证监会主席吴清：IPO绝不能以“圈钱”为目的

3月6日，十四届全国人大二次会议经济主题记者会召开，国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

国家发展改革委主任郑栅洁表示，中国经济受到各方面高度关注，今年我国将5%左右作为中国经济增长的预期目标，是党中央、国务院在综合平衡的基础上，兼顾当前和长远需要的可能提出来的，是经过科学论证，这一目标符合“十四五”规划的年度要求，与经济增长潜力基本匹配，是积极向上、“奋力一跳”能实现的目标。

谈及发行使用超长期特别国债，郑栅洁在回答记者提问时表示，从工作安排上看，国家发改委正会同有关方面，抓紧制定形成具体的行动方案，按程序我们报批以后启动实施，将应用改革的办法和市场化的举措统筹好硬投资和软制度的建设，一手抓好重点项目建设，强化项目和资金的监管，一手推动配套政策出台实施，强化政策的跟踪落实，高质量推动这项重大举措落地见效。

郑栅洁表示，今年将扩大有收益的投资、有效益的投资，发挥政府投资带动的放大效应。去年增发的国债大部分在今年使用，政府投资规模比去年有明显增加。更好发挥政府投资的引导带动作用，发挥投贷联动作用，引导金融机构加大融资支持力度。在专项债投向领域，扩大可用于项目资本金的范围，进一步放大专项债的带动效果。

郑栅洁在记者会上表示，随着中国高质量发展的深入推进，设备更新的需求会不断扩大。初步估算，设备更新的需求是一个在5万亿以上的巨大市场。

郑栅洁在记者会上表示，最近国家发改委会同有关部门研究制定系统性的政策文件，即推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，总体看是四大专项行动，包括设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用和实施标准的提升等。其中，在设备更新行动方面，重点聚焦7大领域，包括工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等领域的设备更新换代需求是巨大的。

中国人民银行行长潘功胜在记者会上表示，目前我国银行业存款准备金率平均在7%，后续仍有降准空间。中国人民银行将综合运用多种货币政策工具，加大逆周期调节力度，保持流动性合理充裕，支持社会融资规模和货币信贷总量稳定增长、均衡投放。同时，把维护价格稳定、推动价格温和回升作为货币政策的重要考量，统筹兼顾银行业资产负债表健康性，继续推动社会综合融资成本稳中有降。

潘功胜表示，当前国内外形势依然复杂多变，需要发挥政策合力，加大宏观调控政策力度。中国货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。货币政策调控将更加注重平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调节，着力提振信心、稳定预期、稳定物价，为经济运行发展营造良好的货币金融环境。

潘功胜表示，过去一段时间，我们坚持以市场供求为基础，采取了一系列宏观审慎管理措施，在复杂的形势下保持了人民币汇率的基本稳定。今年主要经济体货币政策有望转向，美元指数动能减弱。大家注意一下，在过去的几天里，美元指数从上个礼拜的104，这两天又下降到103附近，国内外的货币政策周期差趋于收敛。我国经济基本面持续回升向好，外汇市场的参与主体更趋成熟，越来越多的经营主体使用汇率避险工具、使用人民币来进行跨境结算。到2月份，中国所有的货物贸易跨境结算中，使用人民币结算的占比是30%。这些因素的共同作用，客观上有助于增强我国货币政策的操作空间，有利于跨境资本流动平衡和保持人民币汇率的基本稳定。人民银行将以专业、务实的精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，坚持服务实体经济的根本宗旨，加大宏观调控力度，加强总量和结构双重调节，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动高质量发展。

《每日经济新闻》记者在现场提问中国人民银行行长潘功胜：“关于着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，人民银行是怎样考虑的？”潘功胜对每经记者表示，做好“五篇大文章”是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革的重要内容。“在过去的这些年，我们在科技、绿色、普惠等领域的金融资源投入增长速度较快，在实践中也积累了一些好的经验和做法。人民银行将加强与科技、环保等行业管理部门的协同合作，进一步增强金融支持的力度、可持续性和专业化水平”。

商务部部长王文涛在记者会上表示，今年促消费要做两个重点，一是推动汽车、家电、家装、厨卫等消费者以旧换新，二是提振服务消费。

首先，消费品以旧换新工作方面，王文涛表示，我国的汽车、家电、家装市场综合体量大，相当一部分产品使用年限较长、能耗排放较高，有的因为长期使用还存在一定的安全隐患，潜在更新的需求进入集中释放期。

