台湾九合一选举，民进党大败？

From 遠望两岸远望 2019-04-06

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*本文为《远望》社论，刊载于《远望》（2018年12月号；总363期）。原标题为〈谁是九合一选举的赢家？〉。

上（11）月24日，第二次「九合一」地方选举夹带着10个公投案进行投票。22个地方县市投票结果，在县市首长方面，民进党输掉了执政20年的高雄市、24年的宜兰县、13年的云林县，连同台中市、嘉义市、彰化县、澎湖县，从原本13席降为6席；国民党则趁着「韩流」外溢效应从原本6席倍增为15席。县市议员方面，绿营所获席次从2014年的308席（34%）降到256席（28%，内含时代力量。)12月25日各县市议会选举正副议长，民进党只拿下3席（嘉义县正副议长、云林县副议长），国民党则赢得35席（19席议长、16席副议长）。在公投方面，国民党所提出的反空污、反核食、反深澳电厂，下一代幸福联盟提出的爱家3公投，拥核电人士提出的以核养绿等7案全数过关，而绿营偏好的东奥正名及婚姻平权等3案则遭否决。选举当晚，蔡英文辞去民进党主席以示「负责」，行政院长赖清德、民进党秘书长洪耀福、总统府秘书长陈菊亦皆请辞，但都被蔡英文慰留。

选后次日，蓝营媒体《联合报》以头版头条「民进党大崩盘」宣告选举结果。一夕之间，各种关于蔡英文失势、民进党内讧、蓝营可能赢得2020大选，甚至两岸关系翻转等预测，突然成为热门话题。

但是，后来的发展却是：蔡英文虽道歉但不认错；新潮流并未如预期地与蔡英文分道扬镳；民进党内不见有人挑战蔡英文参选2020；蔡当局的去中国化、台独教改、「转型正义」等政策继续雷厉风行……。只有「拔管」一事，教育部长叶俊荣在「勉予同意」台大聘任管中闵为校长后立即辞职，将此事与蔡英文切割。除此之外，民进党的执政态势基本不动，所谓「大崩盘」并未发生。

反之，国民党仍然拥不出一个共主，毫无「趁胜追击」的气象；包括韩国瑜在内的那些国民党籍县市长，除了口头支持含糊笼统的「九二共识」之外，也看不出积极反独促统的倾向。除了地方层级的两岸人员与经贸交流可望增加之外，两岸关系并未根本缓解。于是，本月18日，大陆又恢复了自6月20日以后停顿几近半年的军机军舰「绕台」。

那么，究竟要如何解读这次选举？到底这场选举谁是赢家？

民进党未使出全力

许多迹象显示，民进党在这次选举中的作风与以往「割喉战」大不相同，刻意走温和路线，使国民党得以分食更多地方政权。首先，在整体气氛上，过去一段时间，绿媒经常发布蔡英文支持率走低、民意由独转统的民调；选前一周，金马奖颁奖典礼上两岸得奖人针锋相对的发言，民进党并未继续炒作。这些现象显示，民进党想要使长期紧绷的两岸关系稍事缓和，也为此次选举的温和作风预作铺陈。其次，面对来势汹汹的「韩流」，民进党的「智多星」邱义仁不去一级战区高雄应战，却守在基隆为名不见经传的市议员候选人张之豪助选，使后者得到区区2904票而当选。此外，民进党明知韩国瑜以前曾开车撞死人，但直到投票前夕都未加炒作；对于新北市国民党候选人侯友宜，民进党也只攻击其文大宿舍案、新庄购地案，甚至把多年前陈进兴案的陈年往事拿出来翻一翻，却对最能动员深绿选民的「侯友宜逼死郑南榕」一事轻轻带过，更未穷追猛打。难道最擅长搞民粹、「做选举」的民进党竟然也会洗心革面？

以蔡英文在民进党内的强势领导地位，上述这些异常作法，不可能违反她的旨意。例如，张之豪就是蔡英文身边「文稿小组」的一员，邱义仁去为张助选，应该就是蔡的安排。选后两天，蔡英文自己也展现了与追讨党产、追杀马英九截然不同的「民主作风」，亲自向六都市长当选人（只有两位是民进党籍）致电道贺，并指出中央与地方有很多地方需要合作。陆委会也对地方政府与大陆交流开了绿灯。最耐人寻味的，是绿营内部对这次「惨败」的态度。前已言之，蔡英文道歉、辞职却不认错；民进党中央检讨败选责任时，矛头指向行政院，而非针对大权独揽的蔡总统；台独教父李登辉在选后不久就在家中不慎摔倒送医，虽意识清醒，但却就此躲开了媒体采访，迄今不对选举结果置一词。结果，蔡英文虽说要「一肩扛起」败选责任，实际上除了少数党内「杂音」（如游盈隆）外，基本上只见蓝营政客和媒体在追究、检讨她的「责任」。

