代表座谈会，浙江则聚焦平台经济发展、举办全省平台经济高质量发展大会并出台有关平台经济发展支持政策；四川、云南、辽宁等地方领导班子亦通过召开电话会议、联合调研等方式，释放对当地民营经济发展的支持信号。

民营经济是我国市场经济的重要组成部分，在就业、税收等多方面占比较高。2021年，私营控股企业数量占总企业数量比例高达96%，且贡献约九成的城镇就业岗位；在减税降费政策加力下，2021年民营经济依旧贡献近六成税收收入，均指向民营经济是我国稳就业、促内需、推动经济转型的重要参与主体。

疫情冲击下，民营企业经营恶化明显，且当前仍未完全修复。小微企业调查报告显示，2022年四季度现金流无法维持运转的小微企业占比增长至16%，净利率下滑至-2.5%。疫情平稳过峰下，消费场景修复使得2023年一季度小微企业经营情况有所好转，但内需修复缓慢下，小微企业现金流和净利润率仍处于过往同期较低水平。

经营业绩受到的冲击亦传导至投资端，拖累民营企业投资续下滑。2023年上半年，民间投资占比为52.9%、较2019年回落超3个百分点；地产拖累外，制造业、计算机通信等民间投资增速亦持续下滑。考虑到2021年民营企业研发费用与专利申请数占比均在五成左右，民间投资低迷或不仅拖累固定资产投资增速，亦不利于我国产业转型升级。

考虑到民企数量占比超九成、且多为中小企业，保市场主体或是促进民营经济发展壮大的重要基础。2022年留抵退税规模高达2.5万亿元、重点投向中小微企业；2023年，税费优惠政策更为精准有针对性，优化对小型微利企业税费减免政策、加大对个体工商户税费优惠力度等。现有政策下，全年新增减税降费及退缓税费规模达1.8万亿元。

缓解民企融资约束，促进民间投资也是当前政策重点。8月，国家发改委等多部门提出延长普惠小微贷款支持工具期限，引导商业银行扩大民营企业信用贷款规模等。同时，政策亦多次强调加大对民间投资的支持力度，7月下旬，国家发改委出台促进民间投资政策，从民间投资项目、投资要素保障、投资管理机制三方面调动民间投资积极性。

优化营商环境，强化法治保障等或是促进民营经济发展政策的长期发力方向。与部分发达国家相比，我国营商制度仍有优化空间，我国创办企业所需时间达8.6天，相比之下，美国创办企业所需时常仅4.2天。此外，针对拖欠民企企业账款等现象，当前政策已进一步强化民营经济权益保障，完善欠款拖欠预防和清理机制。

政策落地或不及预期，数据统计存在误差或遗漏。

“二十大”以来，支持民营经济发展政策力度持续提升，当前已上升为顶层规划。“二十大”报告就已提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益”等；两会后，政策对民营经济支持信号越发明显，政府工作报告和总理首场记者会均明确提出“支持民营企业发展壮大”；4月的二十届中央深改委会议、中央政治局会议也均重点提及优化民营企业营商环境、破除制度障碍和隐性壁垒等。近期发布的《促进民营经济发展壮大的意见》则进一步指出民营经济是“高质量发展的重要基础”，并从营商环境、政策支持、法治保障等六方面，出台31条举措推动民营经济发展。

中央政策指引下，各部委也频频召开企业座谈会或圆桌会议。7月以来，国家发改委、商务部、工信部等部委“一把手”多次会见各行业企业负责人，提振企业发展信心。其中，商务部聚焦吸引外商投资、促进外资企业在华投资；工信部聚焦推动制造业及专精特新企业发展；市场监管总局重点加大对个体工商户帮扶支持力度；国家发改委则在7月多次召开民营企业座谈会，提出完善与民营企业交流机制，推动解决民营企业的实际困难与具体诉求。

地方层面，部分地区围绕支持民营经济发展召开座谈会、电话会等。其中，民营经济占比居前的福建召开异地商会代表座谈会，浙江则聚焦平台经济发展、举办全省平台经济高质量发展大会并出台有关平台经济发展支持政策；四川、云南、辽宁等地方领导班子亦通过召开电话会议、联合调研等方式，释放对当地民营经济发展的支持信号。

作为我国市场经济的重要组成部分，民营经济在就业、税收等多方面占比较高。2021年，私营控股企业数量占总企业数量比例高达96%，贡献近六成出口规模和约九成的城镇就业岗位。在减税降费政策持续加力下，2021年民营经济依旧贡献近六成税收收入。据工信部公布，我国民营企业与中小企业互为主体，民营企业90%以上是中小企业，中小企业中90%以上是民营企业，均指向民营经济是我国稳就业、促内需、推动经济转型的重要参与主体。

