五角大楼内部关于设立独立天军的分歧正在加深 | 大胆落实特朗普的太空愿景——美空军部长提交天军组建方案

【据航天新闻网2018年9月26日报道】]鉴于白宫要求五角大楼十二月向其提交关于如何组织独立天军的立法提案，内部争论正在升温。

上周，五角大楼负责太空事务重组的副国防部长帕特里克·沙纳汉明确揭露这一现实。在空军协会的年度研讨会上，沙纳汉在众多军种官员面前发表讲话时并没有粉饰这一挑战：“我们正在努力建立一支天军，正如您可能想象的那样，这是一个复杂的过程。”

众所周知，太空“竞争加剧”，美国军方确实需要开发“可以防御的”卫星星座。美国空军航天司令部过渡到美国太空司令部这一独立的作战指挥地位也受到广泛支持。

总统特朗普要求建立一支独立天军，但天军是否应该是一个完整的部门，拥有自己的总部、军事学院、招聘部门以及独立军事部门附带的所有昂贵的必备资源？“关于如何成立天军的争论很多”，沙纳汉说。空军部长希瑟威尔逊在一份备忘录中表示，国防部有义务落实总统的“愿景”，这将是一个完整的军事分支，未来五年的成本估计将达到130亿美元。沙纳汉没有公开挑战威尔逊的提案，但确实赞扬了她的政治技巧。“威尔逊局长非常出色，了解我们如何制定立法提案。”

由于威尔逊的备忘录在空军协会研讨会中成为头条新闻，该协会对天军的整体构想提出了尖锐的反驳。该协会认为，这不仅在财政上不负责任，而且在天空和太空疆域变得比以往任何时候都更紧密的时候从空军中剥离太空力量，将危及美国的军事作战能力。

设立独立军种的成本最终可能使天军计划回归现实。立法者质疑需要花费额外数十亿美元用于空军已经在做的事情上。战略与国际研究中心的预算分析师兼航天政策专家托德·哈里森对威尔逊的成本估计提出了质疑，并暗示其故意夸大以确保草案无法在国会获批。
如何解决这个问题？消息人士称，空军准备奋战到底以捍卫空军部长的蓝图。国防部对130亿美元的数字感到不满，但尚未提出其他成本估值。天军的组织方式将决定成本，但威尔逊的提案和沙汉纳提出的精简总部结构的建议之间存在广泛的选项。

威尔逊最强有力的论据之一就是天军应该有自己的采办机构，因此她建议将新的航天发展局与现有的空军太空快速能力办公室结合起来，与国家侦察办公室一起组建成新的机构，以开发军方最敏感和最先进的卫星。国防部希望避免与情报界发生地盘争夺战，并希望暂时不牵扯国家侦察办公室。它也不同意威尔逊对航天发展局的概念。负责研究和工程的国防部副部长迈克·格里芬据称已提议在五角大楼指挥系统下设立航天发展局，就如导弹防御局一样。威尔逊表示，这种方法会适得其反，并会产生额外的官僚主义，从而导致与航天运营商脱节。

除非五角大楼能够迅速在天军概念上统一意见，否则决策权可能会落在副总统迈克·彭斯（美国政府关于太空问题的关键人物）上，以决定最终进入立法提案的内容。然后国会将对立法提案做出裁决。支持设立天军的众议院军事战略力量小组委员会主席迈克·罗杰斯表示，他将在1月份提出一项法案，授权五角大楼成立天军。鉴于高昂的成本估算以及人们不断质疑设立天军的原因（空军已经在负责太空力量管理）以及美国太空司令部如何能够应对军事挑战，国防部远不能确保国会会支持设立独立天军。与国会山关系密切的消息人士表示，许多立法者已经对天军的重组范围和潜在成本感到震惊。

【据美航天新闻网2018年9月17日报道】美总统特朗普6月指示国防部启动天军组建工作，国防部8月发布天军组建第一阶段方案，9月发布备忘录阐述组建细节，并要求空军部长和国防部负责研究与工程的副部长各自提交相关方案。作为回应，美空军部长威尔逊于9月14日提交了一份方案，不但阐述了如何建立太空发展局，还阐述了未来天军的职责和结构等。9月17日，威尔逊在空军协会2018年度研讨会上表示，自己的提案在“大胆”地“落实总统的愿景”。

