【琉独会】琉独会向联合国控诉日本侵犯琉球人权

From 琉独会两岸远望 2019-04-06

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立足臺灣胸懷中國遠望天下

编按：「琉球民族独立综合研究学会」（ACSILs）于2017年3月下旬向联合国人权事务高级专员办公室及联合国人权理事会提交了《日本的人权状况》报告，以供2017年11月6-17日第三轮普遍定期审议第28会期讨论。琉球曾是我国的兄弟之邦，饱受日美侵略殖民之害。我们特将此报告全文译载，供关心琉球问题的读者参考。

*本文刊载于《远望》（2017年5月号；总344期）。

前言

琉球民族独立综合研究学会（ACSILs）于2013年5月15日成立于琉球（Lew Chew；更广为人知的写法为Ryukyu，范围包括现今日本冲绳县和奄美群岛）。本学会为琉球民族所有、琉球民族所治、琉球民族所享之团体。我们的会员将近400名，都是根源于琉球群岛的琉球民族。如《联合国原住民族权利宣言》（UNDRIP）前言第9段所言，我们正是「为提高政治、经济、社会和文化地位，为结束在任何地方发生的一切形式歧视和压迫」而自己组织起来。本学会正在展开跨学科、全面性的研究，以求实现琉球独立。由于琉球仍然受到日本的殖民与歧视，所以琉球独立运动并非UNDRIP第46条1项所称的「全部或局部分割或损害主权和独立国家的领土完整或政治统一的行动」，而是为了恢复琉球作为一个国家的主权之运动。根据《公民权利和政治权利国际公约》（ICCPR）以及《经济、社会、文化权利国际公约》（ICESCR）之第1条共同条款所述：所有民族——包括琉球民族——均享有自决权。我们旨在实现这项宣示，并且依据ICCPR第18条（思想、良心和宗教自由）、19条（发表意见的自由）、27条（少数民族的权利），促进与琉球独立相关的研究。

一、简介

1. 根源于琉球群岛的琉球民族是一个独特的民族群体。在今日，他们不仅生活在琉球群岛与日本，也遍及世界各地。

2. 琉球的日本殖民化过程始于1609年的萨摩藩入侵。而此殖民化完成于1879年日本政府违反《维也纳条约法公约》第51条而以武力吞并琉球（即所谓「琉球处分」）。由于日本的武力并吞与殖民化，琉球人民成为了亡国的少数民族，一直遭受歧视、剥削和支配。历史显示了1945年日本在与美国进行的太平洋战争中牺牲琉球群岛，将此群岛变成人间炼狱，接着在1952年又把琉球群岛抵押给美国，换取恢复自身主权。这导致了美军自终战后长达27年的压迫性占领，并且即使在1972年琉球「复归」日本管辖（此举违反了1945年8月14日日本接受的《波茨坦公告》第8条）*后，仅占「日本领土」0.6%的琉球群岛仍然违反其意愿地承担了超过70%的日本境内美军基地。实际上，这所谓的「复归」不过是日本透过其与美国政府的秘密协商而重新并吞了琉球。美、日于2012年在琉球部署了MV-22鱼鹰机，这种军机以其缺陷和危险性而广为人知，但却在全岛一致的反对下依然部署。此外，日本和美国政府还粗暴地推动在琉球冲绳岛北部边野古及高江建立新的军事基地。这些行为构成了对琉球民族持续殖民化与歧视的证据。

* 《波茨坦公告》中定义了日本投降之条款。于1945年7月26日发布。当中第8条：「《开罗宣言》之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州岛、北海道、九州岛、四国及吾人所决定之其它小岛之内。」