疫情冲击下，民营企业经营恶化明显，且疫后“疤痕效应”仍在，当前民营企业经营仍需时间修复。小微企业调查报告显示，疫情对小微企业的冲击自2022年二季度之后加速凸显，2022年四季度现金流无法维持运转的小微企业占比增长至16%，净利率持续下滑至-2.5%。2023年以来，消费场景修复推动挤压需求释放，使得一季度小微企业现金流有所好转，净利润率亦由负转正达1.2%，但仍处于过往同期较低水平。规模以上私营工业企业亦受疫情冲击明显，利润总额增速持续下滑、5月下滑至-22%，亏损企业亏损额增速维持高位、5月增至超29%。

经营业绩受到的冲击亦传导至投资端，拖累民营企业投资续下滑。2023年上半年，民间固定资产投资完成额占比为52.9%、较2019年全年占比回落超3个百分点；分行业来看，除地产拖累外，制造业、计算机通信等行业民间投资增速亦持续下滑。考虑到2021年民营企业研发费用与专利申请数占比均在五成左右，且从上市民企主要集中于软件信息、制造业等，民间投资持续低迷或不仅拖累固定资产投资增速，亦不利于我国产业转型升级和技术发展。

考虑到民企数量占比超九成、且多为中小企业，保市场主体或促进民营经济发展壮大的重要基础。2022年新增减税降费及退缓税费规模创新高、达4.2万亿元；其中，增值税留抵退税规模近2.5万亿元、且重点投向中小微企业，为民营经济纾困。2023年，税费优惠政策更为精准有针对性，除了优化对小型微利企业税费减免政策、加大对个体工商户税费优惠力度，亦将研发费用加计扣除政策长期化。现有保市场主体税费优惠政策下，全年新增减税降费及退缓税费规模达1.8万亿元。

保主体基础上，缓解民企融资约束，促进民间投资也是当前政策重点。2022年底以来，民企融资支持政策围绕民企融资“三支箭”展开，包括扩大债券融资的支持范围，鼓励金融机构增加民营企业信贷投放，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资等；6月，央行新增支农支小再贷款额度新增2000亿元，进一步加大对小微民营企业信贷融资支持；8月，国家发改委、央行、金融监管总局三部门共同提出延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底，引导商业银行接入“信易贷”、地方征信平台等融资信用服务平台，扩大民营企业信用贷款规模，并有效落实金融企业呆账核销管理制度。

同时，近期政策亦多次强调加大对民间投资的支持力度。7月下旬，国家发改委出台促进民间投资工作通知，提出各地要明确民间投资占比、民间基建投资增速工作目标，从投资项目清单、要素保障、管理机制三方面出台多项创新政策调动民间投资积极性，包括推出“三清单一平台”、建立“一库一机制”、搭建线上线下相结合的沟通渠道等。8月，国家发改委等多部门提出将在国家重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，形成鼓励民间资本参与的重大项目清单，并以举办重大项目推介会等方式向民营企业发布项目信息，积极引导项目落地实施，投资领域上亦支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网等领域的攻关任务。

优化营商环境，强化法治保障等或是民营经济支持政策的长期发力方向。世界银行营商环境指标显示，与部分发达国家相比，我国营商制度仍有优化空间，例如：我国创办企业所需时间达8.6天、需5道程序，相比之下，美国创办企业所需时常仅4.2天，韩国创办企业仅需3道程序。此外，针对我国民营企业应收账款周转天数长期高于国有企业，拖欠民企企业账款现象，当前政策已进一步完善欠款拖欠预防和清理机制；8月，审计署、国家发改委等6部门提出将重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款，以强化民营经济权益保障。

（1）“二十大”以来，支持民营经济发展政策力度持续提升，当前已上升为顶层规划。7月以来，各部委也针对负责领域频频召开企业座谈会或圆桌会议；部分地区围绕支持民营经济发展召开座谈会、电话会等，释放民营经济发展支持信号。

（2）疫情冲击下，民营企业经营恶化明显，且当前仍未完全修复。经营业绩受到的冲击亦传导至投资端，拖累民营企业投资续下滑。考虑到民营企业研发投资与专利申请数占比均在五成左右，民间投资持续低迷或不利于我国产业转型升级。

（3）考虑到民企数量占比超九成、且多为中小企业，保市场主体或是促进民营经济发展壮大的重要基础。在此基础上，缓解民企融资约束，促进民间投资是当前政策重点；同时，优化营商环境，强化法治保障等或是民营经济发展支持政策的长期发力方向。