11月10日，由国家发改委财金司和国家公共信用信息中心指导，国家发改委宏观经济管理编辑部、中宏网主办的第三届中国信用建设创新发展峰会在北京职工之家举行。国家发改委财政金融司、国家市场监管总局综合司、国家公共信用信息中心、国家发改委国际合作中心以及抚顺、杭州、南京等市发改委领导将出席本次峰会。

峰会旨在进一步加快推进我国信用体系建设，将重点针对当前市场主动修复意愿强烈、修复渠道亟待建立、修复流程急须规范等迫切要求，邀请各地信用体系建设牵头单位就“信用修复模式”“信用修复经验”等热点议题深度探讨并寻求切实解决方案，以实现全国信用修复一盘棋。

国家发改委财政金融司副司长张春在发言中指出， 要继续加快社会信用法治建设，不断提升社会信用体系信息化水平。

国家发改委财政金融司副司长张春发言

首先，要继续加快社会信用法治建设。目前我国已经初步构建了一套信用制度体系，正在从过去相对比较原则、比较框架性的政策导向走向更加精细的法律规则构建。下一步，要制定国家层面的信用法。信用法作为信用建设的基本法，有利于实现信用法制的统一，规范信用秩序，将信用活动和信用监管纳入更加严格的法治轨道，推动国家治理体系和治理现代化。

其次，不断提升社会信用体系信息化水平。充分利用现代技术手段，包括互联网、大数据、人工智能、区块链等技术，为信用发展提供技术基础，打造更加智慧的信用机制，推动公共信用信息和市场信用信息的采集、归集、共享和披露等机制建设。

第三，努力完善联合奖惩全链条机制。我国目前已经初步构建了一套制度体系。今后，要进一步通过企业自治、行业自律、社会监督、政府监管等一系列机制，进一步将其法制化，逐渐形成完善的联合奖惩全链条机制。其中，对违法失信者的信用修复机制，包括破产重整企业的信用修复、第三方信用修复机构等问题，也是信用制度建设的重要内容。

最后，要加快发展信用中介服务业务，促进征信、评级、信用担保、信用保险、商账追收、商业保理等信用服务机制的发展。尤为重要的是，征信、信用评级等信用服务机构要建立更加完善的法律约束和监督机制，注重强化其自身公信力。

国家公共信用信息中心主任周民对于加强协作，推进信息共享平台的建设提出了意见。

国家公共信用信息中心主任周民发言

近年来，国家统一信用信息共享交换平台建设取得积极进展。2015年6月，国家信息中心主办的信用中国网站正式开通，作为褒扬诚信，惩戒失信的网站，其社会影响力也在不断地提升。

联合惩戒和黑名单制度已成为社会信用体系建设的重要抓手，为构建以信用为核心的新型监管机制、营造诚信社会环境发挥了重要作用。国家公共信用信息中心将依托全国信用信息共享平台和信用中国网站，常态化共享发布失信黑名单月度报告，为广大社会公众提示失信风险，为信用美好生活保驾护航。

国家发展改革委国际合作中心主任黄勇在发言表示，把握网络化、智能化发展契机，围绕数字中国建设，加快突破信用体系建设的核心技术，发挥好社会信用基础资源作用和创新引领作用，实现信用体系建设，由量变到质变的跃升。

国家发改委国际合作中心主任黄勇发言

近年来我们坚决贯彻党中央国务院关于社会信用体系建设的工作要求和国家发展改革委党组的具体部署，在信用+政务诚信、信用+行业管理、信用+国际合作等领域的研究，以及信用信息化建设方面取得了一些成效。

对于如何加强社会信用的四点建议。

一是积极致力于信用让人民生活更美好。 随着新一轮科技革命重构全球创新版图，信息化建设正在深刻影响国家的前途和命运，也同样深刻影响着人民群众的生活福祉。通过不同领域、不同人群的信用识别系统的应用，让社会信用体系建设成为人民群众获取公共服务的便利平台。要积极释放社会信用体系建设在经济价值和社会效益方面的放大、叠加和倍增作用。

二是积极致力于信用让对外开放更阔步。近年来通过外商信用识别系统，提供系统查询和管理服务，各地在招商引资时通过该系统可以了解外商的基本情况，既方便工作，也有利于风险防范，研发了全国信用识别服务系统，积极建立覆盖全国的信用识别网络，促进全民重视信用、使用信用，创新建设以大数据为基础，以社会信用体系建设为核心，以信息化建设为支撑的数字丝绸之路的综合服务平台。

三是积极致力于信用让城市建设更透亮。通过无现金城市建设举措，让信用良好的福州市民生活更加便利。下一步要围绕切实加强对信用体系工作的统筹，加快对不同领域信用识别系统研发等方面持续用力。

