光伏项目承包商资质问题研究
摘要：光伏项目承包商应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质。仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业；仅具有施工资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。只有同时具备两项资质，才不需要将工程外包。
光伏项目主要分为光伏电站项目和分布式光伏发电项目。根据国家能源局的规范性文件，可以基本得出分布式光伏发电项目需要承包商具有相应的资质。根据国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能[2013]443号）第十七条的规定，分布式光伏发电项目的设计和安装应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等要求，承担项目设计、咨询、安装和监理的单位，应具有国家规定的相应资质。另外，根据国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能[2014]406号）有关完善分布式光伏发电工程标准和质量管理的规定，建设单位进行设备的采购招标时，应明确要求采用获得认证的光伏产品，施工单位应具备相应的资质要求。可见，国家能源局对分布式光伏的施工单位提出了相应的资质要求。但值得注意的是，虽然分布式光伏发电项目不等于光伏电站项目，我们也不能认为光伏电站项目不要求承包商具有资质。
根据2016住房城乡建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）有关工程总承包企业的基本条件规定，有一项要求工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质。同时，该意见也规定了工程总承包项目的分包问题：工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施设计和施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业；仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业；仅具有施工资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。从该意见，我们可以看出建设项目的承包商具有工程设计或施工总承包资质的，可以在其工程设计和施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。如仅具有设计资质，则在承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。
光伏电站项目属于电力建设项目，施工企业作为总承包商的，依据《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）规定，需根据电站规模具有相应资质等级的电力工程施工总承包资质。设计企业作为总承包商将施工业务分包的，或者施工企业总承包商将部分专业工程分包的，施工分包商还需根据电站规模取得相应等级的施工总承包或者工程专业承包资质。那么会产生这样一个问题，具备设计资质的企业如何才能获得施工资质？
住房城乡建设《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市〔2015〕20号）在资质申请和许可程序中规定，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质，但未取得建筑业企业资质的企业，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质，企业完成的相应规模工程总承包业绩可以作为其工程业绩申报。由此看来，具有工程设计综合资质、行业甲级资质的企业可直接申请一级施工总承包资质，仅需要按照升级要求提交材料。从该实施意见附件的《工程设计资质与施工总承包资质类别对照表》可以看出，想要在光伏行业具备施工总承包资质的设计企业需要有工程设计的综合资质或者电力行业工程设计的专项资质。
值得注意的是，实践中光伏项目总承包商除了施工和设计企业作为总承包商外，可能还会有太阳能电池组件制造商。太阳能电池组件制造商作为总承包商的，需注意其是否具有相应的工程资质和许可证，如果不具有相应的资质，所签订的建设工程合同存在无效的风险。