视频合集｜温铁军：新型举国体制与乡村振兴
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编者按
著名“三农问题”专家温铁军教授在参加中国政治经济学40人论坛·2020时接受了观传媒的采访。温铁军教授就RCEP对中国农业的影响、资本逻辑下“异化”的乡村旅游、如何用资本市场手段发展乡村、如何推进逆城镇化等重要理论与实践问题进行了深入浅出的分析，为广大关心这些问题的网友提供了丰盛的思想大餐。感谢观传媒授权，CPEER编辑部特以视频合集的形式推出，以飨读者。
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第一集：RCEP对中国农业的影响
2020年12月，覆盖中国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰和东盟等15国的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署了。这一协定的重大意义不言而喻，它意味着世界的多极化正在进入一个新阶段，意味着除了西方资本主义所主导的两大自由贸易区之外，一个东亚自贸区也正在形成并快速发展，是非常难得的国际地缘战略结构转变。但是除开地缘政治的分析，RCEP的签署在农业领域的影响该如何评价呢？在本集视频，温铁军教授认为RECP对农业的影响是多方面的，不能一味地肯定或否定：首先，从各国内部的经济结构来说，中国由于产业资本的快速发展，农业的三要素——劳动力、资金、土地正纷纷流向城市、流向工业，农业正呈现出衰败的趋势。而澳大利亚等实施农场化、机械化生产的国家，其粮食种植的成本更低，其大宗农产品价格在市场上构成了我国农产品价格的天花板，我们难以与之竞争。其次，相较于泰国、缅甸、柬埔寨或者是老挝等没有完全进入工业化的传统国家，它们的农业要素没有被工业定价，仍然可以维持小农生产。因此它们由于生产过剩的原因，其粮食价格也非常低廉。但我国为了保障民生，在国内给农民的粮食生产进行补贴，要按照保护价收购粮食，价格不能低于农民的成本，所以国内的粮食价格就大大高于东盟这些传统农业生产国。由此可见，在RCEP签署之后，没有了农业领域的关税保护，也取消了政府对农业领域的特殊优惠政策，粮食价格过低会使得农村人口的生活和发展举步维艰；而我国既不可能短期内实现澳大利亚那样的大农场作业，也不可能回到缅甸、柬埔寨这种传统农业的状态。因此，RCEP对中国农业的冲击是不言而喻的。最后，温铁军教授呼吁全国各地从事农业农村发展研究的专家学者们，抓紧对RCEP可能形成的影响做出研究、提出预案；同时跳脱出教科书中的固有思维，不是不断深化对外开放、坚持一般市场原则就能够解决一切问题的，因为实践中面临的问题会是相当复杂的，社会各界对此都应该高度关注。
关键词：RCEP；产业结构；机械化生产；低度工业化；关税保护；
第二集：资本逻辑下“异化”的乡村旅游
近年来，乡村旅游发展迅猛，这一产业通过充分利用乡村居民“被动的闲暇”，从而在改善乡村居民收入、优化乡村经济结构、提升乡村居民现代化进程等方面具有一系列影响和重要的作用；许多专家学者将之视为乡村振兴的关键“增长点”；但是在温铁军教授看来，如今许多乡村旅游的发展已经在资本的“裹挟”下走偏了。在本期视频中，温教授首先提出，中央在农业供给侧改革中所强调的农业一二三产融合与纯粹的乡村旅游业并不同，是一种农文旅的融合。但是当下许多乡村旅游背后是旅游产业资本，它们只关注如何快速地获得短期的经济效益，为游客提供的基本上都是简单、雷同的粗糙旅游产品, 缺乏真正乡土文化特色；并不能实现党中央所要求的：以农民为主体、以村域为单位，在农文旅结合、一二三产融合的基础上走向绿色生产方式。其次，温教授将华西村视为“三产融合促进乡村百业兴旺”的成功典型，其稻田同时也是一种农业体验项目、荒山也是一种旅游化的山景资源，华西村利用城乡文化的差异塑造了乡村旅游的吸引力，这相对于其他一些旅游“专业村”，旅游业态更为丰富多元、可持续发展的能力也更强。如果仅仅只关注亲资本政策的推行、只注重营商环境的构建，这种乡村旅游必然只是为了资本增殖而存在，如此怎么会有长远的发展呢？再次，温教授为搞好乡村旅游提供了一种价值旨归：即以人为本。这一旨归体现在乡村旅游要与休闲、养生以及中产阶级的绿色主义消费直接吻合，摒弃过去盘剥旅游者的思维，尊重人作为一个生命体的需求，因为旅游归根结底不应在于立此存照，而是要实现生命修复，如此才能有乡村旅游的新业态。
关键词：资本利益；乡村旅游；三产融合；农文旅；以人为本；