冲绳县知事办公室官网上显现的琉球群岛军事设施分布图

MV-22鱼鹰机

2015年5月17日，在琉球那霸市奥武山棒球场举行大型集会，抗议日、美两国强行在边野古填海兴建新美军基地。

3. 日本人为了他们自己未来的「和平与繁荣」压榨琉球。我们琉球民族则在未来战争的恐怖下颤抖，并忧虑在此持续压榨之下将永无和平生活之可能。而且，日本企业对琉球的经济支配与定居于此的日本人数都持续在增加。更严重的是，日本政府的同化政策深刻嵌入我们的心灵中，同时其振兴与发展计划又破坏了琉球的自然环境。由于这些不同形式的剥削与压迫，我们仍然受到日本奴役。

2013年8月，一架美军美军直升机坠毁于美国驻琉球宜野座村辖内的海军陆战队基地──汉森营。事故发生后，据美国海军陆战队所公布的事故现场调查报告，发现当地的铅含量竟超过日本土壤污染对策法标准的74倍，砷污染浓度则是环境控制水平的21倍。

4. 琉球民族本质上是独立、合法的权利行为人，有资格行使ICCPR及ICESCR第1条共同条款保障的自决权。只有琉球民族能决定琉球的未来。借着从日本独立出来、恢复我们的主权，以及从琉球群岛撤除所有军事基地，我们琉球人将完成长期追求的目标：成为主权独立的和平之岛，并与世界上其他国家、地区、民族建立友好关系。

二、历史回顾

5. 2007年，《联合国原住民族权利宣言》（UNDRIP）在联合国大会中通过。

6. 2008年，人权委员会（公民与政治权利中心，CCPR）总结评论日本「应明确地在国内立法中承认爱奴与琉球/冲绳为原住民族，采纳特别措施来保护、保存及推广他们的文化遗产与传统生活方式，并承认他们的土地权利。日本也应为爱奴和琉球/冲绳的儿童提供适切的机会使他们以其语言接受教育，或教导他们学习其语言及文化，包括在正规课程中加入对爱奴和琉球/冲绳的文化与历史的教育。」（CCPR/C/JPN/CO/5,para. 32）

7. 2010年，消除种族歧视委员会（CERD）总结评论：「在强调联合国教科文组织（UNESCO）承认了数种琉球语言（2009），以及冲绳人的独特民族性、历史、文化、传统的同时，本委员会对缔约国〔未能〕适当承认琉球民族独特性的作法表示遗憾，并表达了其对冲绳人民持续遭受歧视的关切。本委员会更重申特别报告员对当前形式的种族主义的分析，亦即军事基地违反比例地集中于冲绳，对其居民享受经济、社会、文化权利造成负面冲击。（第2、5条）」（CERD/C/JPN/CO/3-6, para. 21）

8. 2012年，日本报告：「生活在冲绳及出生在冲绳的人，都是日本国民」。(CCPR/C/JPN/6, para. 337)

9. 2014年，人权委员会（公民与政治权利中心，CCPR）总结评论日本「应进一步修改法律并充分保障爱奴、琉球与冲绳社群在传统土地及自然资源的权利，确保尊重他们自由、事先并知情地参与到与他们切身相关的政策中之权利，并且尽可能地促进用他们以自身的语言对其儿童进行教育。」（CCPR/C/JPN/CO/6,para. 26）

10. 2014年，消除种族歧视委员会（CERD）总结评论：「委员会对缔约国的立场感到遗憾，因其不承认琉球/冲绳为原住民族，即使联合国教科文组织（UNESCO）已承认了他们独特的民族性、历史、文化及传统。虽然注意到了缔约国（基于《冲绳振兴特别措施法》及《冲绳振兴计划》）对琉球所采取并实施的措施，本委员会仍然关切缔约国在关于保护琉球人权利方面并未采取足够的措施与琉球人的代表咨商。委员会也关切以下的讯息：在保护面临消失危机的琉球语言上做得不够，而且教科书也没有适切地反映琉球人的历史与文化。（第5条）」（CERD/C/JPN/CO/7-9,para. 21）