比如说用“国三”以及以下排放标准的乘用车统计超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆。从家电来说，平均每年约有2.7亿台家电按标准超过了安全使用年限。

王文涛表示，推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长的动力，巩固回升向好的有利举措，也是推动高质量发展的长远支撑。其同时强调，以旧换新要建立在消费者的自愿基础上。

对这一项工作，王文涛表示，习近平总书记在中央财经委第十次会议上作出了重要部署，上周国务院常务会议审议通过了工作方案，我们要将这个工作方案抓好落实，总体思路是坚持以市场为主，通过政策支持和引导，充分调动各方的积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。

第二，在扩大服务消费方面，王文涛表示，因为生活水平的提高，近几年我国实物商品消费相对应进入了一个平缓期，而服务消费进入了一个快速的发展期。2013年-2023年期间，居民人均服务消费占比从39.7%提升到45.2%，提高了5.5%，未来一段时期，服务消费的空间和潜力巨大。

王文涛在记者会上表示，近几年，我国的服务消费快速发展，2013年到2023年，居民人均服务性消费支出占比从39.7%提升到45.2%，提高了5.5个百分点。未来一段时期，服务消费的空间和潜力还很巨大。下一步，我们将会同有关部门，重点从三个方面推进服务消费工作。一是加强统筹，构建“1+N”工作体系。所谓“1”就是要统筹制定综合性文件，明确未来一段时期扩大服务消费的目标任务和重点举措。所谓“N”就是围绕若干不同领域，从行业促进、政策支持、要素保障、环境优化等方面出台“N”个政策文件和具体举措。二是扩大服务领域开放，丰富服务消费供给。推动放宽电信、医疗等服务业领域的市场准入，用好国内国外两个市场两种资源，持续扩大服务供给。三是搭建平台载体，创新服务消费场景。开展“服务消费季”“中华美食荟”等系列活动，促进商旅文体健等业态融合发展，更好满足群众个性化、多样化、品质化的服务消费需求。

蓝佛安：今年的赤字率按3%安排

财政部部长蓝佛安在记者会上表示，今年将有针对性地研究出台结构性的减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

蓝佛安在记者会上表示，科学有效的宏观调控是实现经济社会平稳健康发展的有效保障，党中央决定，2024年要强化宏观政策逆周期和跨周期的调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要适度加力、提质增效，这是党中央从战略和全局的高度审时度势、综合考量，作出的重大决策部署。可以说积极的财政政策十分重要，这个政策实际上2008年以来一直都在实施。

蓝佛安在记者会上表示，适度加力、提质增效，是今年财政政策的基调和特点，具体怎么理解呢？

适度加力，主要是统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模，落实税费优惠政策，促进高质量发展。可以从三个方面来把握：

第一，财政支出强度总体扩大。今年的赤字率按3%安排，继续保持较高水平，赤字规模达到4.06万亿元。同时，统筹各类财政资源，加大支出强度，全国一般公共预算支出达到28.5万亿元，比上年增加超过1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

第二，政府债券规模明显增加。新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。

第三，继续实施结构性减税降费政策。在落实好去年延续和优化的税费优惠政策基础上，我们今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。

蓝佛安还表示，党政机关过紧日子是党中央的明确要求。俗话说，精打细算，才能油盐不断。党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。党政机关过紧日子，不是不花钱，而是该花的花，该省的省，做到大钱大方，小钱小气，集中财力办大事。今年政府工作报告再次强调过紧日子，财政部将树牢过紧日子的思想，抓好过紧日子的执行，强化过紧日子的监督。

近年来，财政部门严格落实过紧日子的要求，总结起来主要是以下三个方面：

一是努力降低行政运行成本，加大民生保障力度。2023年中央本级“三公”经费支出预算，比疫情前的2019年下降了20%。同期，财政民生支出保持较快增长。2023年，各级财政用于教育等重点民生领域的支出，比2019年增长了25.5%。

二是合理安排中央部门支出，增加对地方转移支付。在切实保障部门履职的基础上，中央部门带头过紧日子，2020年—2022年中央部门支出连续负增长，2023年也只略增了0.8%，把节约下来的钱用于支持地方保障民生、促进发展。2019—2023年，中央对地方转移支付从7.44万亿元，增加到10.29万亿元，首次超过10万亿元，增长了38%。