第三集：如何用资本市场手段发展乡村
用到资本市场的手段发展乡村是一个很有意思的敏感话题，在本期视频中，温铁军教授就自身实地调研的所见所闻、所思所想，对这一问题进行了论述。首先，温教授曾就乡村空间生态资源的价值化实现帮助一些地区做过相应的设计，其中的一个设计是通过“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）重构新兴集体经济，然后将集体资产做成债券即乡村建设债券。对于这一点，曾有人提出过质疑：在缺乏收益预期的情况下，乡建债券将以何种方式才能吸引投资者呢？稍有不慎就可能变成违约抵押下的自然资产兼并，最终造成金融风险向农村转嫁。但是在温教授看来，金融的业态和乡土社会的自然经济业态之间有着天壤之别：金融追求短平快的收益，而乡村作为一个自然过程，远离金融资本运作的市场方式，这种时空的差异本应非常严重，但是中国举国体制的优势使得实体资产占比非常大，所以中国经济才能构建一个稳态结构。从这个角度看，乡建债券主要针对的是生态资源，特别是空间生态资源的价值化，这些是可以预期的，是很可以吸纳投资的。其次，温教授认为习总书记提出的“生态产品价值化的实现形式”需要大家破题，由此他们设计出了一套能够构成资本闭环的体系。例如，在PPP模式下，国家/政府在保留所有权的前提下将投资的设施性资产P给村集体，村集体在保留使用权、处置权、分配权的前提下将受益权P给村民，村民再将其资源性资产P给村集体，如此便形成了一个由集体资源和设施性资产组成的新型集体经济组织，在此基础上村集体一方面以资源入股、出租等方式对接外部投资，另一方面将资产入股县级平台公司，并由金融机构进行多工具整合，并对相应的项目开发进行资源/资金的注入，最终形成一种把生态空间资源纳入多规合一的综合规划方案的县域经济，在县域内完成了资本的闭环。再次，温教授阐明了这种体系设计何以不会产生金融风险。因为基层已经完成了村级集体经济的重构，所有的资源性资产都固定在村一级的土地上，即便出现交易失败的情况，村集体仍可以按照之前一级市场的基本定价来回购，因此不会发生金融风险，它恰恰是用生态经济替换了容易造成虚拟部门过量交易的金融风险，将其弱化成了近乎于没有风险的资本交易体系。
关键词：资本手段；生态资源价值化；乡建债券；金融风险；资本闭环；
第四集：如何推进逆城镇化
习近平总书记曾说：“这个世界上有城镇化的趋势，也有逆城镇化的趋势……我国城镇化不应以农村的衰落为代价，城镇化与乡村振兴应该并驾齐驱。”在本期视频中，温铁军教授就这一问题论述了他的看法。首先，在温教授看来，乡村的衰败而使得我们不得不采取逆城镇化，尤其是当下许多城市居民不愿再被城市环境压榨、不愿继续“享受”水泥森林、不愿再对城市的房地产资本顶礼膜拜，但是现有政策、制度、法律全都是有利于推进加快城镇化的，尚未形成推进逆城镇化的有关政策，因此接下来应当出台一些优惠政策鼓励市民下乡、农民返乡，同时做好教育、医疗等方面优质资源的匹配。其次，温教授谈到了一些在鼓励市民下乡、农民返乡方面比较成功的政策案例。例如湖北武汉的“三乡工程”（即市民下乡、乡贤返乡带来产业兴乡）；浙江安吉“以租权形成物权”的政策等等。同时温教授认为，随着生态化的转型，人们追求生态的意识越来越强，“新下乡运动”方兴未艾；诸多城市中产阶级的消费需求已经从物化消费转向精神消费，如果能够针对这一群体进行需求侧的改革，那么必然能够带动逆城镇化的进程。再次，温教授认为当前中国经济发展的新趋势是数字经济，产业升级带来了劳动密集型产业的不断转移，也使得城镇中“三来一补”外向型经济上的务工人员被大量排挤（即“来料加工”、“来件装配”、“来样加工”和“补偿贸易”）。因此中央把乡村振兴作为练好内功、夯实基础的压舱石，尽管当前仍有大量的人口向城市流动，也仍有大量的优质资源集中在城市，但这一切都会随着乡村振兴战略的加强，尤其是在财政金融一切优惠政策向“三农”倾斜的背景下，逐步被扭转，这也是我们新型举国体制的优势所在。最后，温教授向大家分享了习近平总书记的一句话：“我们的城乡融合战略主要是城乡两个要素市场实现自由流动。”这就需要我们进一步解放思想，打破各种藩篱来推动真正意义的城乡融合战略从而实现乡村振兴，这也是我们国家的长期战略。
关键词：新“下乡运动”；城镇化；逆城镇化；乡村振兴；城乡融合；新型举国体制
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责任编辑：朱德志 审核：张雪琴
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