四是积极致力于信用让创新驱动更恒久。把握网络化、智能化发展契机，围绕数字中国建设，加快突破信用体系建设的核心技术，发挥好社会信用基础资源作用和创新引领作用，实现信用体系建设，由量变到质变的跃升。坚持制度创新和技术创新的双轮驱动，释放创新主体的活力，积极推动社会信用化和信用社会化，推动形成多主体、宽领域、高效率的社会信用体系深度融合建设发展的新格局。实现社会信用体系跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据融合和协同服务。

国家市场监管总局综合司司长袁喜禄在发言表示，面对经济繁荣发展的新趋势，对电商、微商等新业态、新模式，要有一个包容监管的意识，要鼓励创新。

国家市场监管总局综合司司长袁喜禄发言

当前政府职能转变的重要方向是增强市场监管，市场监管本身也面临改革创新。“十三五”市场监管现代化规划的基本逻辑就是要与时俱进、开拓创新，在简约监管、审慎监管、公正监管、综合监管、智慧监管、协同监管等方面不断努力，以监管理念、体制机制、手段方式现代化，实现市场监管体系和监管能力现代化。

要坚持综合监管，适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系。为此，要丰富监管手段，提出加强大数据监管，要求加强大数据广泛应用，加强大数据基础设施建设，发展大数据信用服务市场。

通过机构整合、职能调整，综合执法改革取得积极成效。这解决了部门间多头执法、权责不清等问题，优化了执法资源，提高了监管效能，减轻了企业负担，加强了基层机构和队伍建设。

如果强化社会大众以及使用新技术进行监管，可以有效提高效率，部门取证和监管的压力可以大幅下降。此前，上海公安交警部门开通交通违法视频举报平台，是互联网技术和民众参与有效市场监管的成功案例。

现在新兴产业发展快，很多与互联网相关的产业很难一个个进行实地监管。网上外卖餐饮就是例子，很多餐饮店其实不是在合规场所进行生产，卫生等条件未必达标，但是因为价格低，市场需求大。

国家发改委宏观经济管理编辑部主任任旺兵对加强政务诚信建设提出了意见。

国家发改委宏观经济管理编辑部主任任旺兵发言

诚信，现代社会运行的基石。党的十九大报告提出推进诚信建设制度化的要求，为新时代深化诚信建设指明了努力方向。政务诚信在社会信用体系中处于核心地位，发挥着基础性、导向性和决定性的作用。深入推进诚信建设制度化，必须牢固树立政务诚信这个“风向标”，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。

人无信不立，国无信不强。党的十八大以来，从中央到地方，深入开展政务诚信建设，进一步提升了政府公信力，推进了国家治理体系和治理能力现代化。当然，与党中央要求和人民群众期盼相比，政务诚信建设水平还有不小差距。 《中国法治政府评估报告(2018)》披露，我国一些地方政府的诚信状况堪忧，营商环境的改善并未得到应有的重视。现实中，有的政策“朝令夕改、说变就变”，令人无所适从；有的地方“新官不理旧账”，损害基层群众和市场主体利益；有的部门“有人承诺、无人兑现”，一些承诺变成“空头支票”，等等。这些政务失信问题，与少数公务员行为不当、一些体制机制不健全有关，但究其根本，与权力制约监督不到位息息相关。只有全面扎紧制度笼子，切实加强对权力的制约和监督，才能有效解决政务失信问题，不断提升政务诚信建设水平。

树立政务诚信“风向标”，必须严格依法行政。始终坚持依宪施政、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。按照权力和责任清单制度要求，全面推进依法决策、依法执行和依法监督，尤其要健全依法决策机制，确保重大决策依法合规、体现民意。依法加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平。

树立政务诚信“风向标”，必须推进阳光行政。始终坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各种有效途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，真正让权力在阳光下运行。实践中，招商引资、政府采购、招标投标等领域，是政务失信问题的“重灾区”，理应作为政务诚信建设的重中之重。以持续深化“放管服”改革为契机，大力加强重点领域政务诚信建设，加快构建“亲”“清”新型政商关系。

树立政务诚信“风向标”，必须强化诚信监督。上级政府要定期对下级政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为对下级政府绩效考核的重要参考。各级政府依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。建立健全社会监督和第三方机构评估机制，实施区域政务诚信大数据监测预警，督促各级政府加快建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施，更好地发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的导向作用。

本次峰会是在成功举办前两届信用建设创新峰会的基础上又一次积极探索，为加强和创新社会治理要求，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步的号召，助力我国政务诚信建设创新，为我国信用体系建设持续健康发展做出贡献。

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