三是严格控制一般性支出，保障国家重大战略任务实施。比如，2018—2023年，全国财政科技支出从8327亿元，增长到10823亿元，增长了30%。2024年中央本级科技支出继续加力，增幅达到10%，更好支持科技自立自强。

证监会主席吴清表示，到证监会主席岗位没有满月，还差一天，还是“菜鸟”，边学边干，以学为主，一方面是进一步学习领会党中央国务院关于市场工作的决策部署；一方面是通过调研向市场学习。

吴清在记者会上表示，投资和融资是一体两面，不可分割。投融资平衡发展进入良性循环，资本市场才能良性发展。

吴清表示，监管者要特别关注公平问题，要把公开公平公正作为最重要的市场原则。

吴清表示，监管者要特别关注公平问题，把公开、公平、公正作为最重要的市场原则。保护投资者特别是中小投资者合法权益，是证监会工作最重要的核心任务。

吴清表示，要进一步加强对投资者的保护，进一步增强投资者对市场的信心和信任，以吸引更多资金，特别是长期资金参与到这个市场。

吴清表示，监管工作重点为“两强两严”，强就是要强本强基，投资者是市场之本，严就是严监严管，依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。要严打造假欺诈，严打操纵市场，严打内幕交易。

在回答媒体关于如何提高上市公司质量、让投资者获得更好回报的问题时，证监会主席吴清表示，这个问题太重要了，我已经迫不及待想回答了。他说，提高上市公司质量首先是上市公司自身的事情，但也要外部环境的改善。证监会的首要职责就是抓好全链条各环节监管，营造更好的市场生态，督促上市公司进一步完善治理、信息进一步透明、更加专注主业、更加优化资源配置、稳健经营，更好回报投资者。

吴清表示，进一步提高上市公司质量，首先要严把IPO入口关。企业IPO上市绝不能以“圈钱”为目的，更不允许造假欺诈上市。审核注册各个环节都要依法依规、严之又严，督促发行人准确完整披露信息，把造假者挡在资本市场门外。下一步要成倍的、大幅提高对在审企业的现场检查覆盖面，对发现的违法违规线索进一步加大查处力度，倒逼发行人提高申报质量，倒逼中介机构履行好职责、提高执业水平。

二是要加强企业上市后的日常监管。他说，目前证监会正在突出抓三件事：一是防假打假，严厉整治财务造假，侵占上市公司利益等违法违规行为；二是规范减持，对通过“技术性”离婚、融券卖出、转融通等绕道违规减持的，及时堵住制度漏洞，对于大股东、实控人等违规减持的严厉打击；三是推动分红，对于多年不分红或分红比例偏低的公司，证监会将区分不同情况采取硬措施，同时推动有条件的公司一年多次分红。

三是要畅通出口。吴清表示，证监会将设置更加严格的强制退市标准，做到应退尽退；完善吸收合并等政策，进一步拓宽多元退出渠道，鼓励推动一些公司主动退市。

吴清强调，上市公司必须扛起主体责任，“关键少数”要挺在前面，同时各方都要各负其责。在提高上市公司质量、加强监管的过程中，发行上市、并购重组、股权激励等制度也要与时俱进，适应新质生产力发展的需要，进行必要的调整完善，增强制度的包容性、适应性，让真正有潜力的企业在资本市场的支持下成长壮大，不断改善上市公司结构，也让投资者更好分享企业发展的成果。

吴清还表示，近年来A股上市公司的分红状况应该说在持续改善，但是常年不分红的公司也不少，分红的稳定性、及时性、可预期性都还有待进一步提高，对多年不分红或者分红比例偏低的公司，将区分不同的情况采取硬措施，包括限制控股股东的减持，实施ST风险警示等等。

“现在有的上市公司不只一年分一次红，我们鼓励有条件的公司一年多次分红，特别鼓励春节前分红，让大家欢欢喜喜过年。”吴清说道。

综合央视新闻、中国网、每经app、上海证券报、每日经济新闻等

  相关链接：

财政部部长蓝佛安：党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱
青海省委书记回应“六名领导干部饮酒事件”
2024，十大任务，一图读懂→