相对于2014年九合一选举之后马英九及国民党的反应，民进党在此次选后并未显露败像。那么这次「败选」究竟应如何解读？简言之，是不是真败？

台独打造「蓝绿共治新现状」

要正确解读这次选举，必须了解台独的战略思考。台独领袖们深知：要完成他们的「建国大业」，不能硬碰硬。所以阿扁早在2005年就公开承认：将国号改为台湾共和国，「做不到就是做不到」。蔡英文则干脆放弃正名制宪，先直接否认「两岸同属一中」的「九二共识」，再透过2016年大选取得完全执政地位，试图以民意逼使大陆接受「台独执政」的「现状」。

在阿扁与蔡英文两朝皆担任陆委会主委的陈明通，在2017年10月两度提出：蔡英文采「纳许均衡」（Nash equilibrium）做为其大陆政策的战略目标，「只要我们能守住这个均衡，未来30年两岸关系不会有颠覆性的改变」。在赛局理论（game theory）中，所谓「纳许均衡」是指「所有参赛者都不愿单方面改变现状」的一种状态。陈明通指出，蔡英文所谓「维持现状」，就是维持这种北京虽不满意但可接受的「纳许均衡」。只要大陆愿意接受这样的两岸关系「现状」，民进党就有更多时间从事「内政改革」──实际上就是去中国化，继续深化台独的法理正当性。

陈明通所言，透露了民进党的基本战略思考：以时间换取空间。亦即：首先以台独政见（否认九二共识）赢得政权，造成「台独执政现状」；如果大陆不敢得罪台湾的多数民意，就必须容忍这样的「现状」，两岸关系便形成「纳许均衡」，于是就可使两岸分治长期化、常态化，然后再逐步扩展、累积更大的台独国际空间。

我们可将这样的思路表述为：台独扩张（民进党全面执政）→大陆退让→（比阿扁执政时期）更大的两岸／国际空间→两岸长期分治→更大的台独空间。

但是，民进党的如意算盘严重低估了大陆坚持国家统一的决心，于是其「全面执政」换来的不是大陆向台独民意退让，而是政治绝交（官方互动断绝）、外交封锁、军事施压（军事演习及军舰军机绕台）、经济吸纳。如此一来，「纳许均衡」落空。大陆虽不摊牌，但逐步紧缩台独空间，给民进党造成很大的压力。与此同时，美国川普总统煽动台独做为冲撞中国大陆的「牺牲打」之企图太过明显，日本又在中、美夹缝中选择与大陆缓和关系，二者都使台独担心被美、日出卖，更加害怕两岸紧绷可能擦枪走火，使其数十年的「建国心血」毁于一旦。于是，底气不足的民进党不得不改变策略，主动退让，先取得较大的喘息空间，再争取延长执政时间，然后再换取更大台独空间。

这个「先以空间争取时间，再以时间换取空间」新思路可表述如下：台独收缩（释放出地方政权）→形成「蓝绿共治新现状」→大陆放缓对台施压（与国民党执政县市恢复交流让利）→台独取得较大喘息空间→民进党赢得2020大选（「蓝绿共治新现状」持续）→大陆继续接受「蓝绿共治新现状」（形成「纳许均衡」）→两岸长期分治（台独执政长期化）→更大的台独空间。

前后两种思路的基本原则不变，都是放弃明目张胆的正名制宪，而以时间换取空间。其成败关键，就是能否打造出大陆可以接受的「现状」，使两岸分治能够长期化、常态化。

民进党原先以为2016年借着民选而执政就可以迫使大陆退让，接受「台独执政现状」，没想到只是换来大陆的全面打压。蔡当局只好主动退缩，释放出地方政权，造成「蓝绿共治新现状」，希望大陆接受，缓和对台施压。如果此计得逞，那么民进党就可以放心大胆地在2020年大选中全面出击，继续争取在中央层级全面执政。他们新的如意算盘是：只要大陆现在能接受「蓝绿共治新现状」，两岸关系的「纳许均衡」就已形成；民进党若继续赢得2020大选，也只是持续这个「新现状」，大陆就没有理由在蔡英文连任后再度紧缩两岸关系。于是，陈明通设想的「30年不变」就有可能达成。这就是民进党「以时间换取空间」战略的「升级版」。

