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杨乐平

国防科技大学太空安全战略研究中心教授

远望智库特约研究员

       最近一个多月，太空军事话题在美国成为热点。3月13日，美国总统特朗普公开表示：“太空是与陆、海、空一样的战场，美国有空军，也将有天军”。2月26日，美空军参谋长戴维·戈德费恩在空军协会大会上声称，“太空战打响就是几年的事”。2月28日，国际战略研究中心邀请国会议员、军方高官和智库专家举办太空安全论坛，探讨太空军事发展问题。3月14日，论坛主持人、著名太空安全专家、国际战略研究中心太空安全和国防预算分析项目主任托德.哈里森到众议院武装部队委员会作证，进一步谈到了美国备战太空需要关注的一些重大问题。

过去三十年来，太空领域发生了巨大变化，但太空安全并非新问题，实际上，太空从一开始就是充满对抗的领域。最早的反卫星武器试验发生在1959年，整个冷战期间，美国和苏联研制并试验了各种反卫星武器。幸亏这些武器并未在危机中实际应用，但威胁始终存在。

冷战期间，太空系统主要用于支持核力量，因此太空系统被置于核威慑的保护之下。但今天，美国的太空系统全方位用于各种冲突，从维和、反恐行动到与势均力敌对手之间的高端战争，太空优势赋予美军全球到达、全球打击的能力，但太空威慑战略反而不如冷战期间清晰。

哈里森认为，美国应对全谱冲突高度依赖太空系统，由此带来了难以克服的脆弱性，一旦太空爆发冲突或冲突扩展到太空，对任何方都不会有好结果。因此，美国首要重点是慑止太空冲突，其中澄清太空冲突升级门槛、增强太空创新能力与速度、改进太空政策沟通是当前三个重点任务，对增强美国的太空威慑与备战十分重要。

   首先，哈里森结合参与太空危机模拟与兵棋推演的经验，认为太空冲突升级门槛往往是模糊的，在低强度太空冲突中更是如此，美国需要更清楚地理解和阐明太空冲突升级门槛，向对手亮明美国对太空冲突的底线。太空与其他领域一样，判定冲突升级门槛依赖于更广泛的冲突背景，每一方对己方和对方设定的门槛都有不同的理解。太空领域的特殊之处在于，没有太多的历史经验供借鉴或存在普遍接受的行为准则，这加剧了问题的复杂性。

对太空系统的攻击方式往往难以探测、追踪和查证，比如对太空系统的干扰攻击是暂时的、可恢复的，使用激光致盲卫星传感器的行动是不可见的，包括对太空系统天地链路或地面站的网络攻击等行动也都难以及溯源和查证。如果不能找到攻击源头的事实或确认产生了恶意效果，那么几乎不可能阻止攻击，这也是划定太空冲突升级门槛最不确定之处。

哈里森认为，太空冲突门槛的模糊性和缺乏共同理解会产生误判，比如对手认为其行为并不足以触发美国强有力的军事反应，而事实上美国认为这些行动已经越过了“底线”。为了防止双方误判带来严重后果，美国更应澄清太空冲突升级门槛，避免对手有机可乘。

   发展先进和创新的太空能力是太空威慑与备战的第二个重点。哈里森提出，当前商业航天蓬勃发展，许多商业航天公司正在做一些传统上专属政府的事务，太空领域正变得越来越透明，这对美国的太空安全是一个积极的发展，因为美国处于商业航天革命的中心。美国军方面临的挑战是如何推进和利用商业航天发展，以便更多更好地利用商业航天公司提供的技术、系统和服务。为此，哈里森建议在空军组建一支由军地双方专业人员构成的太空采办团队，采取与空军其他采办队伍不同的灵活政策与管理，以充分利用更专业的培训，更深的技术理解和更多的相关任职经历。

创新速度是一个首要问题，而影响创新速度的不仅仅是装备采办决策过程的快慢，预算编制与执行过程的快慢也是一个主要问题。按照美国军方现行的经费预算与执行程序，一个创新想法从提出到申请到足够经费签订合同一般需要两年时间，这么长的时间，商业航天公司也许已经发展出了新一代的技术。创新不仅仅是要拥有伟大的想法和新的技术，它还意味着当机会来临时必须及时把握。

为了克服现有军费预算执行体制的局限，哈里森建议国会设立类似于周转基金的专门帐户，以支持太空领域超前需求的创新研究，国会每年预算安排一定经费来补充该帐户资本，或从其他账户未确定用途的经费转入。当然这种方法并不适合主要的国防采办项目，但对小规模样机和快速响应项目将极有价值。

   有效政策沟通是实施威慑和管控危机能力的重要组成部分，改进围绕太空冲突门槛和能力的政策沟通是需要关注的第三个重点。太空领域正变得越来越透明，过去一些保密的太空能力和行动现今不再是秘密，保密对威慑对手并无多大作用，反而让盟友和伙伴猜疑。虽然太空军事某些方面必须保密才能有效，但美国军方和情报界往往将保密泛化，实际上已成为一个必须解决的系统性和和深层次文化问题。

哈里森认为，过分保密阻碍了美国军方与国际合作伙伴和商业航天公司的合作，保密问题甚至使得美国难以与最亲密的盟国讨论太空冲突门槛。对太空活动而言，过分保密相当于一种额外开销，增加了所做每一件事的复杂性和时间，适当降密或解密反而有助于太空威慑与备战。

哈里森还提到，美军方已在利用商业卫星运营商提供的卫星遥感和通信服务，未来对手可能攻击这些商业系统，一方面展现太空对抗意图与信号，另一方面又认为此类行动不至于跨越太空军事冲突门槛。如果不清楚美国政府如何应对这种情况，商业卫星运营商可能不愿意承担在危机发生时与政府做生意的风险。哈里森提议国会考虑为商业卫星运营商提供赔偿方案，以补偿其因卫星遭攻击而承受的损失，以换取这些公司在危机中优先考虑服务美国政府。

   上述证词透露了美国正在密切关注太空威慑与备战问题，并将澄清太空冲突门槛，增强太空创新能力与速度，加强太空政策沟通作为近期三大重点任务，并为此提出了了加强太空态势感知能力建设、改革太空装备采办管理、改变根深蒂固的太空保密文化，设立加速太空领域创新的经费渠道，建立对商业卫星运营商受损赔偿方案等针对性建议。种种迹象表明：美国正在为太空冲突与战争进行全方位准备，有可能改变全球太空领域战略稳定，对此我们必须保持高度警惕。