威尔逊在其提案中列出了天军的任务和职能。这是自特朗普总统指示建立新军种以来，国防部官员首次阐释天军未来的职责。
天军将“为军事行动组织、训练、装备并提供太空力量”，以有效作战；还将制定包括导弹防御在内的太空攻防作战的战术和条令；并将负责“获得并保持制天权”。天军的其他任务包括：开展太空作战，强化联合作战；提供作战支援，提供联合太空基础或其他单个军种无法完成的支援；监督“全球太空作战的一体化指挥与控制”。

威尔逊在提案中称，天军将由约1.3万名人员构成。其中总部将占2400人，拥有独立的天军部（最高行政领导机构）和天军参谋部（最高军事指挥机构）。天军中的大多数（约1万人）将是卫星操作人员、威胁分析人员和前沿部署部队。
威尔逊估计天军第一年的预算约为33亿美元，五年内的预算约为130亿美元。第一年预算包括总部4.25亿美元，直接报告单位3.51亿美元，太空部队要素13亿美元，作战指挥人员1.14亿美元和作战指挥军事建设10亿美元。
威尔逊称，为了更好地完成过渡，相关人员在天军部成立前应留在现有军种中。

天军的主要组成部分将包括太空发展局、空军太空与导弹系统中心，陆军太空和导弹防御司令部的部分机构，以及海军太空与海军作战系统司令部的部分机构。

威尔逊强调，国家侦察局也应该与天军密切联系，“此举不会对国家情报总监和情报界带来不利影响。”威尔逊建议国家侦察局的下任局长可以兼任空军快速能力办公室的主管。“这样将建立统一的指挥，并加深军事航天与支持航天的情报界的联系。”
此外，天军工作还应涉及导弹防御局、战略能力办公室、美国国家航空航天局、国家海洋和大气管理局以及商务部空间交通管理办公室等机构的太空相关活动。

太空发展局将发展成一个兼具快速能力办公室和国家侦察局要素的“混合型”机构，而空军太空快速能力办公室“已经存在并且拥有满足美国太空司令部需求的人员和专业知识”，还获国会拨款且有权对下一代技术进行试验和原型开发。威尔逊认为快速能力办公室应该很自然地演进为太空发展局。

威尔逊反对将太空发展局视为国防部智库，与各军种没有直接联系。因为各军种组织训练、装备，且具备可带来技术成果的“组织优势”。威尔逊与国防部长办公室层级的技术政策机构的理念形成鲜明对比，而后者远离作战需求、部署和维护问题。

太空发展局的人员将由来自所有军种和政府机构的代表组成，并且将与美国太空司令部密切配合。威尔逊认为，太空发展局的副局长可以同时担任美国太空司令部的作战主管。为了确保太空工作的连续性，“除了太空优势和一些使能能力外”，现有项目将保留在各军种中，直到成立新的天军部。

沙纳汉在9月10日发布的备忘录中指示国防部的首席管理官员着手创建负责指导天军过渡工作的国防部长助理办公室，白宫联络办公室将负责确定该国防部长助理候选人。而威尔逊对此持反对意见，她认为此举将是不必要甚至适得其反的。她在提案中称，增设负责太空事务的国防部长助理，或建立新的国防官僚机构，或将相关计划转移到临时机构“不符合总统的意图”。
威尔逊说，如果国会在2020财年授权建立天军总部并提供资源，空军将于2021财年转交相关人员和项目。威尔逊表示此份提案“支持了总统建立新军种的政策立场，避免了走弯路”。

目前，威尔逊提交的方案与国防部的组建方案存在多项分歧，主要包括：国家侦察局等情报机构是否整合进天军，是否增设负责太空事务的国防部长助理指导过渡工作。按照国防部指示，另外一名国防部副部长也应同时提交关于太空发展局的组建方案。最终，美国独立的天军到底如何组建，让我们拭目以待。