选前不久，邱义仁在基隆对记者说：「韩流」只是「暂时的现象，一阵风就过去了」，并明言：「假如这是一个结构性的改变，我觉得这才是民进党要去担心的。目前我看不出来有什么结构性的改变。」可见这些台独领袖对30年来的台独教改及「去中国化」所造成的全岛绿化深具信心，根本不认为「韩流」代表「结构性的改变」，可能威胁台独执政的大局。而这次九合一的「败选」，实际上只是民进党将两岸关系从「台独执政现状」调整成「蓝绿共治现状」，其调整幅度也许超过民进党的预期，但是基本方向却是民进党主动选择的。因此，民进党当然不会深究蔡英文的「责任」，蔡也不需要就其基本政策认错、改变。

国民党正式成为台独工具

「韩流」及其外溢效应虽然看起来颇为可观，实际上不但不代表「结构性的改变」，甚至其本身也是「全岛绿化」结构的产物。

首先，国民党先天缺乏中心思想，本来就是一个靠利益分配维系党内凝聚力的集团。现在的台独领袖几乎全部出自国民党，李登辉还当了12年的国民党主席，在该党执政时期一手提拔了蔡英文。这些人全都深知国民党的弱点。因此，蔡英文上台后大力推动清算党产，欲彻底拔除这个党的传统组织基础。只要党产不存，国民党就失去了政府行政资源以外的利益来源，于是就排除了连战这种从来没有独力赢得任何公职选举（他在1996年也只是作为李登辉的副手而当选副总统）的人成为国民党领袖的可能性。而且，由于国民党没有中心思想，很难将全岛各地各自讨好地方利益的蓝营政客团聚在一起，跟民进党竞争总统。因此，未来的国民党领袖不但全部都只能出身于选举，而且几乎注定只能是地方层级的民选政客（即使是立委，也只代表选区利益）。而在台独教改及去中国化所造成的绿化选民结构下，就保证了国民党及其党人永远只能对台独和民进党拿香跟拜，不但不可能威胁民进党的建国大业，还会以讨好绿营选民、分食台独的残羹剩饭为得计。

这样的国民党人的典范，就是被李登辉做过思想改造、充分驯化的马英九。马英九千方百计、念兹在兹的，就是向绿营政客证明他这种独台路线敷衍大陆、掩护台独的利用价值，希望获得后者的接纳，成为「新台湾人」。因此，他在任八年，不但巩固了李扁时期的所有「去中国化」成果（连他表面上推动的「课纲微调」也被归零），还掩护民进党从阿扁贪腐弊案的冲击下起死回生，最后将一个更加绿化的台湾政权交给蔡英文。马英九所犯的技术性错误，是低估了民进党坚持台独的决心和对中国的仇恨，不知道台独绝不愿意在中央层级跟「中国」国民党分享政权，以免失去台独路线的主导权。因此，任何有可能竞争总统大位的国民党人，都会被民进党敌视。这使他在卸任后身陷民进党的追杀，却还以为民进党只是不明白他「爱台湾」的「苦心」。

但是，国民党只要继续拒统（拿香跟拜），而又竞争不了总统（只能在地方执政），就有可能被民进党接受为盟友。这次在「韩流」中表现亮眼的韩国瑜、卢秀燕及其他国民党县市长，就极有可能成功地向绿营证明他们的利用价值──缓和两岸关系，为台独争取执政的空间和时间。因为，这本来就是蔡英文在此次选举中主动退让的用心所在。

果然，选后民进党立即对蓝营县市长与大陆交流开了绿灯。但对于韩国瑜接受陆媒访问时提出民进党在两岸政策上「中央要跟着地方走」，陆委会立即回应：两岸关系是中央职权，地方政府应「掌握分寸」，中央地方合作，才能同时促进经济并维护「国安」。韩国瑜也马上表态，说他指的是「经济」，没有要取代中央军事、国防、外交的意思。至于卢秀燕，在2014年的「太阳花」之乱中，还公开说「两岸是特殊的国与国关系」；2016年2月，她更明言赞同国民党改名，去掉「中国」二字。以这两人为例，这些国民党的地方政客都只会积极与民进党合作敷衍大陆，而不可能挑战台独。由这些民选政客领导的国民党，从此将正式成为民进党的政治工具。

谁是九合一的最后赢家？

如果我们看懂了这次九合一是民进党打造「蓝绿共治新现状」的政治工程，那么，谁是这次选举的赢家？

短期而言，国民党确实赢得了地方政权的较多席次。但是，民进党透过这次选举做到了他们所需要的「现状调整」，驯化、收编了国民党，还有可能争取到较大的喘息空间，进而为2020年的大选连任铺路。因此，就中程的得失而言，民进党才是这次选举的赢家。

但是，赛局尚未结束，「纳许均衡」不是民进党片面可以决定。我们衷心希望：两岸中国人不被民进党的「诈败」所欺，不受国民党的「伪统」所惑，神智清醒，实事求是，择善固执，把统一大业进行到底，争取中华民族的最后胜利。那么，长期的、终局的赢家将属于我们。

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