11. 2016年，日本发布《日本政府针对消除种族歧视委员会的总结观察之意见》（CERD/C/JPN/CO/7-9），当中讲到「我们理解冲绳人民在他们长久历史中所继承的独特的文化和传统。但是日本政府只承认爱奴人为日本境内的原住民族」。

12. 由琉球当地报社于2016年10到11月进行的最新的全面性民调显示，琉球人认为「冲绳（琉球）应该持续作为日本的一部分（一个县）」的百分比缩小到了半数以下（46.1%），相较于先前在2011年所做的民调，显示了15.7%的大幅降低。

三、日本政府收夺了琉球与美国、

法国与荷兰签订的的友好条约正本

背景与问题

13. 1854年，琉球和美国订立了友好条约。随后琉球也在1855年与法国以及1859年与荷兰订立了类似的条约。日本政府在所谓的「琉球处分」时期（实际上即1870年代琉球被日本武力并吞的过程）中收夺了这三个条约的正本。如今，这些文件在日本外务省掌握中，但他们拒绝说明这些文件是如何落到其手中的。

1854年签订的《琉美修好条约》，文字体现了琉球与中国的宗藩关系，条约本身的存在也显示琉球王国的国家地位。

14. 我们认为日本政府的收夺行为严重违反了《公民权利与政治权利国际公约》（ICCPR）第27条「少数民族的权利」，也违反了《联合国原住民族权利宣言》（UNDRIP）第8条「禁止强制性的同化」中的第1项和第2项的a款与d款，以及第11条1项。

建议

15. 日本政府应该立即将此三份条约的正本归还给琉球民族。

四、日本政府无视琉球曾作为一个独立国家的历史事实

背景与问题

16. 2015年2月25日，冲绳县选出的众议院议员照屋宽德，提交了一份质问日本政府的正式备忘录，包括质问日本政府在1879年发动所谓的「琉球处分」（或以武力将琉球并入日本）时，是否承认琉球（王国）是一个独立主权国家。2015年3月6日，日本首相安倍晋三正式响应这个问题时说到：这个问题很难回答，因为当时琉球（王国）的地位并不明确。

17. 我们认为日本政府的回答只是在诡辩。并且，日本政府否认琉球作为独立国家的历史事实严重地违反了《公民权利与政治权利国际公约》（ICCPR）第27条「少数民族的权利」，也违反了《联合国原住民族权利宣言》（UNDRIP）第8条「禁止强制性的同化」中的第1项和第2项的a款与b款、第13条「确保传统文化受保护之权利」之第1项、及第15条「理解与宽容的促进」之第1项。

18. 由于文化乃根源于历史，对历史的忽视或否认将导致「文化的毁灭」，并造成「受强迫的同化」。在1879年以前，琉球清清楚楚地是一个独立国家。如本报告第13项所陈述，琉球在1854与美国、1855与法国、1859与荷兰间的友好条约皆是琉球独立地位的物证。此外，美国政府在其国务院公共事务局历史文献办公室的官方网站上也承认「在19世纪中叶，琉球却是个专精于日本与亚洲大陆之间中继贸易的独立王国」，同一网站上还提到「日本在1879年直接夺取了琉球群岛，使其成为日本的一部分」。

建议

19. 日本政府应该正式并立即承认琉球曾作为一个独立国家存在的历史事实，并且为其在1870年代将琉球以武力并入日本而道歉。

20. 日本政府应该正式并立即督促其出版的教科书中加入琉球作为一个独立国家存在的历史事实。

五、将琉球人遗骸收回之权利

背景与问题

21. 日本从琉球的墓葬中取走至少26件遗骸，迄今超过75年犹未归还。即便他们宣称是为了研究的目的，这样的行为依然不可接受。调查发现：这些琉球人遗骨是在1928和1929年当日本人类学家在琉球进行研究时取走，至今保存在京都大学。另有33件琉球人遗骨存放于国立台湾大学（即二战结束前的日本在台湾成立的帝国大学）。以上只是较为人知的两项关于琉球遗骨遭夺取未归还之报导。但京都大学的代表响应称：「针对此事，我们不接受任何质问」。

22. 我们认为此事件极度违反《联合国原住民族权利宣言》（UNDRIP）的第12条「施行传统仪式的权利」。

建议

23. 日本政府应立即、彻底地调查此一事件，并将这些遗骨归还琉球。

六、旨在助长和煽动针对琉球民族的种族或族裔歧视的宣传

背景与问题

24. 日本公安调查厅（隶属日本法务省，负责分析国内外恐怖组织及各国局势的相关信息）在其最新的报告中称：中国正透过学术交流方式，倾向深化其与某个「志在琉球（冲绳）群岛独立的团体」之联系，而此作法很可能是借着倡导〔在此议题上〕有利于中国的舆论来分裂日本的策略。此外，早先公安调查厅的报告亦宣称：中国操纵某些冲绳公民团体反对美军驻冲绳基地之民意，在国际宣传战中呈现为「『日本公民』批评其政府」，并且也接触某个「志在琉球群岛独立的团体」来分裂日美同盟，以及在中国对钓鱼岛列屿的领土主张上撼动日本。

25. 在这些报告中的「志在琉球群岛独立的团体」很明显指的是我们的「琉球民族独立综合研究学会」（ACSILs）。这些报告内含事实错误以及旨在利用所谓「中国威胁论」来助长、煽动针对琉球民族的种族与族裔歧视，这违反了《联合国原住民族权利宣言》（UNDRIP）第8条「禁止强制性的同化」中的2项e款。

建议

26. 日本政府应立即删除在类似报告中的此种指涉，并且停止散播对琉球民族独立综合研究学会和琉球民族具有严重偏见的任何形式的讯息。

七、种族歧视与立法保护

背景与问题

27. 2012年，日本同意将「加强防止种族歧视与基于性别取向歧视之立法保护」和「对公职人员的人权培训」。（A/HRC/22/14,paras. 147.34 & 147.115）但虽然2016年5月日本国会通过了第一个反仇恨言论法，可是此法并没有涵盖种族歧视或纳入罚则条款。

28. 2016年10月18日，两位从大阪县派遣到琉球的防暴警察，对着抗议在高江兴建美军基地的琉球人辱骂歧视性的用语「土人」*。虽然他们的仇恨言论触犯了日本刑法第195条，但两位警察在被送回大阪后，只受到形式上的申斥（可究责任中的最轻微处分）。而内阁府特命的担当大臣（负责冲绳与北方领地事务）鹤保庸介则一直不断地否认「土人」一词是歧视性用语。

* 「土人」在日文字义上指的是「当地人」。然而，其意义在日本用来针对爱奴人后就改变了，尤其是1899年日本政府制定《北海道旧土人保护法》后。该法规的目的除了歧视外别无他用，如在法规名称上就以贬义词「土人」羞辱爱奴人。由此历史观点，我们可以发现「土人」一词在针对爱奴人的种族歧视上之根源。

从大阪县派遣到琉球警察对抗议在高江兴建美军基地的琉球人辱骂歧视性的用语「土人」

29. 我们认为这些情事违反了《消除一切形式种族歧视国际公约》（ICERD）第4条「禁止基于优越主义进行或煽动歧视」，以及《联合国原住民族权利宣言》（UNDRIP）第二条「禁止歧视」。

建议

30. 首先，如本报告第二段所述，日本政府应立即停止在琉球冲绳岛北部的边野古与高江兴建新的军事基地，并立即开始琉球的非军事化和去殖民化。

31. 日本政府应立即制定反种族歧视的法规以保护日本的原住民族。

32. 日本政府应在警察学校的人权课程中，针对保护原住民族的权利提供彻底的教导。

33. 日本政府应立即从琉球撤出所有防暴警察。

34. 日本政府应立即停止不公正的监禁，并完全释放反对美军驻琉球基地的琉球人领袖山城博治。

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